山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的通知

1山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的通知各市人民政府，各县（区、市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：去年以来，按照全省高新技术工作会议的总体部署，各级、各部门积极采取措施，狠抓落实，全省高新技术产业取得了较快发展，顺利实现了年初省委、省政府确定的高新技术年度发展目标。按照2月8日省政府电视会议韩寓群代省长提出的今年要完成高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重再提高2个百分点的发展任务，根据全省工业的增长速度，高新技术产业产值必须达到2550亿元以上，比去年净增600亿元，增长速度必须高于30%。从今年1月份发展情况看，全省高新技术产业实现产值179.97亿元，同比增长22.66%，占规模以上工业总产值的比重为18.64%，比去年提高了1.66个百分点，离预定的发展速度还有差距。形势非常严峻，任务更加艰巨。为确保完成今年的发展目标，在认真分析去年全省高新技术产业发展情况的基础上，省政府研究决定，今年重点抓好以下四个方面的工作：一、抓好三个重点（一）抓好重点城市。济南、青岛、淄博、烟台、威海5个市去年高新技术产业产值占全省的80.7%，是我省高新技术产业发展的主要力量，这5个市要力争高新技术产业产值增幅高于全省平均水平，发挥龙头带动作用；东营、潍坊、济宁、泰安、临沂、聊城6个市已初步具备了加快发展的基础和条件，从高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重看，还有很大的发展空间，这6个市要力争完成高2新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点的目标。上述11个市要尽快研究提出加快发展的具体措施，对发展目标和任务进行细化、分解、落实。省政府将责成有关部门加强对这些重点市的分类指导、重点支持和及时调度。（二）抓好重点行业。我省电器机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、特种车辆及改装汽车制造业、医药制造业、合成材料制造业5个高新技术行业的产值占全省高新技术产业产值的86%，是高新技术产业发展的支柱行业。专项化学用品制造业、发酵制品业、化学试剂和助剂制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、稀有稀土金属压延加工业、冷冻设备制造业、海洋运输船制造业、防水密封建筑材料制造业、医用材料及医疗用品制造业等9个行业产值也都达到了10亿元以上。要把上述14个行业作为加快发展和运用高新技术提升改造的重点。省政府将建立由分管领导牵头，省科技厅等部门、单位参加的高新技术产业发展联席会议制度，对重大高新技术产业化项目进行及时衔接，给予配套支持。争取更多的技术改造项目向重点行业倾斜。各级政府和省直有关部门要围绕重点行业筛选一批重大高新技术产业化项目，分工负责，落实目标责任，促其尽快投产，膨胀产业规模。要大力实施制造业信息化工程，加强数字化设计、装备、管理及现代物流系统各种应用软件的推广应用，进一步提高这些行业的经济运行质量和产业规模。（三）抓好重点企业。省政府决定在电子信息、生物技术、新材料三大领域调度部分重点企业，所在地政府和省直有关部门对这些企3业要实行重点联系制度，安排有关负责同志作为联系人，做好跟踪服务，每月帮助企业对发展情况进行统计分析，及时协调解决发展中所需的资金、技术、政策等问题。省有关部门要尽快研究制定《山东省高新技术风险投资管理办法》，规范风险投资的运作，引导各类投资向高新技术企业集中。各类科技专项资金和技术改造资金、中小企业担保基金要向高新技术重点企业倾斜。省科技厅等有关部门要与各商业银行协商建立高新技术成果推介例会制度，定期组织计划项目、科技成果推介活动，促进技术资本、金融资本的有机衔接。