国务院发展研究中心2011中国能源形势剖析高层报告会1224

对国家能源战略与“十二五”能源规划的几点思考2010年12月主要内容一、我国能源发展战略的总体思路二、“十二五”能源发展的环境三、“十二五”能源发展的重点任务（一）世界能源发展趋势未来40年，全球发展模式面临重大调整，政治经济秩序面临重大变革，科技创新孕育重大突破，国际分工和产业结构面临重大变化，能源领域也呈现出新的发展趋势。世界能源发展趋势——能源安全问题日益突出世界化石能源供应进一步趋紧，传统能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题日益凸显。能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政治格局更加复杂，大国博弈日趋激烈。世界能源秩序面临重大调整。世界能源发展趋势——能源低碳化进程明显加速生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速发展，世界能源发展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能源和核能五足鼎立的新时代。世界能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得经济社会可持续发展的主动权。世界能源发展趋势——能源科技竞争更趋激烈世界能源发展趋势——能源消费重心加速东移世界能源需求持续增长，发达国家能源需求趋稳，中国、印度等发展中国家成为新增需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消费格局呈现由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主导转变趋势。（二）我国未来能源需求基本特征未来40年，我国将全面建成小康社会，完成工业化和城镇化，基本实现现代化，完成“三步走”战略目标，经济社会发展和能源需求具有明显的阶段性特征。我国未来能源需求基本特征2020年前，我国处于工业化、城镇化快速发展阶段，房屋建筑面积和汽车保有量快速增长，耗能较高的能源原材料基础工业比重较大，能源需求仍处于较快增长阶段。我国未来能源需求基本特征2020—2030年，我国进入工业化深化发展和城镇化快速推进阶段，房屋和汽车需求增速逐步放缓，高端制造业和第三产业比重不断上升，能源需求进入平稳增长阶段。我国未来能源需求基本特征2030—2050年，我国步入工业化稳定发展和城镇化稳步推进阶段，第三产业将成为经济增长的主导产业，经济结构和城镇化水平趋于稳定，房屋和汽车市场逐步趋向饱和，能源需求处于缓慢增长阶段。（三）我国能源发展面临的基本矛盾未来40年特别是前20年，是我国能源发展的战略转型关键时期，能源发展的基本矛盾更加突出。我国能源发展面临的基本矛盾——能源需求持续增长与资源严重短缺我国即将成为世界最大能源消费国。随着国家实现现代化的进程，能源需求仍将大幅度增加。我国人均化石能源资源量很低，尤其是石油、天然气仅为世界平均水平的6%左右。能源安全面临严峻挑战。我国能源发展面临的基本矛盾——以煤为主的资源禀赋与低碳发展的要求煤炭占我国化石能源资源总量的90%以上。目前，我国煤炭年消费超过30亿吨，约占世界的47%，在一次能源消费中的比重高出世界平均水平40个百分点。以煤为主的能源结构与低碳发展的矛盾将长期存在。长期以来，化石能源的开发利用对我国生态环境造成了严重影响，成为建设环境友好型社会的主要制约因素。未来较长时期，化石能源开发利用强度仍然很高，与生态环境保护要求不断提高的矛盾更加尖锐。我国能源发展面临的基本矛盾——能源开发利用与生态环境约束我国能源总体上呈资源“西富东贫”、需求“东多西少”格局。未来能源开发重心将进一步西移，需求重心仍在东中部，大规模、跨区域、长距离“西能东送”的特征更加突出。我国能源发展面临的基本矛盾——能源供应与需求重心逆向分布科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技管理分散，尖端人才缺乏，研发基础薄弱，自主创新能力不强，很多关键核心技术受制于人，产业对外技术依赖程度仍然较高，实现建设世界先进的能源技术强国、引领能源变革的目标任重道远。我国能源发展面临的基本矛盾——能源发展更加依赖新技术与自主创新能力不足（四）我国能源战略基本思路——战略目标能源安全能源效率生态环境我国能源战略总目标是保障能源安全、保护生态环境、提高能源效率，构建具有中国特色安全、经济、高效、绿色的现代能源体系，以能源的科学发展支撑我国在本世纪中叶基本实现现代化。面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战，必须坚持以科学发展观为指导，进一步加快转变能源发展方式，从偏重保障供给向科学供给和引导调控消费并重转变；从过度依赖煤炭向绿色多元发展转变；从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能源协调发展转变；从资源依赖型向科技创新驱动型转变；从各能源行业分散发展向系统融合、协调发展转变。