工业经济结构调整及产业升级发展规划

平安县工业经济结构调整及产业升级发展规划一、“十五”期间经济指标完成情况及经济结构现状（一）经济指标完成情况我县工业主要分布在沙沟乡、平安镇和小峡。三乡镇工业产值占全县工业总产值的90.4%，其中沙沟乡工业构成中以规模以上企业为主，其比例占全县工业总产值的40.2%；平安镇和小峡镇工业构成中以规模以下企业为主，其比例占全县工业总产值的35.5%和15%。“十五”期间，我县工业经济得到快速发展。目前，全县有工业企业220家，其中规模以上企业10家。截止2005年底，预计完成工业总产值万元，完成“十五”计划50000万元的%；预计完成工业增加值万元。(二)项目建设情况。“十五”期间，累计完成工业性固定资产投资31562万元，其中技术改造投资19277万元。完成技改项目8项，主要有投资5850万元的平安铝业公司的三期扩建工程，投资1646万元的第一碳化硅和三合碳化硅厂的磨料深加工，投资2072万元的草原钢网制造厂的中碳钢丝和投资923万元的江源铁合金厂的6300的矿热炉。（三）全县工业经济结构现况1、投资结构。从投资构成看，建设资金银行信贷资金比重大，业主自有资金比重小，其他投资有待启动。从投资去向看，高耗能产业比重大，农畜产品深加工业比重小，特色产业微乎甚微。2、产业结构在产业构成中10家规模以上企业总产值占全县工业总产值的41.24%，高耗能企业占主导作用，产值占规模以上企业产值的73%，但受电力波及非常敏感，市场应变能力弱。规模以下企业总产值占全县工业总产值的58.76%，主要靠红砖、水泥构件、沙石为主等建材行业在支撑，但布局分散，市场波动大，增长因素不稳定。通过五年的发展，形成了如下产业格局：以砖瓦、水泥构件为主的建材工业。全县现有砖厂14家，年生产能力1.12亿块。以粮油加工、酿造为主的食品加工业。全县酿造企业2家，年生产白酒400吨、酱油醋300吨；油籽加工企业120家，年加工油菜籽能力为21000吨。以水电开发为主的电力工业。现有小水电2座，装机容量4250千瓦，年发电量2600万度。3、产品结构全县工业产品中冶炼品和建材产品比重大，农畜产品、特色产品比重小；初加工、低附加值产品比重大，科技含量高、无污染、低耗能产品、品牌产品少比重。（四）存在的问题1、工业基础仍然薄弱。我县规模以上10家企业由高耗能企业来构成，受电力波及非常敏感，市场应变能力弱。规模以下企业靠红砖、水泥构件、沙石为主等在建材行业的支撑，.呈现了布局分散，市场波动大，增长因素不稳定特点。2、企业资力匮乏。从我县工业发展过程来看，现存工业企业主要是“九五”期间靠银行信贷资金建设发展起来的。近三年来受国家宏观信贷资金政策的影响，贷款难度大，信贷资金注入微小，加之企业融资渠道狭窄，一方面致使企业流动资金严重匮乏，资金回收率低；另一方面固定资产、技术改造项目投资严重不足，难以进行扩大再生产。3、企业整体素质差。我县大部分企业规模微小，专业水平低，难以形成规模效益；企业资金结构上银行贷款比例大、负债高，企业自我积累少，发展后劲不足。4、业主小富及安思想较重。企业内部运行机制不规范。由于受传统观念和地域环境的束缚，企业内部管理仍然停留在创建初始的“家族式”、“家长制”的管理方式上，制企业依然存在着宁做鸡头，不做凤尾的小农意识，而且运行机制不健全。5、技术创新能力低。我县虽然基本形成了工业雏形，但产业结构但一，新产品开发能力低，受其市场、能源的制约程度高，高耗能企业份额大，其炉型及生产工艺落后，技术水平低，现有产品科技含量普遍较低，附加值不高，市场占有率和竞争力低，缺乏拳头产品，销路不稳，经济效益不佳。二、“十一五”期间工业经济发展的指导思想和主要的目标（一）指导思想积极响应国家宏观调控调控政策和产业政策，以现有工业为基础，以资源开发为依托，以提高效益为中心，紧紧围绕结构调整，抓投入、上规模调整优化结构，增总量、上效益转变增长方式，提高增长质量和效益，改造传统产业，壮大支柱产业，发展新型产业，努力培育新的经济增长点，提高资源的利用率和附加值，实现经济总量和经济效益的同步增长。（二）主要目标1、经济指标：“十一五”期间，全县工业产值达到14亿元，到2020年实现全县工业总产值翻番，即产值达到28亿元。2、项目建设目标：计划完成新建、扩建项目21项（见“十一五”期间工业项目发展规划表），其中新建9项，续建5项，扩建7项。重点抓好平安铝型材加工开发、元石山镍铁矿开发、胡萝卜浓缩汁项目和色拉油生产线等项目建设。3、结构调整目标。以资源为基础，限制高耗能和高污染产业，积极发展生态型和环保型产业；以科技进步为动力，淘汰技术落后工艺和生产能力，改造传统产业，大力支持农畜产品精深加工及高原生物开发产业，发展符合我县实际的特色产业；以项目为载体，积极引进科技含量高、无污染、市场畅销的项目，建立新型的工业结合。（三）工业发展策略1、项目强县策略。以项目建设为基础，严把项目“三关”，即：项目选项关，努力提高项目的可行性与分析，克服看别人、随大流的做法，向立新、立异发展。