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李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话积极推进农村基层组织建设改革创新为贯彻落实党的十七届三中全会精神提供坚强组织保证——在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话(2008年12月1日)李源潮这次全国农村基层组织建设工作座谈会,是经中央领导同志同意召开的。会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结农村基层组织建设的经验,分析农村基层党建工作面临的新形势,研究部署以改革创新精神推进农村基层组织建设,把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党的建设任务落到实处,为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。下面,我讲6点意见。一、以改革创新精神加强农村基层组织建设,是落实党管农村工作原则、推进农村改革发展的迫切需要推进农村改革发展,关键在党。十七届三中全会强调必须坚持党管农村工作原则,不断提高党领导农村工作水平。农村基层党组织是党在农村工作的基础,是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。我们要深刻领会十七届三中全会提出的新任务新要求,充分认识以改革创新精神加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。第一,坚持不懈推进农村基层组织建设改革创新,是30年农村改革发展取得巨大成就的重要经验。我国改革从农村起步,30年来农村面貌发生了翻天覆地的变化。党中央在推进农村改革发展的历史进程中,始终高度重视加强和改进农村基层组织建设。1982年,适应农村全面推行“大包干”后生产经营方式的变革,中央明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。1990年,针对实行村民自治后乡村治理机制的变化,中央有关部门召开“莱西会议”,进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位,确立了以村党支部(党总支、党委)为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年、1997年中央作出部署,用6年时间对后进乡村党支部进行了两轮集中整顿。1999年,中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》,进一步规范了农村基层党组织建设。进入新世纪以来,中央部署开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动,让党员干部受教育,使农民群众得实惠。各级党委和组织部门按照中央的决策部署,紧密结合农村改革发展的需要,积极推进农村基层组织建设改革创新,普遍开展了三级联创活动,探索创造了“支部加协会”、“双培双带”、农村党支部“两推一选”、党员设岗定责、党员承诺制等许许多多新经验新办法。30年来,党在农村的组织覆盖和工作覆盖不断扩大,农村基层党组织领导班子建设不断加强,农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高,农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强,农村基层民主政治建设稳步推进,有力地推动了农村经济发展和社会进步。在“98抗洪”、抗击非典和今年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震抗震救灾斗争等重大事件中,农村基层党组织和广大党员、干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用,成为人民群众的主心骨和贴心人。30年的实践充分说明,基层组织建设是农村一切工作的基石。农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是根本、是关键。第二,在新的历史起点上推动农村改革发展,必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。十七届三中全会深刻把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征,提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措,这对农村基层组织建设提出了新的要求。一是统筹城乡发展,以工促农、以城带乡,破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局,要求统筹城乡党建资源,加快构建城乡统筹的基层党建新格局;二是稳定和完善农村基本经营制度,建立新型农业社会化服务体系,积极发展现代农业,增加农民收入,要求农村基层组织创新组织设置,改进活动方式,强化服务功能,提高带领群众发展致富的能力;三是健全农村民主管理制度,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利,要求农村基层组织改进领导方式,发展党内基层民主,以党内民主带动农村基层民主;四是发展农村社会事业,加强农村社会管理,保持农村和谐稳定,要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力,等等。与这些新要求相比,我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新,才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。第三,破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力,必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。截至2007年底,全国有乡镇党委3.4万个,村党组织60.9万个,占全国基层党组织总数的17.7%;农村党员3101.8万名,占全国党员总数的41.8%。总体上看,农村基层党组织是坚强的,农村党员队伍是有战斗力的。但调研情况表明,农村基层党组织和党员队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要是:一些基层党组织软弱涣散,有的村党支部负责人思想作风差,在群众中缺乏凝聚力、公信力;一些党员干部“双带”能力不强,缺乏为农民群众服务的意识;村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄,队伍不稳、后继乏人;农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低;一些地方农村集体经济薄弱,乡村债务负担沉重,村级组织活动经费不足;有的地方村级组织换届选举中贿选问题严重,宗族势力干扰、操纵选举;一些地方宗教组织、国外非政府组织等势力渗透严重,插手人民内部矛盾,干扰农村公共事务,等等。这些有的是长期积累的难题,有的是农村经济社会结构变化产生的新问题,有的是农村对外开放后出现的新情况。如果不认真解决,就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,削弱党在农村的执政基础。各级党委和组织部门要切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感,进一步解放思想、改革创新,突出重点、统筹推进,不断提高农村基层组织建设水平。二、下大气力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍村党支部书记是村领导班子的带头人,是新农村建设的“领头雁”。