奋力开创我县农村改革发展新局面

统一思想狠抓落实奋力开创我县农村改革发展新局面——在中共瓮安县委十届七次全体（扩大）会议上的讲话中共黔南州委常委、瓮安县委书记龙长春(2008年12月19日)各位委员、同志们：2008年10月9日至12日，中共中央召开了党的十七届三中全会，这次会议是继党的十一届三中全会之后，三十年来召开的又一次具有里程碑意义、划时代意义的重要会议。党的十七届三中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。此后省委、州委相继召开全委（扩大）会议，就贯彻党的十七届三中全会作出专题部署，分别制定出台了《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神大力推进农村改革发展的意见》、《中共黔南州委关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神加快推进全州农村改革发展的意见》。这些《决定》和《意见》全面贯彻了党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局”的新要求，描绘了农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。这次县委召开十届七次全委（扩大）会议，主要任务就是组织动员全县各级党组织和广大干部群众，深入学习、广泛宣传、全面贯彻、认真落实党的十七届三中全会精神和省委十届四次、州委九届六次全委（扩大）会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，集中各位委员和广大干部群众的智慧，认真研究在新形势下如何推进我县农村改革发展，审议《中共瓮安县委关于推进农村改革发展的意见》，补选县委委员。希望与会同志一定要集中精力，结合本地本部门实际提出自己的意见和建议，重点审议《中共瓮安县委关于推进农村改革发展的意见》，使之既符合科学发展观的要求，又符合瓮安的实际，具有较强的针对性和可操作性。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲三个问题。一、深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，切实增强加快我县农村改革发展的责任感和使命感改革开放以来，每当农村改革发展处在关键阶段，党中央都召开全会专题研究农业农村问题。1978年，党的十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，党的十一届四中全会正式通过了该《决定》，由此拉开了农村改革的序幕；1991年，党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，充分肯定了十多年农村改革的方向和成就，强调要长期稳定并不断完善农村基本经营制度;1998年，党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，系统总结了农村改革20年的的基本经验，明确了推进农村改革发展的前进方向。今年，在我国改革开放30周年之际，国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键时期，党中央决定十七届三中全会专题研究农村改革发展问题，深刻总结了30年农村改革发展的实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则，对于实现全面小康目标和推进现代化建设具有十分重要的意义。全县广大干部群众要认真学习、深刻领会党的十七届三中全会精神和省委十届四次全会、州委九届六次全会精神，准确把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务和措施，切实把思想认识统一到中央和省委、州委的决策部署上来，进一步增强推进农村改革发展的责任感和使命感，不折不扣地贯彻落实党的各项政策措施，扎实有效地做好新形势下我县的农村改革发展。（一）要深刻认识“三农”工作在党和国家事业全局中的战略定位，始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重。党的十七届三中全会《决定》指出，“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，是我们党对“三农”工作在党和国家事业全局中的战略定位。我们瓮安是一个农业大县，全县有80%的人口在农村，还有4.88万人属绝对贫困人口和低收入人口，城乡居民收入差距还比较大，而且呈继续扩大之势，这是建设小康社会必须予以解决的问题。加之广大农民群众中蕴藏着致富奔小康的极大热情和不竭动力，只要我们把广大农民群众的积极性调动好、保护好、发挥好，就会大大加快小康进程。县乡党委、政府处于农村工作的第一线，是党的农村政策的实施者，是推进农村制度建设、发展现代农业和农村社会事业的组织者，对推进农村改革发展负有直接而重大的领导责任。我们一定要始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，把加强农业、繁荣农村、富裕农民作为县乡工作的主要任务抓紧、抓好、抓出成效。（二）要深刻领会和把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，明确农村改革发的具体目标。党的十七届三中全会《决定》作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的基本判断，提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，明确了推进农村改革发展的总体思路。胡锦涛同志在讲话中指出，准确把握这一总体思路，要着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。我们一定要按照党中央确定的总体思路和目标任务，紧紧围绕“三个作为”的战略思想来谋划“三农”工作，制定我县农村改革发展的具体目标，统筹安排，协调推进，把全会提出的农村改革发展的各项任务落到实处，力争到2020年，农村经济社会管理体制机制更加完善，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成；农业综合生产能力明显增强，农业现代化取得显著成效；农村人居环境和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；、科学、文化、卫生等农村公共事业全面繁荣，农村人口素质明显提高；水、电、路、通讯和垃圾处理等重点建设逐步完成，农村基础设施明显改善；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。