二、抓好高新区发展经过近两年的快速发展，高新区内高新技术产业产值的比重达到70%，工业企业产值占全省规模以上工业总产值比重达到10.5%，已成为我省经济发展最快、运行质量最好的重要产业基地。今年能否完成再增2个百分点的目标，高新区的发展至关重要。（一）进一步加大对高新区的支持力度。各级、各部门要把高新区作为改革试验区、现代化新城区和高新技术产业发展的龙头，切实落实高新区市级经济管理权限和相关政策，大力支持高新区的建设与发展。省直有关部门要在基本建设、规划和土地审批、引进外资和项目实施等方面，优先对高新区给予支持。（二）明确发展方向和重点。青岛、济南、淄博、威海、潍坊、济宁、烟台高新区要充分利用现有基础，发挥产业聚集效应，逐步提高自主创新能力和运行质量，培植自己的优势和特色主导产业，加快济南高新区齐鲁软件园的发展，使之尽快成为国际化的软件产业基4地。泰安、枣庄、临沂高新区和5家新建高新区，要高水平规划，进一步理顺管理体制和运行机制，加快基础设施建设，抓好项目引进，壮大产业规模。（三）加快产业发展速度。各高新区要加快建设一批特色产业园、大企业工业园、大学科技园，全面提升高新区的产业规模和发展质量。要面向国内外加大招商引资力度，围绕自己的主导产业和特色产业，突出招商引资的方向和重点，采取符合自身实际、各具特色的招商引资的新措施、新办法，定任务、定职责、定政策，力争在引进资金、技术、项目方面有大的突破。要抓好现有引进项目的落实，加快建设速度，尽快投产、达产。有条件的高新区要探索市场化的发展模式，面向社会筹集建设资金。三、抓好高新技术产品的出口创汇高新技术出口创汇能力的高低，体现我省的经济竞争力，决定着入世后我省高新技术的发展空间。2002年，我省高新技术产品出口为11.36亿美元，虽然增幅达到45.6%，但仅占全省出口总额的5.4%，提升高新技术产品的出口创汇能力是当前一项重要的战略任务。（一）建设一批高新技术产品出口基地。加快青岛、威海出口加工基地建设，大力引进和实施市场在外的劳动密集型、加工型的高新技术项目，提高创汇能力。加快济南齐鲁软件园、青岛软件园的建设，发挥现有软件骨干企业的特色和优势，大力开展计算机软件开发外包业务，扩大软件产品的出口规模。（二）进一步加强科技兴贸战略的实施力度。大力扶持出口型高5新技术企业和产品，扩大高新技术产品出口规模。充分利用我省已经建立的各类国际化渠道和平台，在国外建立和发展一批销售网点和代理商。抓好高新技术产品的国际化认证和标准化，重点抓好机电产品的国际质量认证，组织高新技术企业开展ISO系列国际质量、安全和环保认证，为高新技术产品走向国际市场创造条件。四、抓好高新技术自主创新高新技术要真正亮起来，不仅是数量的增加，更重要的是质量的提高，是自主创新能力的增强。要从根本上解决我省核心技术掌握较少、传统产业改造低水平重复、高新技术出口创汇能力不强等问题，关键是要强化高新技术的自主研究开发，提高产品的技术档次，增强市场竞争力。（一）加强创新基地建设。以企业为主体，联合大专院校、科研单位，组建一批行业性或区域性创新基地，全面提高我省的基础研究和自主创新能力。加快烟台高新区中俄基地、省科学院中白高科技园、济南高新区中乌科技合作基地建设，加强合作研究开发，提高我省技术创新的起点。加强与国家863等重大科技计划的配套衔接，建设好国家863计划成果产业化基地，吸引更多的国家863成果来山东转化。（二）加大投入。各级政府要切实加大对高新技术研究开发的资金扶持，引导企业为主体的各类社会资金向高新技术集中。对省级科技三项经费的使用和运作方式进行改革和调整，改无偿使用为市场化运作，采取无偿资助、周转金和资本金投入三种方式，引导更多的社6会资金投入。市、县也可参照省里的做法作相应的改革。有条件的市、县要设立专利申请、维持和实施专项资助资金，加大对专利技术开发的支持力度。加快高新技术产业发展，完成高新技术产业产值占工业总产值的比重年增2个百分点的目标，是省委、省政府的重大战略举措，事关我省经济持续、快速、健康发展的大局。省政府确定今年建立高新技术产品统计月报制度，对全省17个市高新技术产业发展情况实行一月一通报。各级、各有关部门要尽快明确分管高新技术工作的领导，对全年高新技术产业发展目标进行细化、分解，把责任落实到每个部门、企业，研究制定积极有效的措施，确保今年高新技术发展目标的顺利实现。山东省人民政府二OO三年二月十日