南宁市公路水路和城市公共交通“十一五”发展规划点(DOC19)(1)

南宁市公路水路和城市公共交通“十一五”发展规划概述“十五”时期（2001-2005年），南宁市国民经济得到持续快速增长，城市扩展迅速，中国——东盟博览会落户南宁，人民生活水平不断提高，交通需求总量上升较快，为南宁市公路水路和城市公共交通事业发展提供了有利条件，“十五”交通计划已全面完成，为“十一五”交通行业的发展奠定良好基础。“十一五”时期是南宁市加快全面建设小康社会的关键时期，南宁市公路水路和城市公共交通行业在这一时期的任务十分繁重和艰巨，我们必须紧紧抓住机遇，坚持以科学发展观促进区域交通经济的发展，转变发展观念，创新发展模式，提高交通服务质量，把交通发展转入以人为本，全面协调的可持续发展轨道。为此，根据中共中央十六届五中全会明确的“十一五”时期我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标，根据南宁市人民政府《关于印发〈南宁市“十一五”规划编制工作方案〉的通知》精神，制定本规划建议。第一章“十五”计划实施与评价南宁市公路水路和城市公共交通在“十五”时期取得显着成绩，初步形成以国道、省干线为骨干，以重要县乡公路为支骨架，连接村镇道路的公路网；公路主枢纽客运系统基本建成；运力结构趋于合理；基本完成公路水路和城市公共交通企业改革任务，实现大交通管理体制；运输市场进一步得到规范管理；有效抑制了交通经济运行中出现的不稳定因素；利用现代信息技术改造和提升了传统交通运输业，提高了交通行业管理水平，基本实现了“十五”交通计划目标。第一节交通基础设施建设成绩显着一、公路建设2005年底全市公路总里程6313公里，其中高速公路466公里，一级公路24公里，二级公路692公里，三级公路921公里，四级和等外公路4210公里。“十五”期间新增公路799公里，二级以上公路占公路总里程比率为18.72%，公路密度由24.94公里/百平方公里提高到28.55公里/百平方公里。市交通局公路管养总里程由原两县一郊的1300多公里增加到六县六城区的3500多公里。全市五年累计公路建设投资72.57亿元，高速公路建设投资65.1亿元，农村公路建设投资6.8亿元。二、公路运输场站建设2005年底全市共有46个公路客运站、23个公路货运站。“十五”期间，全市共建设19个客运站，3个货运站，其中5个一级公路客运站、2个二级客运站、12个农村客运站，2个枢纽货运站，1个县级货运站；除农村客运站外，其余各站已分别投入使用或即将建成；8个便民候车亭也在“十五”期末建成，预计公路运输场站建设五年累计投资3.4亿元。全市公路运输场站经过五年的建设，无论在数量、等级还是投资上都有较大幅度的提高，市区公路主枢纽客运系统初步建成，基本满足了市县人民群众的出行需求。三、城市公共交通场站建设重点加强了公交与各公路主枢纽客运站接驳站的建设，五年累计公交场站建设投入资金11700万元，3个公交枢纽换乘站建成投入使用，长途客车与市内公交车实现“零”接驳。城市一日游旅游站牌、出租车上落站牌在“十五”期间得到了有计划的建设，方便了乘客的上下车。四、港口建设主要完成“十五”计划中地方小码头和渡口的建设，水运基础设施建设五年累计投资3866万元，是“九五”期投资的10多倍。五、运输装备水平2005年末全市营运客车拥有量3938辆（不含出租车），营运货车32734辆；车辆已由普通型向中高级车型发展，高档豪华大巴、大吨位货车、专用货车增长较快，适应了社会经济发展的需求。2005年末全市营运船舶拥有量1214艘、240087净载重吨，与“九五”期间末相比，船舶平均吨位增加较快，平均每艘增加52.52净载重吨，增加近三分之一，船舶有向大吨位船舶发展的趋势。2005年末全市公共汽车拥有数量2446标台，比2000年增加1853标台，公交车服务人数水平由2000年的1669人/标车提高到2005年的671人/标车。“十五”期累计新购置公交车1600多辆，公交车辆在性能、舒适度等方面都有很大改善。