（四）我国能源战略基本思路——加快转变能源发展方式（四）我国能源战略基本思路——我国能源发展总体布局主要内容一、我国能源发展战略的总体思路二、“十二五”能源发展的环境三、“十二五”能源发展的重点任务“十二五”能源发展的有利条件——和平、发展、合作仍是当今时代的主流世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，互利共赢、协同保障的新能源安全观逐步形成。我国综合国力和国际地位显著提高，在国际能源事务中的作用不断提升，有利于更深入广泛地参与国际能源合作，提高能源安全保障水平。“十二五”能源发展的有利条件——世界主要发达经济体能源需求趋于稳定世界主要发达经济体已进入后工业化发展阶段，加之受金融危机影响，能源消费总体趋于稳定，国际能源市场供需基本平衡，有利于我国进一步实施“走出去”战略，充分利用境外资源增加能源供应。“十二五”能源发展的有利条件——新一轮能源变革方兴未艾在国际金融危机和应对气候变化的双重推动下，世界范围内掀起了以绿色、低碳技术为核心的新一轮能源变革。我国也已将新能源、节能环保作为重点发展的战略性新兴产业，能源面临跨越发展的重要战略契机。“十二五”能源发展的有利条件——我国经济保持平稳较快发展我国将进一步推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，经济继续保持平稳较快发展，市场需求潜力巨大，投资保持活跃，支撑能源科技创新的工程实践机会多，能源产业发展的空间较大。“十二五”能源发展的有利条件——经济发展方式转变进一步加快我国将加快转变发展方式作为“十二五”经济社会发展的主线，为促进能源绿色多元清洁发展，全面推进能源结构战略性调整和产业转型升级，实现由能源大国向能源强国转变创造了更加有利的条件。“十二五”能源发展面临的问题与挑战——国际金融危机影响深远国际金融危机造成的世界经济不确定性仍然较大，全球需求结构明显变化，主要国家的宏观经济政策从协调走向分化，贸易保护主义有所抬头，围绕资源、市场、技术、标准的竞争更趋激烈，加剧了国际能源市场波动，能源发展面临的外部环境更趋复杂。“十二五”能源发展面临的问题与挑战——利用境外资源面临许多新挑战世界地缘政治更加错综复杂，能源的政治、金融属性日益凸显，围绕国际能源市场主导权的博弈日趋激烈，新兴经济体能源需求加快增长，恐怖主义等非传统安全问题突出，加剧了我国开发利用境外能源资源的难度。“十二五”能源发展面临的问题与挑战——节能减排和应对气候变化的压力日益增大我国能源需求依然强劲，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，核电、水电等非化石能源快速发展受到多种因素制约，实现2020年非化石能源占能源消费比重达到15%的目标压力较大，节能减排和应对气候变化面临严峻挑战。“十二五”能源发展面临的问题与挑战——能源发展不平衡问题日渐突出能源需求快速增长与资源短缺，能源开发强度加大与生态环境保护滞后，能源供应重心与需求重心逆向分布，能源技术装备需求大国与科技自主创新能力不足，城市与农村能源发展等诸多不平衡的矛盾依然严峻，严重影响我国能源全面协调可持续发展。“十二五”能源发展面临的问题与挑战——能源体制机制改革亟待深化电力、油气等重点领域体制改革进展较慢，价格、财税机制尚不能完全适应能源快速发展需要。能源战略规划、法规政策和标准体系尚不健全。能源生产安全形势依然严峻，资源开发利用秩序有待规范。能源统计和预警预测工作薄弱。行业管理和监管工作需要进一步理顺和加强。“十二五”我国能源发展仍处在重要战略机遇期，必须全面认识和深刻把握国内外形势的新变化新特点，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，在新的历史起点上推动能源科学发展。“十二五”是我国能源发展的重要战略机遇期主要内容一、我国能源发展战略的基本思路二、“十二五”能源发展的环境三、“十二五”能源发展的重点任务重点任务优化发展化石能源加强能源基础设施建设加快农村能源发展加强科技创新能力建设强化能源资源节约与综合利用深化能源国际合作大力发展非化石能源推进体制机制改革大力开发水电加快发展核电积极发展风电科学开发生物质能大力发展非化石能源扩大利用太阳能稳步发展其他可再生能源加强煤炭集约安全开发优化发展化石能源推进石油炼化集约发展推进煤炭高效清洁利用促进石油稳产增储推动天然气跨越式发展优化发展火电加强能源基础设施建设大力发展天然气管网加快构建现代化电网体系加快石油管网建设加强新能源汽车供能设施建设因地制宜推进农村能源综合利用全面提升农村电气化水平推动城乡能源一体化建设加强边疆地区能源供应保障加快农村能源发展节约开发能源资源提高转化利用效率加强资源综合利用完善能源需求侧管理深化重点领域节能强化能源资源节约与综合利用加快先进实用技术研发应用推进重大前沿科技攻关提高装备自主化水平创新科技体制机制强化能源人才建设加强科技创新能力建设开展重大技术工程示范完善国际合作机制深入实施“走出去”战略进一步扩大对外开放积极拓展国际贸易深化能源国际合作推进重点领域和关键环节改革改进能源投资管理深入推进体制机制改革加强财税政策调控强化能源行业管理谢谢！