从汶川地震看消防部队的“三力”

从汶川地震看消防部队的“三力”2008年5月12日汶川发生里氏8.0级地震。突如其来的灾难，顷刻间夺去数以万计的生命，数十万人受伤，数万人失踪，无数的房屋倒塌。灾情就是命令，1.3万名消防特勤官兵奉命奔赴灾害第一线，英勇奋战、科学施救，挖出被埋压的群众8100人，其中生还1701人，转移解救被困群众51730人，救助伤员13109人。消防部队出色的表现显示了消防部队经过多年的建设和发展后已经具备了成为抢险救援中坚主力的的魅力、实力和潜力。一、抗灾精神彰显消防魅力1、一往无前，争分夺秒的火线精神地震发生后，公安部消防局于15时30分成立临时应急救援指挥部，郭铁男局长、谢模乾政委担任总指挥，李世雄、杨建民副局长任副总指挥，相关部门领导为指挥，负责协调指导应急救援工作，研究确定应急救援方案，协调相关总队增援力量的救援行动。17时，公安部消防局制定下发了《公安消防部队地震救援跨区域应急增援预案》，命令四川消防部队进入一级战备，重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等地消防部队进入二级战备，并做好跨区域应急救援准备。同时要求重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、辽宁、江苏、山东公安消防总队地震救援队、特勤中队和搜救犬分队等立即做好应急救援准备，成立跨区域增援指挥部，由特勤队、地震救援队人员和搜救犬分队组建跨区域增援应急机动队。随后一声令下，1.3万名消防官兵驰援灾区。消防部队快速反应，第一时间奔赴灾区，第一时间展开救援，第一时间突进汶川，强力突击，摧艰拔难，消防强大的抗灾救险能力令世界刮目相看。消防部队的快速反应能力和强势抢险能力源于部队现役的管理模式和长期以来执勤训练的结果。公安消防部队是一支现役部队，实行军事化管理，24小时昼夜执勤，接警后1分钟内即可携载装备出发，反应快、机动性强。此外，相对其他救援力量而言，公安消防队具有组织完善、布点密集、昼夜执勤战备、通讯网络现代化、熟悉城市社区情况等特点。遇到危急任务时，政府可以直接指挥和快速调动，能够保证第一时间赶赴现场，为应急救援工作赢得宝贵时间。汶川大地震中，消防部队接到上级命令后，能够在最短的时间内动员、准备、出发，迅速形成了战斗力。在救援现场，消防官兵争分夺秒与时间赛跑，最大限度地抢救人命，体现了消防部队雷厉风行的军事素质和作风养成。５月16日，赶赴四川地震灾区指导抗震救灾工作的胡锦涛主席，在北川中学救援现场接见了正在抢险救援的部队官兵，代表党中央、国务院和中央军委，向广大官兵致以崇高的敬意。胡锦涛主席动情地说：“在这场特大地震灾害面前，你们坚决执行党中央、国务院和中央军委的指示，牢记灾情就是命令、时间就是生命，迅速赶赴灾区一线，奋不顾身地投入抗震救灾斗争，做出了重要贡献。你们以实际行动使灾区群众增强了信心，感受到希望，增添了力量。你们不愧为人民子弟兵，党和政府感谢你们，全国人民一定会铭记你们的功绩！”2、不畏艰险，连续奋战的战斗精神国家有难，勇当前锋，这是公安消防部队多年养成的习惯。地震发生后，重灾区映秀镇道路阻隔、通信中断，灾区与世隔绝。根据温家宝总理“无论如何必须迅速进入汶川”的重要指示，消防官兵冒着余震不断、泥石流滚滚的危险，背负装备徒步冒死向汶川进发，历经十余个小时的徒步跋涉，首批到达地震重灾区；深入灾区，给养不足，消防官兵把携带的干粮送给了逃难的群众，消防官兵们忍着饥饿每天施救16个小时以上，抢救出一个又一个宝贵的生命；时间就是生命，消防官兵们持续奋战，睡眠严重不足，官兵们的体力严重下降，但一见到废墟就咬着牙冲了上去；钢筋水泥让战士们皮开肉绽，有的战士被钢筋扎穿了脚掌、有的跟腱被拉断，但消防官兵始终不肯停止战斗。消防官兵们克服重重困难，始终奋战在抢险救援的第一线，为抢救每一条宝贵的生命做着最大的努力。72小时黄金救援时间过去了，消防官兵们仍不放弃，在随后两天里，消防官兵共搜救出被埋压人员2317人，其中生还273人!又连续创造了80小时、100小时、150小时乃至179小时，累计救出340人的生命搜救奇迹！