山西省商务发展“十一五”规划

1山西省商务发展“十一五”规划前言根据党的十六届五中全会、省委八届七次全会和全省对外开放工作会议精神，按照省政府和商务部编制“十一五”规划的要求，结合我省商务工作面临的新形势和新要求，我们在回顾总结“十五”发展历程的基础上，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住中部崛起的战略机遇，认真编制山西省商务发展“十一五”规划。编制和实施好我省第一个商务发展中长期规划，对于开创商务事业发展新局面、促进我省经济社会持续健康发展，具有十分重大的意义。“十五”期间，是我省抓住“入世”机遇，积极参与经济全球化，利用国内外两个市场、两种资源，实现全省经济社会持续健康发展的重要时期，是深化商务领域改革、实现内外贸一体化的重要时期，也是建国以来商务事业发展最快的时期。“十五”期间，我国加入WTO，新的涉外政策法规的出台及完善，内外贸的融合，能源市场的旺盛，内需的不断扩大，投融资体制改革的深入等宏观调控政策的实施，给商务事业2的发展带来了难得的发展机遇。同时，受“9·11”事件、“非典”、“禽流感”的不利影响，以及出口退税机制的变化，人民币汇率的调整，国际贸易摩擦的加剧，使商务发展面临严峻的挑战。面对严峻的形势，全省商务系统始终坚持以科学发展观为统领，以促进经济结构调整为主线，趋利避害，开拓创新，提出了“加强内贸、整合外贸、理清外资、发展外经、促进开发区建设”的发展思路，确定了“整顿市场、规范秩序、诚信兴商、引导消费、改善环境、增进交流、搭建平台、促进合作”的工作重点，有力地推动了全省商务工作的全面发展，“十五”计划的各项主要指标均提前完成。——对外贸易快速增长，贸易市场不断扩大“十五”期间，全省商务部门认真扎实地贯彻实施“大经贸”、以质取胜、市场多元化、科技兴贸发展战略，通过培育和壮大经营主体，搭建跨国采购交易平台，组织境内外展洽会，积极建立省、部工作协调机制，整顿焦炭等重点商品经营秩序，用足用好外贸促进政策，开展电子商务等，使全省外贸取得长足发展。“十五”期间，全省进出口总值累计182.7亿美元，比“九五”期间67.2亿美元增长171.8%，年均增长25.75%。特别是2004年，全省外贸出口实现连续跨越30亿、40亿美元两大台阶，增幅居全国之首。外贸结构不断3优化，机电和高新技术产品成为我省对外贸易新的增长点。2005年全省机电产品进出口13.33亿美元，高新技术产品进出口2.99亿美元，分别比2000年增长218.24%和897.33%。截至2005年底，全省拥有进出口经营权的企业达到1920家，比2000年增加了1097家；与我省有贸易往来的国家和地区达166个，比2000年增加了42个。——利用外资稳步发展，促进了全省经济结构调整“十五”期间，全省商务工作紧扣调产主线，加大招商引资力度，在促进传统产业新型化、新兴产业规模化上狠下功夫，通过加强项目征集，加大推介力度，注重跟踪服务，放宽外资审批权限等得力措施，我省直接吸引外资呈现出大项目增多、跨国公司投资增加的特点。“十五”期间，全省累计实际直接利用外资10.7亿美元，年均增长8.5%，总体质量明显提高。上亿美元大项目9个，上千万美元项目达147个。总投资6.1亿美元的山西移动通讯项目、1.38亿美元的亚美大宁能源项目，1.26亿美元的富士康等一大批项目的实施，为改善我省的通讯条件、深度开发煤炭资源、填补我省IT产业空白起到了积极的推动和示范作用。截至2005年底，共有11家世界500强企业在山西投资。——流通规模稳步扩大，对经济发展的带动、先导作用不4断增强“十五”期间我省社会消费品零售总额累计完成4199.4亿元，年均增长12.8%。2005年，全省实现社会消费品零售额1401.15亿元，是2000年的2.2倍。五年间，消费结构不断升级，汽车、通讯、住房等成为消费热点。餐饮市场的营业收入是2000年的3倍。连锁商业快速发展，销售规模不断扩大。市场的集散辐射功能显著增强。五年间，批发交易市场迅猛发展，全省有各类商品交易市场1240个，其中亿元以上商品交易市场23个。2004年，全省批发零售和餐饮业的从业人员达135.5万人，占全省就业总量的10%，高于全国0.5个百分点，对全省新增就业的贡献率约为25%；实现税收收入33.5亿元，同比增长30.9%，高出全国平均水平4个百分点。