大连市“十一五”时期文化发展规划纲要

大连市“十一五”时期文化发展规划纲要目录序言一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标二、思想道德建设（四）加强马克思主义理论学习、宣传和研究（五）繁荣和发展哲学社会科学（六）加强社会主义思想道德建设（七）开展精神文明创建活动三、公共文化服务（八）完善公共文化服务网络（九）加强农村文化建设（十）普及文化知识（十一）建立健全文化援助机制（十二）鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业（十三）切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益四、新闻事业（十四）提高舆论引导能力（十五）加强重点新闻单位建设（十六）加强新闻宣传管理（十七）发展新兴传播载体五、文化产业（十八）优化文化产业布局和结构（十九）培育和发展重点文化产业（二十）重塑一批国有文化市场主体（二十一）建立现代文化市场体系（二十二）推进非公有资本进入文化产业六、文化创新（二十三）繁荣发展文学艺术（二十四）加强专业文艺院团建设（二十五）培育文化创意群体和文化创新主体（二十六）加快推进文化领域的技术创新（二十七）加强知识产权保护七、民族民间文化保护（二十八）加强传统文化典籍的研究、整理和编撰（二十九）发挥重要节庆和习俗的积极作用（三十）加强文化遗产保护八、对外文化交流（三十一）拓展对外文化交流和传播渠道（三十二）培育外向型文化企业九、人才队伍建设（三十三）加强思想政治素质和能力建设（三十四）加强文化人才培养（三十五）完善人才管理机制十、组织领导和保障措施（三十六）加强组织领导（三十七）健全宏观调控（三十八）深化文化体制改革（三十九）完善文化发展的经济政策（四十）实施步骤“十一五”时期是大连市全面贯彻落实科学发展观，率先实现老工业基地全面振兴、建设和谐大连的关键时期，也是文化事业和文化产业发展的重要阶段。为繁荣社会主义先进文化，促进文化与经济、政治、社会协调发展，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《辽宁省“十一五”时期文化发展规划纲要》和《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合大连文化发展实际，制定本《纲要》。序言文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。当今社会，文化在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，文化深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，成为一个国家和地区综合实力和竞争力的重要组成部分。当前，我市正处在率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连的关键时期，老工业基地振兴是经济、政治、文化和社会的全面振兴，文化振兴既是老工业基地全面振兴的强大精神动力，也是老工业基地振兴的重要内容，更是和谐大连建设不可或缺的重要组成部分。因此，大力推进社会主义先进文化建设，实现文化与经济、政治、社会协调发展，既是一项长期的战略任务，也是“十一五”时期的一项紧迫工作。“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，大连文化建设围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新，在整体推进中不断加强，呈现出蓬勃发展的良好局面。理论和思想道德建设扎实推进，舆论引导能力明显增强，文艺创作呈现繁荣局面，群众性精神文明创建活动丰富多彩，公共文化设施和服务网络日趋完善，文化体制改革稳步推进，推动了文化事业和文化产业的协调发展。同时也应看到，随着社会主义市场经济深入发展和对外开放的不断扩大，文化发展赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件都发生了深刻的变化。现行的文化管理体制、文化生产的运行机制与市场经济发展和社会主义精神文明建设的新要求存在差距，城乡之间、区域之间文化发展还不够平衡，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。面对新的形势，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海扩大开放的双重机遇，遵循精神文明建设的规律和特点，适应社会主义市场经济发展的要求，进一步整合全市文化资源，大力推进文化创新，在全国和全省文化发展大格局中谋划大连文化发展，在更高起点上推进大连文化建设。一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕全市工作大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以构建社会主义核心价值体系为根本，深化改革，加快发展，大力推进和谐文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，优化全市产业结构，推动经济发展方式的转变，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高公民思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步，为率先实现大连老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市、构建和谐大连，提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。（二）基本原则———坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近百姓的原则，弘扬主旋律、提倡多样化。———坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，促进人的全面发展。———坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，努力为全社会提供更加丰富多彩的文化产品和服务，最大限度地发挥文化引导社会、服务社会、推动社会全面发展的功能。———坚持树立新的文化发展观，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断增强文化的实力和竞争力，促进文化与经济、政治、社会协调发展。———坚持一手抓繁荣，一手抓管理，积极推动文化创新，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，推进文化健康快速发展。———坚持城乡文化的协调发展，按照建设社会主义新农村的要求，不断加大对农村的文化投入，形成城市带动农村、优势互补、良性互动的发展格局。