2017.1.12危险废物规范化管理工作要求

1危险废物规范化管理工作要求广东省固体废物和化学品环境管理中心2017年1月2content一、什么是危险废物二、为什么要开展危险废物规范化管理三、如何做好危险废物规范化管理四、工作动态主要内容3一、什么是危险废物（一）危险废物的定义、特性和途径（二）国家危险废物名录(2016)（三）危险废物鉴别程序、标准、技术规范（四）重点行业主要产生危险废物情况4content危险废物的定义、特性、途径一、什么是危险废物危险废物：是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。危险特性：腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性。危害途径：直接暴露（接触、摄入、吸收等）或不恰当处置对人体健康及生态环境造成危害性影响。5一、什么是危险废物6危险特性：腐蚀性（Corrosivity，C）毒性（Toxicity,T）易燃性（Ignitability,I）反应性（Reactivity,R）感染性（Infectivity,In）《国家危险废物名录》（2016年版）一、什么是危险废物7主要修订内容1、调整了废物种类。2008年版：49大类，400余小类。2016年版：46大类，479余小类。（362种保留，新增117种）“HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂、HW42废有机溶剂”合并成“HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物”。删除：HW43含多氯苯并呋喃类废物、HW44含多氯苯并二恶英类废物。增加：HW50废催化剂类废物。《国家危险废物名录》（2016）8合并了原HW06、HW41、HW42910原HW41、42合并至HW06；原HW43、HW44删除。1112主要修订内容2、取消了2008年版名录的“*”标注。2008年版《名录》中对33种废物（来源复杂，其危险特性存在例外的可能性），标注以“*”，如所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该类废物可不按照危险废物进行管理。原做法造成不同地区管理要求存在较大差异。《国家危险废物名录》（2016）13主要修订内容3、增加了《危险废物豁免管理清单》。列入豁免管理清单的废物共16种/类。仅豁免了特定环节的部分管理要求，并未豁免其危废属性。豁免流程：是否列入清单--是否属于豁免环节--是否具备豁免条件豁免内容包括：全过程不按危废管理；收集过程不按危废管理；利用过程不按危废管理；填埋过程不按危废管理；水泥窑协同处置过程不按危废管理；不按危废进行运输；转移过程不按危废管理。《国家危险废物名录》（2016）14豁免环节：指可不按危险废物管理的环节。包括：收集、运输、转移、利用、处置（协同处置）等。豁免条件：指可不按危险废物管理应具备的条件。豁免内容：指可不按危险废物管理的内容。《危险废物豁免管理清单》15《危险废物豁免管理清单》16《危险废物豁免管理清单》17《危险废物豁免管理清单》18《危险废物豁免管理清单》19主要修订内容4、明确了通过鉴别确定的废物的归类问题。对不明确是否具有危险特性的固体废物，应按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进行归类管理。如鉴别后的危险废物主要有害成分为砷，其危险废物类别代码应为“900-000-24”。5、废弃危险化学品目录直接采用《危险化学品目录》。《国家危险废物名录》（2016）20主要修订内容5、名录中类似于“不包括XXXX”的描述。《名录》中关于“不包括XXXX”的描述，是根据当前环境管理的需要，将此类废物明确不包括在《名录》里。此类废物虽未列入《名录》，但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。《国家危险废物名录》（2016）21content危险废物鉴别程序一、什么是危险废物22content危险废物鉴别标准一、什么是危险废物23危险废物鉴别技术规范一、什么是危险废物根据废物的产生源特性确认某种危险特性不存在的，该项目则不进行检测，按顺序进行下一项检测；如果有一项检测结果超过标准值，即可判定。24content1、皮革鞣制加工行业重点行业主要产生危险废物种类皮革鞣制加工行业产生危险废物一览表25content1、皮革鞣制加工行业重点行业主要产生危险废物种类皮革鞣制加工行业产废系数26content2、造纸业重点行业主要产生危险废物种类27content2、造纸业重点行业主要产生危险废物种类28content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类29content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类30content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类31content4、涂料制造行业重点行业主要产生危险废物种类32content4、涂料制造行业重点行业主要产生危险废物种类33content5、中成药生产行业重点行业主要产生危险废物种类34content5、中成药生产行业重点行业主要产生危险废物种类35content6、炼铁、炼钢行业重点行业主要产生危险废物种类36content6、炼铁、炼钢行业重点行业主要产生危险废物种类37content7、钢压延加工行业重点行业主要产生危险废物种类38content7、钢压延加工行业重点行业主要产生危险废物种类39content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类40content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类41content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类42content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类43content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类44content