2005年末全市在营出租汽车达3811辆，车辆档次、服务水平明显提高，经营状况得到较好改善。第二节公路水路运输优势显着城市公共交通迅猛发展“十五”期间，南宁市公路运输持续增长，2005年公路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量8418万人、929562万人公里、5728万吨、485700万吨公里,“十五”期间年均增长5.06%、11.67%、5.46%和5.69%，客运平均运距增长显着,比2000年提高29公里，公路大动脉作用增强。2005年水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量77万人、860万人公里、1074万吨（含砂石运量）、198570万吨公里（含砂石运量）,“十五”期间旅客运输有所下降，货运量和货物周转量年均增长19.38%、11.27%。港口吞吐量234万吨，年均增长4.59%，水路运输长期下降的局面得以扭转，水路货运继续保持稳步增长态势。2005年城市公共交通完成客运量5.37亿人次,比2000年增加近3倍，公交营运线路由2000年的45条增加到119条，公交线路总长度由2000年的410km增加到1723km，城市公共交通的迅速发展，对改善城市交通和促进城市发展起到了积极的作用。第三节交通运输对经济的发展提供了有力保障“十五”期间，公路水路运输承担了全市90%以上的客运量和货运量,促进了南宁市社会经济和现代物流业的发展；南宁市公路水路和城市公共交通在抢险救灾、保障应急交通中发挥了重要作用，尤其是在2001年抵抗特大洪水、2003年预防“非典”、以及中国——东盟博览会车辆保障等工作中，确保了交通不断、人流物流不断，充分显示出南宁市公路水路和城市公共交通行业良好的应对能力，在一定程度上满足了社会经济的安全需求。第二章“十五”发展的成功经验与存在问题第一节成功经验一、以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，围绕建设大南宁，服务“南博会”，实现南宁市交通跨越式发展为目标，真抓实干，开拓创新，为全面建设小康社会提供畅通、便捷、安全的交通运输条件。二、各级党委、政府及各有关部门和人民群众的支持是交通发展的重要保证。“十五”期间自治区交通厅及有关部门对南宁市境内高速公路、地方公路、运输站场和港口码头项目投资建设的力度非常之大，成效显着；市委、市政府作出连续三年开展南宁市乡村公路大会战的决定，建设资金主要由各级财政解决，使农村公路建设大有改观；交通项目的征地及报建手续等方面，各级政府和部门给予了费用上的优惠、手续上的简化；企业、车主、乘客对实行营运客车分流工作给予理解和支持等，都为“十五”南宁市交通事业快速发展提供了保证。三、科学规划、统筹建设、保障重点。“十五”期间完成《南宁公路主枢纽总体布局规划》、《南宁港口总体规划》的修编，完成《南宁市公路网发展规划》的编制，为项目的实施建设提供依据。重点放在客运场站的建设，做到主枢纽客运站与公交接驳站统一规划、同步建设；同时加大农村公路的建设投入，认真解决农村群众出行难的问题。四、实施市中心客运站外迁，营运客车分流，实现多方共赢。“十五”期间，根据市委、市政府决定，南宁市实施市中心客运站外迁和营运客车分流工作，建成投入使用4个一级客运站，分流客车2800多辆，公路客运站日平均发送量由分流前的2001年3.5万人/日提高到目前的4.6万人/日，缓解了市中心交通压力，同时带动了新的客运站周边及相关产业的发展，创造了新的就业机会，推动了公交和出租车行业车辆的更新和配套设施建设，收到了较好的社会效益和经济效益。五、加强行业监管，规范运输市场秩序。通过开展运输企业资质评定，建立健全服务质量考核监督体系、培训监管体系，建立运政驻站监管机制，成立行业管理协会，以及组建交通、公安、城管稽查联合执法队伍，加大对违法营运“三车”的监管力度等活动，确保了运输市场健康有序的发展。六、加大招商引资工作力度，拓宽建设资金筹集渠道。