（三）发展目标到2010年，完成“十一五”时期率先实现老工业基地全面振兴、建设和谐大连赋予文化建设的各项任务。培育大连“开放现代、文明创新”的城市文化精神。社会主义和谐文化建设取得实质性进展，核心价值体系深入人心，全市人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固；基本构建覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产品更加丰富，文化服务水平显著提高，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡之间文化的共同发展；文化的创新能力和总体实力明显增强，文化产业快速发展。经过五年的努力，逐步把大连建设成为拥有一流的文化精品、拔尖的文化人才、先进的文化设施、发达的文化产业、充满活力的文化体制、丰富多彩的文化活动、繁荣有序的文化市场，国际色彩浓厚的区域性文化中心和现代文化名城。“十一五”时期全市文化发展的重点是：一是抓好基层文化建设，完善公共文化服务体系。以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目的，统筹城乡之间的协调发展，科学规划，合理安排，形成覆盖城乡、便捷实用的公共文化服务网络。加大对农村文化建设的投入，优先安排关系广大农民切身利益的文化建设项目，不断满足农民群众的基本文化需求。二是抓好塑造城市文化形象的重大项目和工程建设，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有大连地域特点的文化艺术精品，创作生产更多更好适应广大市民需求的优秀文化产品。三是加快发展文化产业。建立以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的文化产业格局。文化及相关产业增加值的年增长速度高于同期经济增长速度，占全市生产总值的比重进一步提高，成为我市新的经济增长点。四是抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心，培育创新主体，加快科技与文化的融合，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步，不断提高我市的文化自主创新能力。加大对知识产权的保护力度，在全市形成支持创新、保护创新的良好环境。五是构建现代文化市场体系。加紧培育文化产品和生产要素市场，初步形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。六是加快文化人才培养。继续推进大连市“六个一批”人才培养工程，努力培养一批理论、新闻、出版、文化艺术、高新技术和经营管理等方面的优秀人才。建立健全吸引人才、留住人才、有利于人才成长的体制和机制，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，为文化发展提供坚实的人才保障。二、思想道德建设（四）加强马克思主义理论学习、宣传和研究。始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，深入推进理论武装工程，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持以县处级以上领导干部为重点，继续加强和改进各级党委（党组）理论学习中心组学习，不断提高党员干部学习理论、指导实践、推动工作的能力和水平。加强青年学生特别是大学生的理论学习，加强和改进高等学校思想政治理论课，引导广大青年坚定对党的理论的信仰和建设中国特色社会主义的信念。进一步加强市、区市县党委讲师团或理论学习室建设，加强全市三级宣讲队伍建设，健全和完善以“大连讲坛”与基层讲坛、论坛为主的三级宣讲阵地网络。强化大众传媒的理论宣传，注重发挥互联网等新媒体传播理论的作用，大力宣传、普及党的理论和方针、政策。切实加强党的理论研究基地建设，提高马克思主义理论研究水平。坚持理论联系实际，以多种方式，回答率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连的重大问题，回答推进我市经济、政治、文化、社会全面进步的重大问题，回答干部群众中的深层次思想认识问题，推进理论宣传教育的大众化、通俗化。（五）繁荣和发展哲学社会科学。注重发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要作用。实施哲学社会科学学科建设工程。以马克思主义为指导，按照巩固、调整、优化、发展的原则，加强传统学科建设，扶持和培育新兴、边缘交叉学科，加强哲学社会科学与自然科学的联系。实施哲学社会科学对率先实现老工业基地全面振兴的支持工程。以率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连、建设东北亚重要国际城市为主题，加强对全市经济社会发展具有重大战略意义的前瞻性、对策性研究和具有大连特色与区域优势的应用性理论研究。重点扶持具有重大创新意义的研究项目，扶持关系哲学社会科学发展全局的研究项目，扶持对学科创新发展起关键性作用的研究项目，扶持对弘扬民族精神、传承民族文化具有重大作用的研究项目，扶持对经济社会又好又快发展具有重要影响的研究项目。实施哲学社会科学知识普及工程。全市每年举办一次哲学社会科学普及周活动。加强哲学社会科学知识的普及教育，大力宣传马克思主义理论，宣传哲学社会科学知识和研究成果，不断提高市民的哲学社会科学素质。加强对社科类社团、民办社科研究机构和各类研讨会、民间论坛的引导和管理，确保其成为宣传科学理论、传播先进文化的重要阵地。（六）加强社会主义思想道德建设。以社会主义核心价值体系为根本，着眼于提高人的思想道德素质、促进人的全面发展，扎实推进公民道德建设工程。坚持教育、实践、管理“三位一体”的工作思路，全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的基本道德规范。以社会主义荣辱观引领思想道德建设，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导市民树立正确的世界观、人生观、价值观。以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，深入开展社会主义荣辱观教育和道德实践活动，推动“八荣八耻”的基本要求进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。积极开展创建“未成年人思想道德建设示范点”活动。加强青少年校外活动场所的建设与管理，活跃未成年人校外文化生活。加大优秀文化产品的推介力度，推出一批有益于青少年的优秀文艺作品。推进网吧、网络、网游、荧屏净化和整治工作，提高少儿专题、专栏节目质量，为青少年健康成长营造良好的社会文化环境。重视和加强农村未成年人和外来务工人员的未成年子女思想道德建设。（七）开展精神文明创建活动。深化文明城市创建，巩固创建成果，提高创建水平，展示大连的文明