6月2日国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱在公安部消防局代表国务院向参加抗震救灾的消防特勤官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意，向全国13万公安消防官兵致以亲切的问候，，希望广大公安消防官兵继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，深入研究、准确把握新形势下消防工作特别是应急救援的规律特点，进一步提高消防部队的综合素质和职业化水平，进一步提高消防部队专业救援能力和整体战斗力。当前和今后一个时期尤其要认真做好受灾群众集中安置点的防火和灾后重建过程中的消防安全工作，竭尽全力保护人民群众的生命财产安全，为党和人民再立新功。3、心系人民，舍已救人的奉献精神汶川地震后，网上广泛的流传着一张消防战士的照片。余震不断的救援现场，一名疲惫不堪的消防战士被战友和群众强行架离现场，战士跪下哭着大声喊出了穿透灵魂、穿透时空的一句：“我知道很危险，我知道进去了就可能回不来，但是求求你们，让我再去救一个吧！我还能再救一个！”绵竹市消防中队荆利杰这一跪，感动了世人，更体现了消防部队与人民的血肉亲情。地震发生后，无数次余震、道路险阻、山体滑坡、缺水短粮、露宿野外、步履劳顿、疾病威胁等各种困难检验了消防官兵们无私无畏的奉献精神，无数消防官兵们以撼动天地、血脉相连的爱民情怀，以不畏艰险、舍生忘死的英雄气概，以快速反应、专业施救的突出作用，凝炼出“心系人民、舍己救人、坚忍不拔、战斗到底”的公安消防抗灾精神。6月15日13时，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾指挥部总指挥温家宝在四川省广元市清川县木鱼镇初级中学察看地震灾情时，对辽宁省公安消防总队地震救援队等抢险人员说：“经过消防部队的努力，共抢救了98名伤员，你们辛苦了！今天，我来看望抢救伤员的消防官兵，党和政府感谢你们，人民群众需要你们。在人民群众最困难的时候，要不怕困难，不怕牺牲，为抢救人民群众贡献自己的一切。在救灾工作中，要保证自己的人身安全，人民群众看到消防部队，会感到安心、放心，当作亲人。你们的一言一行，你们的模范行动就是政府的形象，我再次感谢大家！”二、抢险优势体现消防实力1、高效体制和完整体系打下了消防部队的坚实基础汶川大地震是对中国消防多年建设成果的一次集中考验。经过长期卓有成效的建设，公安消防部队已形成由国家职能部门、省级指挥系统、市级指挥系统和县（区）级基层指挥系统所组成的完整的指挥体系。目前，全国公安消防部队共有31个总队、412个支队、2432个大队、2957个中队，共计12.5万人。在所有地级以上城市中有287个按国家标准建设了119消防通信指挥中心，实现了计算机系统接警，251个城市建成了350MHz消防无线通信网络，92个城市建成了移动消防通信指挥中心，形成了结构完整的“统一接警，多级分布处警”的多级指挥体系。全国公安消防部队现有1.4万余辆各类执勤车辆，148艘消防船（艇），39台消防机器人，以及大量的生命探测、搜救、侦检、防化、洗消、堵漏、起重等救生、抢险器材和消防员防护装备，已经初步具备了应对各类突发事件的应急抢险救援能力。2、丰富经验和系统研究完善了消防救援的专业理论消防部队一直是我国灭火救援的主要力量，尤其是消防部队公开承诺“有难必帮、有险必救”后，消防职能得到较大扩展，抢险救援所占的比例逐年攀。目前，公安消防队每年受理四十余万起各类火灾扑救和突发事件处置，各级公安消防队不仅制定有各类灭火预案，还制定了各类突发事件的抢险救援预案。各地根据预案积极组织开展适应性训练和模拟实战演练，并及时修订完善预案。在长期参与灭火和社会抢险救援工作中，公安消防队得到了全面锻炼，积累了丰富的灭火救援经验。在实践的基础上，我国的消防教育培训和科学技术研究工作有了较大的发展。中国人民武装警察部队学院消防指挥系、消防工程系，公安消防部队昆明、西安、乌鲁木齐指挥学校，南京消防士官学校等教学单位，平均每年培养2100名本科、专科学历的消防指挥员和专业技术干部。