项目立项关，严格执行国家产业政策，防止产业结构上低水平重复建设；项目建设关，做到储备一批，发展一批、成功一批、收效一批，壮大我县工业经济。2、科技兴企策略。现有骨干企业要以科技为切入点，从产业升级着眼，从产品升位着手，加大技术改造力度，通过与省内外大专院校、科研院所、区外企业的联系，在技术成果转化上寻项目、做文章、求发展；通过推行人本管理，积极引进技术、人才来“借脑袋”发展自己，培养企业发展后备人才来“换脑袋”发展自己，确保持续快速增长。3、集中发展策略。为了加快我县工业化进程，推进小城镇建设，彻底改变工业布局分散的局面，一是要组织有关部门加强工业小区的规划，做到统一规划，统一建设，节约资源，增加收益的目的；二是要制定和出台《工业小区优惠政策》，严格落实“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，鼓励有实力和有条件的主体投资小区基础设施，加快小区建设步伐；三是新上项目原则上一律向小区集中建设，联片发展，带动相关产业的相互促进，协调发展。4、龙头经济策略。引导行业和企业以技术、资金等生产要素为纽带，走以大带小，以小促大，强强组合，强弱联合之路，组建起优势互补的龙头骨干企业，形成市场牵龙头，龙头带基地的产业链条，生产上联系千家万户，经营上衔接一、三产业，利益上协调产、供、销的龙头经济，实现其规模优势，提高企业的精竞争能力、抗风险能力和赢利能力三、规划实施的保障措施（一）政策引导，加强服务、规范秩序为重点，进一步完善宏观调控，从运行势态上调控经济运行。1、加快建立健全有效的宏观机制，完善行业发展规划，强化政策导向，增强工作的指导性，充分挥市场条件下的经济调节作用，迅速有效地协调和解决运行工作中存在的突出矛盾和问题。2、建立健全经济运行监测预警机制，增强宏观经济观点、市场化运行观点和为企业服务观点，进一步加强和完善信息的预警和导向作用，防止和避免重复建设，过度投资和恶性竞争。3、综合运用经济、法律和必要的行政手段组织经济运行，大力整顿市场经济秩序，优化市场竞争环境。积极协调有关部门加强综合执法，通过严格执行国家产业政策及《环保法》、《产品质量法》、《土地法》等相关法律法规，严厉打击产品低劣、污染环境、浪费资源的不法行为。（二）坚决压缩淘汰高污染、高消耗、技术落后是生产能力，加速推进新技术、新成果、新项目的扩散，提高经济运行质量和效益。1、限制淘汰落后工艺。积极采取“关小上大，优胜劣汰，疏堵结合”的办法，对符合国家法律、法规和产业政策、投资方向、有利于促进产业结构调整的生态型和环保型项目，大力鼓励和支持。对违反国家法律、法规，不符合国家产业政策，不符合国家土地占用规定、环保排放标准和项目审批程序和淘汰落后项目（钢铁、电解铝、水泥、铁合金、电石、焦炭），严格按照有关规定进行清理和处理，从严控制高耗能企业过度投资和低水平重复建设，引导其健康发展。2、坚持走新型工业化道路。严格依法强制推行国家能耗标准，对重点高耗能企业实施动态监控，大力推进结构调整和产业优化升级，积极引导行业和企业向“科技含量高，资源消耗低，环境污染少，经济效益耗、人力资源得到充分发挥”的方向发展，继续坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业；大力推进高附加值、低能耗产业发展，提高技术密集型产业的比重，千方百计增强工业经济的持久拉动力。(三)做好重点项目储备，努力培养后发产业优势。积极抢抓西部大开发的机遇，根据国家关于支持西部大开发的有关政策、资金投向，超前做好项目的筛选和储备，重点抓好一批农业与农村经济发展、农民生产和生活有关的辐射面广的农产品精深加工项目；把招商引资作为加大工业投入的主要措施来抓，积极引导优势企业加强和知名大企业、大集团的合资合作，发展一批前景好、品牌响、见效快的项目，积极创造条件让投资者，形成产业链条，产生辐射作用，达到传统产业提速、提劲、提效、提质的目的，努力培育特色产业，培养后发产业优势。(四)坚持以市场为导向，以资本为纽带，以科技进步为动力，加快重点企业的产业调整和产业升级。1、抓“品种”调整产品结构。以提高产品档次、延伸产业链条为着眼点，积极引导企业用高新技术和先进实用技术改造提升现有工艺和设备，提升产品科技含量。对新增项目，严格行业准入标准，坚持高起点谋划，坚决防止单纯扩张生产能力。2、抓“质量”，树立品牌意识。引导企业树立信经营理念，进一步树立质量意识、品牌意识，严格执行国家质量标准，不断打造塑有企业自己特点的产品品牌。3、抓整合，实现资源优化组合。坚持以资本为纽带，强化政府的推动作用，加快企业联合重组，实现优势互补，规模经营，努力营造自我发展能力。(五)引导产业充分利用两种资源，拓展两个市场，努力化解经济运行风险。充分利用区位优势、资源优势和品牌优势等一切可以利用的比较优势，立足县内、省内两种资源，瞅准省内、国内两种市场，通过合资合作、嫁接改造以及股份制等多种形式，加强企业之间、区域之间的联合合作，借助域外资金优化产业结构，借助域外人力提升管理水平，消除“两头在外”产业在运距、运费和运速的限制，化解经济运行风险。