到2011年，使我县农民人均纯收入达到4080元，基本实现小康；到2020年农民人均纯收入达到11790元左右，从小康向富裕迈进。（三）要深刻领会和把握加强农村制度建设和创新的重大任务，抓好农村改革发展的重点。我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段。党的十七届三中全会《决定》着眼于把成熟的改革措施制度化，探索建立新制度，以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化，提出了稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等6项任务，为我们勾勒出农村制度体系的基本框架。我们一定要抓住重点，大胆探索，锐意改革，加快构建有利于“三农”工作的体制和机制。尤其要加强土地承包经营权流转管理和服务，积极培育土地承包经营权流转市场，尊重农户的土地流转主体地位，保证农民的自主权、收益权和最后生活保障权，探索建立从土地经营权流转费中交纳养老保险金制度。深化农村综合改革，到2011年基本完成乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革任务，化解乡村债务。农村信用社和其它金融部门要强化服务“三农”的责任，在农村增设涉农金融服务网点，方便群众办理存兑业务。要大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以扩大有序参与、信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围。（四）要深刻领会和把握发展现代农业的重大举措，加快发展具有特色优势的现代农业。党的十七届三中全会《决定》对发展现代农业作出了全面部署，明确提出要集中力量办好确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展和扩大农业对外开放七大任务。我们一定要结合本县实际逐项抓好落实。要立足瓮安资源优势，以市场为导向，以科学发展观为统领，用工业化的理念发展现代农业。重点要抓好以交通、水利和农业机械配置为主的农业综合生产能力建设，创新农科技推广机制，着力搞好农田基本建设，健全农业社会化服务体系;要牢固树立有所为、有所不为的思想，下大气力抓好农业结构调整，着力发展以辣椒、茶叶和烤烟为主的优势特色农产品生产，扶持壮大龙头企业，发展农业产业化经营;要以生猪养殖为重点，大力发展规模养殖、生态养殖和健康养殖业，提高生产标准化和经营组织化水平。（五）要深刻领会和把握加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，大力发展农村社会事业。推进城乡公共服务均等化，逐步提高农村公共服务能力和水平，进一步解决好农村民生问题，是建设社会主义新农村、形成城乡经济社会一体化新格局所面临的最现实而又十分紧迫的任务。党的十七届三中全会《决定》从农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等八个方面作出了安排。我们一定要按照这一部署，制定具体落实措施，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。特别要抓好农村教育，巩固九年义务教育普及成果，高度重视发展农村职业技术教育，提高农民综合素质和就业本领;要抓好农村医疗卫生，完善农村新型合作医疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务网络;要抓好农村社会保障，严格兑现农村低保政策，搞好农村危房改造，做好农村社会救助工作;要加强农村基础设施建设，加快农村饮水安全和农村道路交通建设步伐，实施农村请洁工程，改善农村生产生活环境;要完善社会管理体制机制，畅通民意诉求渠道，深入开展平安创建活动，搞好社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。（六）要深刻领会推进农村改革发展关键在党的重要思想，切实提高党对农村工作的领导水平。加强和改善党的领导，是推进农村改革发展的政治保证。党的十七届三中全会《决定》强调坚持党管农村工作原则，明确提出推进农村改革发展关键在党，具有深刻含义。县乡党委一定要把提高领导农村工作水平作为领导班子建设的重要内容来抓。要建立和完善领导农村工作的体制机制，逐步形成党委领导，政府主抓，部门站所落实的工作格局。同时在制定政策、财力投入、干部配备上要向农村倾斜，尤其要选好配强村支两委班子，逐步解决村组干部待遇过低的问题，积极探索评选优秀村组干部的办法，对优秀村组干部进行重奖;对任职时间较长的村干部可纳入社会养老保险，切实解决其后顾之忧;在充分拓宽社区服务领域，提高社区自我发展能力的基础上，适当提高社区干部待遇;对在乡镇任职时问较长，表现突出的干部，经组织考察可明确相应的政治经济待遇，充分调动乡村干部干事创业的积极性。要切实加强农村基层干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设，努力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要切实加强农村基层党组织和党员队伍建设，认真总结党的农村基层组织建设年经验，以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，创新农村基层党建工作，不断焕发农村基层组织和党员队伍的生机与活力。二、坚决摒弃阻碍农村经济社会发展的思想观念，着力解放和发展农村社会生产力解放和发展农业生产力，是推进农村改革发展的根本任务。只有不断解放和发展生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。瓮安地处黔中腹地，乌江中游，具有优越的区位优势和良好的农业生产条件，是典型的高海拔丘陵农业大县。但由于受传统农业思想的制约，农业弱质特征仍然比较突出，产业化进程相对滞后。去年农民人均纯收入2550元，只占全国农民人均纯收入的61.59%。在这种情况下推进农村改革发展，绝不能急于求成、盲目冒进、包办代替、强迫命令，最关键的就是要教育引导干部群众转变发展观念，创新发现模式，提高发展质量，把农业和农村经济建设搞上去。（一）突破“以粮为纲”的传统思路，实现以粮食生产为主