清华大学、中国科学技术大学、浙江大学、北京理工大学、中国矿业大学、沈阳航空学院和香港理工大学等高等院校设置了消防工程专业。一些大学还设置了消防学科的博士点和硕士点。公安部及多数省、自治区、直辖市建立了灭火救援专家机构，公安部天津、上海、沈阳和四川4个消防研究所及地方科研院所针对消防理论与应用进行了大量的研究。众多的消防科研院校和机构多年的不懈努力，已经搭建起了我国灭火救援指挥的学科理论体系，许多研究成果已经走在世界的前列。2008年5月30日14时30分，公安部消防局局长郭铁男接受中国政府网专访，以“生命至上科学施救”为题，就一线消防官兵抗震救灾情况与网友在线交流。郭局长表示，消防部队所采取的科学救援方法赢得国际媒体很高评价。四川各个救援现场，世界上很多国家向中国派出了国际抗震救援队进行援助。有些在作业面上，公安消防特勤是和国际救援队同一作业面同时施救，中国消防特勤的装备、施救方法应当说已经达到了国际水准，国际救援队的仪器设备和施救方法和我们基本上是相同或相近的。3、专业力量和高新装备确保了消防部队的尖刀作用。我国消防装备的大力提升和消防特勤队伍的组建使消防部队拥有了其他救援队伍无法比拟的专业和装备优势，加之相应的针对性训练和各类灾害处置的实践，消防部队成为了攻坚克难的尖刀部队。1995年日本东京地铁发生沙林毒气事件之后，我国于1997年开始组建的处置恐怖暴力事件和重大灾害事故的专业应急救援攻坚力量。消防特勤部队应需诞生。美国“9•11”事件发生后，我国进一步加强消防特勤队伍建设，重点配置了抢险救援车、防化救援车、大功率泵浦车、压缩空气泡沫车、排烟照明车等灭火和救援车辆，以及处置恐怖暴力事件及各类灾害事故所需的侦检、防护、救生、洗消、破拆、输转、照明、通信、排烟、灭火等器材，初步建成了一支配备特种装备，具有多种救援手段，能够有效地处置爆炸、生化袭击等暴力事件和各类灾害事故，并具有跨区域救援作战能力的现代化消防特勤队伍。目前我们已组建48个消防特勤大队、214个消防特勤中队和2000多个抢险救援班，初步建成了覆盖全国主要地区的消防特勤队伍。据统计，自1999-2005年6年间，公安消防部队共出警229万余次，其中参加灾害事故抢险救援和社会救助59万余次，抢救人员19万余人，保护财产价值1419亿元，显示了消防部队在灭火救援中的雄厚的实力。2007年，全国公安消防部队共接警出动50.4万次，其中扑救火灾16.7万起，抢险救援、救助27万起。这一统计进一步表明，抢险救援、救助已经成为消防部队的主要救援任务。三、时代需求唤掘消防潜力1、避免权力分散，消防部队可成为指挥的核心建国以来，我国应急管理是在政府的统一领导下，实行分类别、分部门管理，即每一种或每一类突发事件由国家对口主管部门为主负责管理。由于长期受到计划经济体制的影响，突发事件的国家对口主管部门，不仅负责平时的灾害预防、宣传、教育等日常管理工作，还要负责灾时的组织指挥和现场处置，实行的是“应急指挥”与“行政领导”相统一的管理体制。突发事件应急处置机构也实行分类别、分部门设置，如公安消防部门、安全生产监督管理部门、卫生部门、地震部门、水利部门、国防科工委、林业部门等。这种体制的优点在于全面掌握灾情，针对灾情专业处置。其不足之处是除公安消防等少数部门外，大多数部门平战转换时间长，战时反应不灵敏，应急救援能力弱。突发事件的应急处置往往需要多个部门的共同参与和相互配合。由于我国应急处置机构设置分散，政府又没有一个强有力的应急指挥协调机构，因而，我国突发事件应急处置中的指挥协调非常困难，从而导致了各部门的分头行动和各自为战。例如，地震部门平时主要负责地震监测，参与抗震救灾的机会相对较少，处于“长期不战”的状态，从而导致应急力量闲置，战时反应不灵敏，应急能力弱等。消防部队已经拥有一套从上至下高效统一的指挥体系，以朱力平总工提出的“灭火救援圈”理论研究与实践也取得了重要进展。利用公安已建成的指挥系统软硬件基础资源，建立政府应急服务中心，统一报警特服号码为110，将应急联动的指挥权授权给以消防为核心的公安机关，设置临时