对实施“工业强县”战略现实做法、存在问题和未来发展的思考

1对实施“工业强县”战略现实做法、存在问题和未来发展的思考十一五以来，县委、县人民政府把“工业强县”作为全县经济社会的五大战略实施。几年来，全县上下积极推进“工业强县”战略的大力实施，积极加大招商引资力度，工业化进程明显加快。工业经济发展对推动全县经济社会的发展作出了十分突出的贡献，工业经济在全县产业经济中的主导性作用十分明显，可以说工业发展既推动了现代农业的发展，又推动了城镇化的发展。据统计，2006年至2009年底，全县生产总值从233778万元增长到361116万元，平均增速达14.7%以上。其中工业总产值从133882万元增长到205145万元，平均增速达13.5%以上，财政总收从21546万元增长到42870万元。工业经济在地方财政收入的比重2009年已经超过80%。县属规模以上工业企业从2006年27家增加到2009年40家，工业总产值从60096万元增长到151639万元，平均增幅达36%，工业增加值从18872万元增长54129万元,平均增幅达42%，万元GDP能耗逐年均按指标实现下降。2009年工业增加值占全县三次产业结构的比重达到61%。现就实施“工业强县”战略现实做法存在问题和未来发展作如下思考：一、现实做法一是抓好环境营造，增强工业展意识。从客观必然性和现实紧迫性看，工业化是解决现实矛盾的根本举措，是实现富民强县的根本途径。在硬环境上，县委、政府强力推进城镇化建设，分别实施了“十大工程九大项目”对中山大道、天台山大道、清真街、关厢路、迎宾大道等进行建设和改造，从改善县城人居环境2上增强现有企业安心发展，外来企业放心进驻的信心，为我县招商引资营造良好的外部环境。在软环境上，通过组织县、乡（镇）、村干部到上海展望学院进行工业经济与发展环境专题培训等方式不断强化“工业强县”的观念，营造了各级各部门服务工业、全社会支持工业的浓厚氛围。同时，下大力深化行政审批体制改革，简化办事程序，提高办事效率，营造优质高效的政务环境，营造公平竞争的市场环境，为企业发展创造了良好的发展空间。制定了《关于兼顾政府、企业、矿区群众三者利益，大力构建和谐矿区的实施意见》《关于建立健全与驻县中央、省属厂场及部队联系工作制度》、《县级领导干部联系企业制度》《企业联席会议制度》等优化发展环境的措施，把解决企业正常发展中存在的问题作为保障工业经济年度目标完成的着力点，为企业健康发展提供必要的服务发展环境。二是抓好园区建设，增强“工业强县”发展基础。按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，加快“一园七区”规划，强化园区基础设施建设。“园区带动”战略的推进，有效引导和积极优化配置资源，发展效果明显体现。夏云工业园区基础设施投入为7000万元以上，一期建设已完成，已实现水、电、路、通信、电视、公交车等“六通”，二期基础设施建设已启动。现已入驻22家中小企业，2009年实现区内工业生产总值近2亿元,实现税收400余万元；环宇冶炼工业集中发展区有宏大铝化工公司等8户企业入驻发展，2009年实现区内工业生产总值近1亿元,实现税收1000余万元；六0一库集中发展区先后引进兰天板材、康康照明、等工业企业入驻发展，该区现有14家新老企业集聚。城关特食品（白酒）工业集中发展区已完成控制性详细规划，围绕白酒产业振兴目标，出台《平坝县人民政府关于振兴平3坝白酒产业发展实施意见》，已引入贵州省轻工科研所进入园区进行酱源白酒中试基地及500吨麸曲酱香项目建设，平坝酒厂的改制重组工作取得实质进展，传统白酒生产恢复技改项目正在有序推进，已有6家具有白酒生产经营资格的企业积极申请入驻发展，申请原酒生产能力总量8000吨。三是抓好政策支持，增强“工业强县”发展动力。加大投入，改善设施，制定资源供给、发展用地、技改贴息等优惠政策，吸引更多企业到我县安家落户。在积极争取中央、省、市各级财政资金支持我县工业经济发展的同时，从2009年开始，县财政每年预算200万元，作为扶持县域工业企业发展专项资金，地持县属工业经济发发展。