布隆迪外贸发展问题探讨（DOC 101页）

布隆迪外贸发展问题探讨一、序言：布隆迪地处非洲中部非洲大湖地区，是个内陆国家，主要出口产品为咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口总额的91%，1995~2001年间，年均咖啡出口占出口总金额的70%），但近年价格很不稳定。布隆迪西部与刚果金、东部与坦桑尼亚、北部与卢旺达接壤，有粮仓之国的雅号。近十来年，布隆迪持续内战，加上大湖地区周边国家政局不稳，使布隆迪饱受苦难。由于上述原因，布隆迪的出口基础被严重破坏，运输和商品流通紊乱，1996至1998年间，大湖地区周边国家对布隆迪进行经济禁运制裁，其结果是贫困人口大量上升，国际援助大大减少。布隆迪两大民族之间的矛盾和冲突由来已久，但最近的冲突是从1993年开始的，延续至今。1993年至2000年，这场冲突已夺去25万人的生命，造成近百万人流离失所。直到2000年8月，布隆迪各派在坦桑尼亚阿鲁沙签署民族和平和解协议，2001年11月成立过渡政府。2002年12月，大部分政治派别在阿鲁沙继续谈判，结果签署了停火协议。2003年10月8日，在南非的比勒陀利亚与最大一支武装派别保卫民主力量签署了最终停火协议，为结束内战铺平了道路。目前尚剩一支武装派别全国解放力量还游离在外。1993年至2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了30%左右。作为经济支柱的农业，已经瘫痪，各主要社会经济指标远远低于撒哈拉南部非洲国家的平均水平。艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。1992~2001年间，在城镇，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例上升了一倍，三分之二的人口生活在贫困线以下，这一方面是由于人口增长过快，另一方面是农村人口大量流入城市所致。农村同时期的贫困人口也在大幅度上升，贫困人口从1992年的35%上升到58%。布隆迪的工业很落后，每年要进口大量工业制成品，尤其是消费品。出口产品主要是初级或简单加工的农产品。出口最多的产品是咖啡。但近三年，国际市场咖啡价格严重下滑，同时，在咖啡品种和咖啡质量监控方面也面临很大的挑战。其它出口产品有茶叶、蔗糖、棉花（从1987年起，棉花已不再出口）、生皮。在扩大出口方面，尽管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也还存在一些障碍。为了扩大出口，政府已经采取若干必要措施，对出口基础设施、相关出口政策进行调整，加大出口力度。2000年海关税为34.1%，2001年海关税减少4.8%，这一措施表明了政府为重振经济推动出口所作的努力。目前布隆迪在直接或间接进口方面，存在着进口税率高和非关税壁垒问题，现行的对外贸易政策，主要是实行税率减让政策。布隆迪财政收支严重失衡，国家财政入不敷出，国内信贷赤字很大，外汇严重短缺，货币贬值，外债包袱沉重。最近几年，经过国际社会的少许援助，财政困难有所缓解，但财政赤字仍然严重。加入地区经济合作组织是布隆迪对外贸易的既定政策，发展经济、减少贫困的重大战略。布隆迪加入东南非共同市场区域组织是其重要的举措。从长远来看，布隆迪加入区域经济组织将受益非浅，但近期内，它对国家财政收入、企业竞争能力所产生的负面影响会日益显现。鉴此，需要对投资法和对外贸易法进行修改和完善，以适应新形势的发展需要。此外，布隆迪在1995年世界贸易组织成立之日起就加入了世贸组织，作为成员国，它必须遵守和履行在多边贸易方面的承诺。因此，面对诸多挑战，布隆迪必须进行外贸政策调整，使其与世贸机制要求相适应，并从中获取相应的优惠待遇。布隆迪贸易法，在副总统办公厅所辖经济改革办公室领导，由工商部牵头，会同财政部及有关部、委配合下已经制定完成并付诸实施。2002~2004年，过渡政府把加强与私营企业对话作为制定经济规划的要务来抓。