流通业的发展业已成为我省经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。现代流通方式发展迅速，大型超市、便利店、连锁店、专卖店发展较快，物流、拍卖、租赁、典当业等取得新发展。沃尔玛太原店的开业，标志着我省流通领域对外开放取得了新突破。“万村千乡”工程、“双促”工程和“三绿”工程的启动，使全省农村市场显现良好的发展态势。大力倡导“诚信兴商”，着力整顿规范市场秩序，重点专项整治工作取得阶5段性成果。——开发区建设步伐加快，发展前景广阔全省省级以上开发区经过清理整顿，在发展建设的进程中，牢固树立“三为主、两致力、一促进”的办区方针，在营造政策环境、理顺管理体制、注重排忧解难等方面狠下功夫，使开发区真正成为对外开放的窗口和招商引资的主要载体。“十五”期间，全省省级以上开发区累计完成区内生产总值829.47亿元，年均增长40.78%；引进省内外资金361.38亿元，是“九五”期间的6倍多；截至2005年底，全省开发区累计入驻企业4200多家，其中外商投资企业170家，高新技术企业500家，共吸纳社会就业27.7万人。太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区发展快、成效显著的良好态势，成为全省开发区建设的一大亮点。——外经合作健康运行，对外投资有所突破坚持“以大揽大、主动出击”的方针，积极开展与发展中国家的经济技术合作。“十五”期间，全省对外经济合作营业额累计完成4.8亿美元，年均增长34.19%；外派劳务累计8531人次，年均增长8.81%，分别比“九五”期间增长380%和27%。一批大的对外承包工程项目的完成，对我省设备、技术和劳务输出起到了积极的带动作用，“十五”期间带动设备出口9000万美元，比“九五”期间增长300%。截至2005年底，全省具有6对外经营资格的企业达34家。省建总公司、中铁三局、十七局、十二局、同煤集团等大中型企业在境外承揽的一批大型工程项目，对提高我省企业的国际竞争力发挥了积极的示范带动作用。五年中，我省企业共获得多双边无偿援助项目10个，接受无偿援助资金2050万美元，取得了显著的经济和社会效益。中巴中心、毛里求斯纺纱厂等一批对外投资项目的建成投产，对我省企业充分利用好国内外两个市场两种资源发挥了积极的示范带动作用。——积极应对“入世”机遇与挑战，深化商务改革成效明显我国加入WTO使全省的对外开放进入了新阶段。商务部门按照依法行政、转变作风、强化服务、创造环境的基本思路，积极推进行政审批制度改革，努力实现政府职能转变，建立完善的工作联络机制，主动应对贸易摩擦，不断提高运用WTO规则维护自身合法权益的能力。内外贸实现统一管理，省、市两级商务机构全部建立。国有商贸企业经历了分立分设、组建集团、托管经营、职工身份置换、产权改革、组建商贸资产经营公司等改革发展历程，改革、发展、稳定三方面关系统一协调、全面推进，为提升企业整体竞争力、实现政企分开奠定了扎实基础。“十五”期间，我省的国内外贸易和国际经济合作取得7显著成绩，为我省未来五年商务事业的进一步发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。全省国民经济的持续健康发展，经济结构调整的成效，是商务事业快速发展的重要物质基础；坚定不移地推进开放战略，服务经济发展全局，是商务发展的根本宗旨；建立良好的政策环境和保障体系，加强部门协作，形成发展合力，是商务事业健康发展的前提条件；不断深化商务体制改革，突出企业的主体地位，是促进商务发展的强大动力；总揽全局，突出重点，注重调研，狠抓落实，是行之有效的工作方法；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强商务队伍建设，是搞好商务工作的有力保障。“十五”期间，我省商务运行中存在的主要问题：一是利用外资规模较小，招商引资的项目基础薄弱，招商引资政策和配套服务不够完善，投资环境不宽松等都是导致我省利用外资滞后的重要因素。二是开发区建设仍处于起步阶段。无论是开发区数量还是开发区经济总量都落后于中部其它省份。区内企业中产品技术含量高、对我省产业结构调整带动性强的不多。三是进出口发展不平衡，结构性矛盾突出。