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类45content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类46content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类47content10、环境卫生管理行业重点行业主要产生危险废物种类48content10、环境卫生管理行业重点行业主要产生危险废物种类49二、为什么要开展危险废物规范化管理（一）贯彻落实新《环保法》（二）“两高”司法解释高压态势（三）危险废物管理面临严峻形势（四）危险废物规范化管理工作背景（五）危险废物规范化管理工作目标50（一）新环保法实施后的企事业单位责任7个“不得”①不得未批先建——第19、61、63条②不得通过暗管等逃避监管的方式违法排污——第42、63条③不得生产销售或者转移使用严重污染环境的工艺、设备和产品——第46条④不得将不符合标准的污染物施入农田——第49条⑤不得生产使用国家明令禁止生产使用的农药——第63条⑥不得超标、超总量排污——第44、60条⑦不得违法排放污染物——第59条51（一）新环保法实施后的企事业单位责任10个“应当”①清洁生产——第40条②防止污染和危害——第6、42、48、64条等③接受现场检查——第24条④“三同时”制度——第41条⑤环境保护责任制——第42条⑥安装使用监测设备——第42条⑦缴纳排污费——第43条⑧按照排污许可证排污——第45、63条⑨制定突发环境事件应急预案——第47条⑩公开排污信息——第55、63条52（二）“两高”环境污染犯罪司法解释继2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，日前，“两高”对《2013年解释》进行了“升级”。为何仅三年半时间，就对司法解释进行“升级”？环境污染犯罪出现了一些新的情况和问题，如：1、危险废物犯罪呈现出产业化迹象；2、大气污染犯罪取证困难；3、篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议等等。53（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪入罪情形之一：非法排放、倾倒、处置危险物3吨以上；犯罪类型：行为犯；非法的界定：广义，违反相关环保法律法规。共同犯罪：行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。54（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪从重处罚：1、阻挠环境监督检查、突发环境事件调查；2、闲置、拆除污染防治设施或设施不正常运行的；2、在人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有毒有害物质；3、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有有毒有害物质。4、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。55（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪后果特别严重：非法排放、倾倒、处置危险废物100吨以上，或者造成生态环境特别严重损害的。（三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金）从宽处罚：实施犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极全部赔偿损失，积极修复生态环境，且系初犯，确有悔罪表现的，可不起诉或酌情从宽处罚。数罪并罚：污染环境罪与妨碍公务罪的竞合。双罚：实施犯罪行为，依照规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。56（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪非法处置危险废物：无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为。无危险废物经营许可证：指未取得危险废物经营许可证，或者超出危险废物经营许可证的经营范围。危险废物及其数量认定：可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等证据，结合环保部门、公安机关等出具的书面意见作出认定；对于数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，及经批准或者备案的环评文件等证据作出认定。57对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。“两高”司法解释出台后，一年时间内来因环境污染犯罪而被移送司法机关的案件数量总和，超过了以往十年。（二）“两高”环境污染犯罪司法解释58（二）“两高”环境污染犯罪司法解释环保部通报的21件典型环境违法案件中，涉危险废物的案件就有8宗，约占40%。59（二）“两高”环境污染犯罪司法解释环保部通报的3件重大突发环境事件中，涉危险废物的就有一件。60（三）危险废物管理面临严峻形势1、废物产生量大，处置出路难危险废物产生量大，种类繁多，来源广泛，涉及行业众多。纳入监管的企业近万家，年产生危险废物超过180万吨。约85%的危险废物需要委托外单位进行利用处置。处置能力不足，无利用价值或低价值废物处置出路难。61（三）危险废物管理面临严峻形势2、涉危企业规范化管理水平有待提高环境保护部华南督查中心近几年对我省危险废物规范化管理督查考核结果：年份抽查合格率总体产生单位经营单位2012年73.50%75.10%69.30%2013年80.90%81.70%78.00%2014年85.40%87.30%80.00%2015年82.6%79.35%96.00%规划目标90%95%62数据来源：环境保护部固体废物和化学品管理技术中心“十二五”期间全国危险废物规范化管理督查考核情况63（三）危险废物管理面临严峻形势3、主要薄弱环节部分企业环保意识薄弱，危废管理专业化水平低。未制定危险废物管理计划或不完善、危险废物标识设置不规范、危险废物贮存场所不符合要求、应急预案不完善、应急演练针对性不强。部分企业污染治理设施建设不完善。无证经营、倒卖、不