但由于工商部官员及相关人员缺乏持续培训，素质相对低下，加上必要的办公设备，如电脑、车辆、办公用品等匮乏，工商部在处理区域贸易协定、多边贸易政策等直接与国家贸易政策、财政预算、减少贫困战略等有关的复杂问题时，显得力不从心，工作效率很低。面临外贸发展领域中几个挑战，布隆迪必须在最短时间内找到解决问题的办法。第一项，首先要解决国内和平与安全的挑战。办法是保证国家领土完整，推动民族和解，实行良政，做好内战流民和难民的接纳和重新安置。为了维护加强和平与安全，一方面必须切实解决存在的诸多问题，另一方面必须对经济、财政和机构进行果断的改革。从2003年5月1日起，在过渡政府第二阶段总统的领导下，已经显现出推进和平进程的愿望和能力。第二项挑战，要求布隆迪广泛地加入区域经济一体化和国际经济一体化活动。由于它缺乏相应的基础，使其加入区域经济一体化和国际经济一体化受到限制，当然根本原因是国内政治不稳定和宏观经济政策不合理。1993年内战前，布隆迪贸易一体化指数为40.42%，2001年下降到26.27%。自1993年内战至今，布隆迪失去了向欧洲和美国出口纺织品和果蔬的潜在市场。为了能重新回到内战前的出口水平，进一步纳入国际经济一体化，必须重新修复已被摧毁的经济基础，夺回已经失去的美国市场，提高人力资源能力，重振国家经济。第三项挑战，是重建国内传统商品贸易流通机制，提升布隆迪作为内陆国家的粮仓之国作用。目前，正是进行政治和体制改革的有利时机，通过改革，充分发挥土地肥沃、人民勤劳的优势，解决多年积存的阻碍商品流通和贸易发展的瓶颈问题等各种障碍，推动经济发展，减少贫困程度。对外贸易对布隆迪的经济发展举足轻重，为解决上述三个挑战，加快减贫步伐，实现经济持续发展，布隆迪必须获得国际社会的支持帮助。在加入国际经济一体化方面，需要进行大幅度的体制改革。布隆迪目前所处的景遇对加入全球经济一体化是有利的，及时抓住机遇对布隆迪来说非常重要。市场向国际开放，布隆迪将会获得更多的静态效益。如在加入全球经济一体化后，消费者可获得品种更丰富、质量更好、价格更有竞争力的商品，而生产厂商则不得不提高其产品质量，降低销售价格。市场开放后，布隆迪还可获得很多动态效益。如经济领域更广阔，引进国外先进技术的渠道更多。此外，自由贸易可使国家间实现合理分工，商品生产专业化，在此基础上提高产品质量，以避免每个国家什么商品都自己生产，以致经济效益低下的现象发生。在鼓励开发自然资源和经济优势方面，商品实现自由交换后，布隆迪可通过外贸出口来推动国内经济快速发展，降低贫困人口比例。因为（1）扩大出口，可使更多的贫困人群获得就业机会，不断提高其收入，在扩大出口过程中，获得更多的发展机遇。（2）扩大出口，国家经济可快速增长，产品、消费、收入同步提高，国家用于脱贫解困的预算有来源，能使减贫计划稳步推进。（3）扩大出口，能改善公共福利事业（如提高教育质量和卫生医疗水平，改善社会经济基础）。现代经济发展史告诉我们，许多工业国家，如日本、法国、丹麦、挪威、荷兰、意大利、葡萄牙、希腊，自上个世纪第二次世界大战结束后的40年代末至70年代中期，由于取消了许多贸易壁垒，经济得到快速增长。又比如新发展起来的工业国家和地区，如香港、新加坡、韩国、台湾，在最近四十年来，把贸易大门全部打开后，已于十多年前告别了贫困。再如中国和印度，上世纪60~70年代，由于实行封闭的经济发展模式，国家经济发展很慢，但近二十年来，国门开放后，经济实现了快速发展。很明显，加入全球经济一体化与加快经济发展是紧密相连的，它能很好地促进布隆迪国际贸易和商品交换的发展，因为，只有广泛地参与全球经济一体化，国家经济才能更快地发展，而且，布隆迪必须对外贸进行改革，经济才能持续发展，才能加快减贫步伐。为了改革成功，布隆迪必须：1）制定能获得充足外汇来源的宏观经济政策，以确保出口稳步增长，保证出口产品有很强的竞争力。2）加快外贸体制改革，使其符合世贸规则和东南非经济共同体的区域贸易规则。3）取消妨碍外贸发展的各种法规，使布隆迪的产品不仅在国内市场，而且在周边国家市场和国际市场上都具有很强的竞争力。但是，要发展国家经济，还必须制定有利于商贸发展的相应法律法规，建设相应的交通运输基础，打开封闭状态，建立起可靠、宽松、高质量的公共服务体系，在水、电价格方面给予优惠，建立适应外贸发展所必需的通讯、银行、信贷、财政等等服务支持系统。