主要表现在对外贸易的增长依赖于出口的增长，出口增长又主要依赖于焦炭、煤炭、金属镁等初级产品的拉动。高附加值产品出口占比不高，贸易方式单一，贸易增长质量不优，可持续发展能力不强。四是流通总量偏小。服务业对外开放相8对滞后，新型流通业态发展不足，农村市场开发任务艰巨，市场秩序整治任重道远。此外，外经发展不平衡、县域外向型经济发展滞后、人才队伍建设还不能适应新形势的要求等都是商务发展中面临的问题。“十一五”时期，我省商务发展面临的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体来看有利发展。主要有利条件：从大环境看，和平、发展、合作成为当今时代的主流，世界政治力量对比总体上有利于保持国际环境的稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业结构调整加速，贸易投资更加活跃，有利于我省大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。从宏观政策看，国家积极促进中部崛起，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于我省发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展。从自身条件看，我省经济实力显著增强，基础设施不断完善，居民储蓄水平较高，劳动力资源丰富，消费结构全面升级，市场潜力巨大，为我们快速发展奠定了良好的基础。特别是全省上下已经形成了团结奋进、艰苦创业、竞相发展的良好氛围。主要不利因素：从外部环境看，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科9技上占优势的压力将长期存在；世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会的发展和安全提出了新的挑战。从全国情况看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式尚未根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务仍很艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾日渐突出；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。从我省来看，正面临着与东部地区差距进一步拉大及被中西部其他地区赶超的双重压力。外贸依存度与全国平均水平相比差距很大，国民经济外向度低，开放型经济不发达，统筹城乡、区域、经济与社会、省内发展与对外开放的任务非常艰巨。“十一五”时期是我们珍惜和用好重要战略机遇期承前启后的关键时期。我们必须抢抓机遇，应对更加严峻的挑战，增强责任感、紧迫感，坚定科学发展，着力扩大开放，创新体制机制，克难攻艰，努力巩固和扩大“十五”以来的良好发展势头，推动我省商务事业在“十一五”期间跃上新台阶。一、指导思想和发展目标（1）“十一五”时期山西商务发展的指导思想。10坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领商务工作发展全局。紧紧抓住中部崛起的战略机遇，全面实施“开放兴省”、“流通活省”战略，外抓招商引资，实现互利共赢；内抓城乡市场，致力扩大消费。抓好优化发展环境、创新体制机制、调整商务结构、加强队伍建设四个重点，努力形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。力争实现我省利用外资、开发区建设、国内贸易、对外贸易、经济合作的新突破，促进我省经济社会全面协调可持续发展。（2）概括地讲，“十一五”期间全省商务工作的基本思路是：坚持一个统领，实施两大战略，抓好四个重点，实现五个突破。坚持一个统领，即坚持以科学发展观统领商务工作发展全局。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现又快又好发展，使商务发展步入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期山西商务发展将坚定不移地贯穿这条主线。