“十五”期间，通过实施第二轮出租汽车经营权有偿出让，引进了多家内外资企业投资南宁市出租车行业；采取中外合资形式，开通了南宁至香港旅游直达班线；引进外资组建白马公司参于运营城市公共交通；利用政府资金的引导，迅速筹集企业资金建设客运站；以项目为载体，吸引社会资金参与交通项目投资建设。通过各方面的努力，缓解了交通快速发展与基础设施建设资金紧缺的供需矛盾。七、加大改革力度，为交通发展提供组织保证。“十五”期间，南宁市公共汽车行业管理以及协调地方民航、铁路运输等职能划归交通部门，实行了“大交通”管理；南宁市行政区域和交通行政职能调整后，完成了接收部分交通事业单位，以及乡镇交管站移交乡镇人民政府管理等工作；南宁市交通局机关及所属事业单位进行了机构调整和人事制度改革，并完成了交通系统企业改制工作等等，通过一系列的改革，理顺了交通管理体制，为实现“大交通”管理提供相对完善的组织保证。第二节主要存在问题“十五”期间，南宁市公路水路及城市公共交通发展取得了显着成绩，但仍然存在不足：一、农村公路建设与维护不相协调南宁市农村公路建设在速度和数量上发展较快，但是在农村公路的养护方面却显得较为薄弱,尤其是一些新改建公路的养护跟不上形势的需要，主要是因资金缺乏、设备落后、养护管理责任未落实等问题影响所致。二、部分项目建设进度稍迟缓部分交通基础设施建设项目由于受资金、土地、城市规划、环境保护、投资等方面的制约，项目建设进度有所迟缓，主要反映在港口、站场、农村公路通达工程等项目上。三、交通综合能力有待提高交通运输在“量”上已相对满足需求，但在“质”上仍不适应；公路建设成绩显着，但高级、次高级路面里程占总里程比重不高；公路、水路运输分别发挥了优势，但与其它运输方式相互衔接不足，各种交通资源综合利用不高；交通法制建设和交通科技信息建设与建立现代交通的要求还有较大差距。第三章“十一五”交通形势与需求预测第一节“十一五”交通形势发展一、国民经济持续快速的发展，内外贸规模和市场半径的扩大，给交通带来需求旺盛南宁市“十一五”期间经济规模将更加扩大，预计地区生产总值年均增长12%以上，城镇化水平达到48%左右。由于城市功能不断完善，国民经济持续快速发展，经济结构进一步优化，对能源、原材料需求大幅度增加；加之城市半径扩大，城镇劳动力跨区域流动频率提高，城乡居民收入水平不断增长，中国——东盟博览会落户南宁等，促使物流、人流加快，公路水路客货运输和城市公共交通的需求总量将保持稳步增长趋势。二、经济的发展和人民生活水平的提高，对公路设施的改善将提出更高的要求。随着公路网的日益完善，县域经济的发展，人民生活水平的提高，以及汽车消费市场的普及，社会经济和城乡居民对高质量、高效率、安全、快捷、舒适及个性化客货运输方式的需求越来越高，对公路设施的改善将提出更高的要求，农村居民对加快改善农村公路设施，发展农村客货运输服务等方面的需求将更为迫切，“十一五”期间，南宁市的公路建设和维护，尤其是农村公路的建设和管养尤显重要。三、城市建设给港口发展提供有利机会随着南宁市城市建设的发展，位于市中心的北大码头和大坑码头在“十五”期间拆除，以目前南宁港的吞吐能力，远远不能适应形势的发展，也不能满足水路运量的需要，由此给南宁港各码头的功能定位和建设带来了新的发展机遇。四、公路建设管理体制改革方案的实施，地方筹资压力增大“十五”期末规划经过南宁市的七条高速公路已有四条建成通车、一条在建，预计“十一五”期间南宁市境内高速公路建设投资将比“十五”有所减少，农村公路建设力度大大加强，二级以下（含二级）公路建设投资将是公路建设总投资中的主要成分，由于公路建设管理体制改革方案的实施，二级（含二级）以下公路建设项目，除自治区交通厅按规定给予相应标准的定额补助资金外，其余资金将由各市人民政府负责组织筹措，因此“十一五”期间南宁市公路建设资金的筹措将面临较大的压力。五、建立现代化综合运输体系是交通发展趋势南宁市现有的铁路、公路、水路、民航等运输方式正在处于大发展时期，运输要实现效率最高、成本最低、资源消耗最少的目标，必须要有足够强大和完整的运输体系保障，建立现代综合运输体系将是交通今后的发展趋势。第二节“十一五”需求预测“十一五”期间，南宁市公路运