为了促进经济高速发展，充分开发对外贸易潜在能力，布隆迪应该采取如下政策措施：1）建立稳步发展的宏观经济政策，有效控制通货膨胀，其重点是保持平衡，特别是保证中央公共财政的持续平衡。2）建立和保持稳定的具有竞争力的汇率机制，增加外汇储备，把有限的外汇真正用在最有发展前途的生产领域上。3）建立良好的服务环境，并使其现代化。4）与国际社会搞好协调，履行对国际社会的承诺，尽力减轻无法承受的外债。5）制定强化内部竞争的具体法规，以吸引国内外更多的投资者。6）努力与国际贸易体制接轨，以便在世贸规则内，争取在多边贸易中获取最大的利益。布隆迪着意把经济政策纳入发展国家经济、减少贫困的重大战略之中。2002年7月制定的临时减贫战略文件涵盖了六个主要部分，其中最主要的减贫行动是改善宏观经济环境，推动经济质的增长，以达到真正的减贫目标。推动出口是减贫行动的重中之重。在最近制定的减贫战略计划中，布隆迪政府表示，要把发展外贸作为减贫的首要任务来抓。国家力求把本文中涉及的推动经济一体化的有关经济政策规范化，并与目前正在实施的减贫战略文件中所拟订的经济发展进程相一致。2002年12月至2003年3月，世界银行已派出好几个专家组来布，帮助布隆迪进行调研。按照国际货币基金组织、联合国发展计划署、世界贸易组织、国际贸易研究中心、联合国贸易与发展理事会、世界银行等六个权威机构的相关规定和要求，本文对布隆迪加入国际贸易一体化的发展优势、发展潜力、未来前景、薄弱环节、发展障碍等方面进行了全面阐述，并对布隆迪发展对外贸易，提出了优先安排的技术援助项目，并希望各资助国及相关国际机构给予必要的资助。优先行动计划：应重新启动和快速推进90年代初期就已经开始实施，但由于内战而中断的改革方案。如果本文提出的下列各项计划，对加快经济增长步伐、减轻贫困度是必不可少的话，那么，制定以下行动计划同样是极其重要的。第一个行动计划：贸易政策，即实行《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》，目的是进一步降低关税税率，使成员国之间的关税统一，取消仍然存在的除关税外的非关税壁垒。虽然加入《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》可以弥补布隆迪当前若干政策失调的不足，避免将来走单边贸易的风险，但是，布隆迪对外贸易战略不应过多局限在传统贸易政策的改革上，与其生产更多的产品来替代进口，还不如推动更多的常规产品出口。对外贸易战略应该更广泛，通过开拓新的产品出口，增加出口创汇，提高就业率。如通过扩大仓储能力和货物转口，以及通过教育、信息技术、公共基础设施、各种中间媒介，开发更多的推动经济增长的新领域。第二个行动计划：推动出口和出口产品多样化战略。即制定和实施高效的推动出口和出口产品多样化战略，组建由副总统直接领导的促进出口国家委员会，监督促进出口和产品出口多样化战略政策的实施，确保优惠政策得以贯彻落实。同时，设立国家促进出口办公室，负责促进出口和产品出口多样化战略的日常领导工作。第三个行动计划：扩大咖啡出口。建议采取以下措施：1）、引进现代风险管理机制，尽量减少因世界咖啡市场价格波动带来的风险，制定贷款担保管理法律，消除咖啡生产贷款风险。2）、强化质量管理机制。不论现在还是将来，咖啡生产对布隆迪的经济发展都起着举足轻重的作用。强化质量管理机制，可带动咖啡生产行业全面改革的步伐。但要强化咖啡质量管理机制，必须要对它的可行性和效果、私有化生产、放开市场价格等方面，作深入细致的分析，权衡利弊。同时，茶叶和棉花实行私有化生产和放开市场价格后，也同样需要强化质量管理。总之，咖啡、茶叶、棉花行业实行私有化生产，放开市场价格，应当借鉴别国的经验，在保证国家社会经济、财政安全的情况下实施。第四个行动计划：规范企业环境。必须修改和完善市场法律法规，特别是投资法和商业法，制定破产法，以优惠政策吸引国外和国内投资者。应该强调的是，本文中所提出的各种计划建议，只有在实施相当一段时间后才会出成果。如果国际社会，特别是世界银行，对布隆迪重建，包括恢复布隆迪的经济活动