选准一个人,就能带好一班人,致富一个村。这些年,各级党委和组织部门把选优配强村党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓,取得了明显成效。但是,村党支部书记队伍的素质能力与推进农村改革发展的新任务新要求还不相适应。十七届三中全会决定强调,建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。加强村党支部书记队伍建设,是当前农村基层干部队伍建设的重中之重,是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。我们要具体地而不是抽象地、严格地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好,充分调动他们的积极性和创造性,使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。第一,创新培养选拔机制,选优配强村党支部书记。近年来,农村青壮年大量外出,村干部合格人选不多,村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题,必须在创新村党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要拓宽选人视野。打破地域、身份、职业界限,既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔,又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业,同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径,打破本村人当本村“官”的传统模式,不断挖掘村党支部书记的源头活水。二要完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式,用民主、公开、竞争、择优的办法,把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来,提高选用村党支部书记的公信度。三要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程,把更多青年农民致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划,鼓励和引导高校毕业生到村任职,完善和落实配套政策,加强跟踪培养,严格要求、严格管理,对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职,在基层一线锻炼成长。第二,落实教育培训制度,提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展,建设现代农业,需要新理念、新知识、新技术。现在,许多村党支部书记对此还比较陌生,不懂不会的问题比较突出,需要进一步加大教育培训力度,提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。省区市党委组织部要把村党支部书记纳入整个干部培训规划,制定村党支部书记培训年度计划,按照分级负责的原则,有计划地组织实施,确保所有村党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训,累计集中培训时间不少于7天。二要丰富培训内容,创新培训方式。培训村党支部书记,关键要实际、实用,有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训,使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。要强化先进典型的示范教育作用,组织村党支部书记到先进村实地学习考察,进行短期实践培训,增强教育培训的吸引力和实效性。今冬明春,各地要以十七届三中全会精神为主要内容,把村党支部书记和村两委委员普遍轮训一遍。三要整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用,运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种教育培训机构和资源,加快农村党员干部现代远程教育建设,探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育,提升文化层次。要按照十七届三中全会《决定》精神,加快建立村党支部书记培训经费保障机制。第三,推广“一定三有”经验,落实村党支部书记保障激励机制。目前一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人,一个重要原因是村干部报酬待遇低,缺乏有效的激励保障。近年来,河北等地创造了以“定权责立规范和工作有合理待遇、千好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法,有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。胡锦涛同志指出,对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护,想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。我们要按照这一要求,制定切实可行的措施,推广“一定三有”等经验和办法。一要保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平,确定村党支部书记基本报酬。在此基础上,根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二要强化保障措施。全面推行村党支部书记基本养老保险制度,2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险,从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记,也要根据任职年限和贡献,给予一定的生活补助。要注重生活关爱,定期组织村党支部书记进行体检。有条件的地方,对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险,可以给予一定补贴。三要拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记,激发他们的荣誉感、使命感。第四,强化管理监督机制,确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针,严格要求、严格管理、严格监督。各地要按照落实待遇与强化责任相统一的原则,积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。结合实际,确定村党支部书记任期目标和年度目标,并及时向党员、群众公开。完善村党支部书记实绩考核办法,准确评价履职情况,严格兑现奖惩。二要建立村党支部书记民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向村党员和村民代表会议述职,接受上级党组织和党员、群众评议。健全村党支部议事规则和决策程序,认真落实党务公开,加强党员监督和群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的,要及时批评教育,促其整改;对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的,要按有关规定及时调整;对以权谋私、违法违纪的,要严肃处理。县委组织部要切实加强对村党支部书记的管理,把村党支部
本文标题:李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话
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