抓好政策运用，结合资源存量，实施企业兼并重组和引进工作。切实加强煤炭资源规划管理，通过以大并小、整合盘活、技改扩能，不断做大做强煤炭产业。积极支持曾氏集团入驻我县盘活后原环宇厂存量资产，发展铝化工产业。积极推动国有业企业进行体制改造，建立现代企业制度，推动传统产业继续持续健康发展。四是抓好非公有制经济的发展，增强“工业强县”发展活力。在认真贯彻落实中央、省、市关于支持以个体经营为主的非公有制经济各项政策的同时，县委、县人民政府结合平坝实际出台了《关于以服务业为突破口加快非公有制经济发展的意见》，鼓励、支持非公有制经济放心放手地参加全县类经济发展，非公经济进入工业领域发展的力度不断加大，截止目前，全县纳入规模管理的45户县展规模以上，非公企业就达42户，占93.3%。在非公有制工业企业中，涌现出了宏大铝化工、大山乌煤矿、生博科技饲料等几家产值过亿的非公企业。富强包装、顺龙米业、长通线缆、贵州龙酒业等企业有望在“十二五”期间发展成为亿元产值4企业，并成为我县经济发展的主力军。五是抓好对外开放，增强“工业强县”发展外力。由于“两湖条例”限制，我县招商引资的要求的条件相对较高，2006年以来，共拒绝引资项目达40个以上。为有效增强外来投资者的信心，县委、县政府先后出台了《平坝县招商引资优惠政策》、《夏云工业园区招商引资奖励政策》、《招商引资奖励政策》以及鼓励金融机构向我县企业贷款的奖励政策等，进一步加大招商引资力度，以昌兴水泥有限责任公司日产2×4000吨新型干法水泥项目为代表的外来工业项目先后入驻我县。同时通过开展以商招商，以会招商等形式，落实项目招商领导责任制和部门负责制等工作措施，吸收外来投资的效果明显增强。六是抓好技术进步，增强“工业强县”后劲。紧紧围绕国家政策发展的需要，认真在调结构、抓升级、促发展上下功夫。一是抓好煤矿企业的关闭重组和技改升级工作。县煤炭企业已从2006年的48个重组为2009年29个，煤炭企业的最低产能已从2006年的单个最小产能3万吨/年提高到2009年的单个最小产能9万吨/年，全县煤炭设计产能从2006年的162万吨提高到2009年的414万吨，年产45万吨的平坝煤矿已完成综合验收，8月份有望投入正式生产。二是电力基础设施全面提速，2009年共投入电力改造资金18325万元，为后续工业经济发展提供了良好的电力供应环境保障。三是宏大、生博、长通、富强包装、林卡香辣制品等一批非煤工业切实加大技改投入，经济规模不断提高，成为规模以上工业经济发展的主力军。2006年以来，共计鼓励、引导、支持工业企业投入技术改造资金26918万元，进一步夯实了工业企业发展基础。二、存在的问题5一是工业经济总量小，基础差，欠发达，欠开发的状态明显，难以快速形成集群发展、集聚发展的工业化发展态势。二是落后产能、落后工艺、落后企业占相当大比例，产业层次低，缺乏深加工、精加工企业，产业链不长，产品附加值低。三是工业结构不合理。我县的工业对发展对煤炭工业的依存度比较高，煤炭工业占全部工业产值比重较大。2009年纳入规模管理的15家煤炭企业共完成工业增加值35472.4万元，占县属规模以上企业完成工业增加值的65.5%。轻工业比重极不合理，重工业比重92.26%，轻工业比重仅占7.74%。四是资金供求矛盾突出，现代服务业落后。企业融资难，银行贷款难。中小企业担保体系建设，科技服务体系机制建设、现代物流业等现代服务业体系建设基本没有起步。五是信息化发展水平低，科技创新能力有限，对工业化的推动作用尚未显现，资源型和劳动密集型企业比重较大。六是新型工业化发展的意识未在全县上下形成，经济管理、工业管理、技术管理、信息化管理人才缺乏。三、未来发展（一）再识县情，继续坚定实施“工业强县”战略的信心。继续坚持实施“工业强县”战略，是平坝现实和未来一定有历史时期内经济社会发展的迫切需要。今年县党代会提出要力争五年内实现100亿元工业产值的目标，任务是十分艰巨的，发展工业经济，我们既受经济总量少，经济结构单一等问题的限制，又受《两湖保护条例》实施对全县工业发展空间布局的限制，我们只有认清县情，正确处理好发展与保护的关系，进一步增强发展信心，才能更发更快地推进工业经济发展。从现实的情况来看，我县一是有良好的自然和交通，平坝地处黔中腹地，地扼滇黔要冲，6地跨东经105°59′24″至106°34′06″。北纬26°15′18″至26°27′45″。东距省会城市48公里，南交长顺县，西距安顺市政府所在地38公里，北抵织金县。属北亚热带季风湿润气候区，平均气温14.7摄氏度，年均降雨量1298毫米，无霜期273天，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，暧湿共节。交通便利，四通八达。贵昆铁路、滇黔公路、贵黄高等级公路、清镇高速公路和即将修建的夏蓉高速公路、长昆高速铁路横贯全境。二是有丰厚的资源条件。平坝资源富集，水火兼备，组合良好。已探明的主要矿产资源有15种。分布广、储量大，品位高的有：煤炭（无烟煤）3.85亿吨,铝土矿1948万吨,铁矿1009万吨,硅石500万吨,硫铁矿450万吨,磷矿200万吨,重晶石127万吨,石灰石、大理石到处皆是，水能量资源丰富，资源总量12.5万千瓦，西电东送重点工程项目引子渡电站建在平坝，境内有中央省属企业11家，星罗棋布。工业发展的基础，条件较为优越，全县现已形成了采矿、机械、酿酒、食品加工、粮油加工，农副产品加工、冶炼、建材等多门类的工业体系。三是有较为良好的工业基础。国家实施三线建设线给我县新时期发展工业经济在民用航空产业，驻县11家中央省属企业在装备制造业、机械制造业等方面奠定了良好物质和人才基础。结合县域经济发展需要，多年来，在采矿、酿酒、粮油、饲料、建材、医药的工业领域多向并举，形成了门类较多的工业体系。四是以黎阳高新区夏云工业园为突破品的园区基础设施建设和综合配套建设日臻完善，为承接沿海地区产业转移和贯彻实施新一轮国家西部大开发政策以来奠定发良好基础。上述条件，是我县推进工业发展十分难得的有利条件。7（二）抢抓机遇，优化环境促发展。平坝县经济发展的潜力在工业，希望在工业，着力点也应该在工业。从社会发展的历史必然性看，工业化是现代化过程中不可逾越的阶段。从客观必然性和现实紧迫性看，工业化是解决现实矛盾的根本举措，是实现富民强县的根本途径。要切实强化“工业强县”的观念，全力以赴谋工业、抓工业，要进一步优化发展环境，营造全县上下大办工业，各级各部门服务工业、全社会支持工业的浓厚氛围。紧紧抓住国家继续实施西部大开发政策和实施积极的宏观经济政策、东部发达地区的产业转移趋势在不断加快等机遇。进一步优化发展环境、下大力深化行政审批体制改革，简化办事程序，提高办事效率，营造优质高效的政务环境；下大力落实好各项优惠政策，从土地、财税、融资、服务等方面扶持工业企业发展，营造公平竞争的市场环境，努力营造“低市场成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资兴业环境。（三）转变方式，坚持走新型工业化道路。新型工业化，就是信息化、工业化、城镇化相辅相成，充分利用国内国际两种资源两个市场，既高速增长又不大量消耗资源和污染环境，既提升结构又能扩大就业，建设与效率相结合的工业化。党的十七大报告指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进现代化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。推进新型工业化已经成为全党一下、全国上下新的历史选择和历史使命。以加快发展为主题，以结构调8整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以产业为纽带，以工业园区为载体，充分发挥资源优势，实施一个战略，抓住两个重点，发展七大产业，扩大增量，带动存量，实现工业经济全面提速，促进平坝向工业强县跨越。实施一个战略：实施以省级经济开发区-黎阳高新技术工业园为龙头的园区带动战略，加速产业集群的形成，有效实施产业集群、资源互补，带动全县工业加速发展。抓住两个重点：