福建省河流岸线规划技术大纲

福建省河道岸线及河岸生态保护蓝线规划技术大纲1目录1规划总则........................................1....................................2.........................................3........................................3.........................................4.......................................4.........................................4.........................................52流域基本情况................................8.......................................10........................................10........................................10.............................11............................11............................1123水文分析计算........................................12.......................................12.....................................134河势稳定分析5岸线规划........................................16................................17...............................19...................................256进度计划7保障措施.....................26......................26.....................2611规划总则1.1目的意义党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体“总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出了一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，并将福建省确定为全国首个国家生态文明试验区。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。随着我省经济社会的不断发展和国家生态文明试验区建设的深入推进，对全省河道岸线的开发利用与保护要求越来越高。长期以来，由于河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线过度开发，甚至无序开发，对河道行洪带来不利影响，甚至严重破坏河流生态环境。编制河道岸线及河岸生态保护蓝线规划，并在规划指导下全面加强全省河道管理与保护，对保障河道行洪安全，维护河流健康生命，促进经济社会可持续发展和国家生态文明试验区建设，具有十分重要的意义。为了指导和规范我省河道岸线及河岸生态保护蓝线规划工2作，特制定本技术大纲。1.2专业名词术语本技术大纲所指的河道，包括江河入海河口、水库库区、湖泊、行洪区、蓄滞洪区等。1.2.1防洪岸线防洪岸线指为满足防洪安全要求、由行洪宽度确定的控制线。1.2.2河岸生态保护蓝线河岸生态保护蓝线是指在河岸范围内划定一定区域作为河流生态空间管制界限的控制线。根据《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（闽政〔2014〕27号），“流域面积在1000km²以上的河流，或穿越设区市城区的河段预留不少于50m的区域；流域面积在200km²至1000km²之间的河流，或穿越县城及重要乡镇、开发区的河段预留不少于30m区域；其他河流预留不少于15m区域。”1.2.3河道管理范围线河道管理范围线指河道管理范围的外边界控制线。根据《福建省河道保护管理条例》，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及堤防背水面护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或3者设计洪水位确定。历史最高洪水位或者设计洪水位由水行政主管部门根据防洪规划确定。”1.3指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于保障国家水安全等系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，深入实施生态省战略，以改善生态环境质量、实推动绿色发展为目标，坚持“保护优先、合理利用，统筹兼顾、协调发展，因地制宜、突出重点，完善制度、强化管理”的基本原则，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，科学划定河道岸线和河岸生态保护蓝线，强化河道空间管控，实现河畅、水清、岸绿、生态，为我省国家生态文明试验区建设提供支撑和保障。1.4目标任务1.4.1规划目标至2018年底，完成全省主要河道岸线及河岸生态保护蓝线规划工作。1.4.2主要任务一是在对河道岸线开发利用现状进行系统调查的基础上，4摸清河道治理基本情况，分析总结当前存在的主要问题；二是针对流域、区域防洪形势、河流治理突出问题和河岸生态保护要求，科学确定规划范围；三是根据地区经济社会发展的实际和不同河道岸线的功能特点，统筹考虑河道行洪、生态环境保护、航道治理、城市建设等要求，合理确定河道岸线和河岸生态保护蓝线。各地可以根据河道管理实际需要划定河道管理范围线；四是按照加强河道管理和生态保护的要求，研究提出保障措施和政策制度建议。1.5规划范围全省流域面积50km2以上河流纳入规划范围，重点是闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江（交溪）、木兰溪、敖江、龙江等“六江两溪”干流，以及流经城镇、重要开发区、重要农田保护区、洪水风险较高的农村地区、保护与开发利用矛盾突出的河段。对于50km2以下河流，涉及行洪通道、安全生态水系建设的河段，地方可根据实际需要列入规划范围。1.6规划水平年规划基准年为2015年，规划水平年为2025-2030年。1.7规划原则（1）保护优先、合理利用。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尊重自然顺应自然保护自然、发5展和保护相统一。编制河道岸线规划应当注重河道自然岸线的保护、恢复和安全生态水系的建设。以保障防洪安全、河势稳定、供水安全、保护水生态环境和维护河流健康为前提，合理开发利用岸线资源，发挥岸线的经济社会服务功能。（2）统筹兼顾、协调发展。按照流域综合规划的总体要求，统筹考虑防洪保安、水资源利用、城市发展、国土开发、港航建设、水环境整治、水生态保护，兼顾流域区域、上下游、左右岸需求，促进经济社会协调发展。（3）因地制宜、突出重点。根据河流自然条件和特点、沿河地区经济社会发展水平，以岸线资源保护价值较大、利用程度较高、防洪影响和河势控制问题突出、经济发展水平较高的河段为重点，因地制宜，合理确定河道岸线和河岸生态保护蓝线。（4）完善制度、强化管理。加快完善相关法规体系，加强涉水事务综合执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河水系和水利工程设施，禁止违规占河建设，严格限制围水造地。研究制定强化河道岸线管理保护措施，促进涉水管理能力提升。1.8规划依据1.8.1政策、法律法规、条例6（1）中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（2016年8月）（2）《中华人民共和国水法》（3）《中华人民共和国防洪法》（4）《中华人民共和国港口法》（5）《中华人民共和国环境保护法》（6）《中华人民共和国城乡规划法》（7）《中华人民共和国河道管理条例》（8）《中华人民共和国航道管理条例》（9）《福建省防洪条例》（2002年12月）（10）《福建省河道保护管理条例》（闽常〔2015〕35号）（11）《福建省水资源条例》（12）《福建省水法实施办法》1.8.2规章及规范性文件（1）水利部水利水电规划设计总院《关于印发全国河道岸线利用规划技术细则的通知》（水总研〔2008〕252号）（2）《河道等级划分办法》（1994年2月）7（3）《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（闽政〔2014〕27号）（4）《福建省闽江下游防洪岸线》（闽政〔1997〕329号）（5）《城市蓝线管理办法》（2006年3月）（6）《福建省水功能区划》（闽政文〔2013〕504号）1.8.3规范规程（1）《防洪标准》（GB50286-2014）（2）《堤防设计规范》（GB50286-2013）（3）《城市防洪工程设计规范》（GB50805-2012）（4）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）（5）《水利水电工程水利计算规范》（SL-104-2015）（6）《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）（7）《江河流域规划编制规范》（SL201-2015）（8）《河道整治设计规范》（GB50707-2011）（9）《防洪规划编制规程》（SL669-2014）（10）《堤防管理设计规范》（SL171-96）（11）《水利水电工程建设征地和移民安置规划设计规范》（SL290-2009）8（12）《内河航道标准》（GB50139-2004）（13）《内河航道与港口水文规范》(JTJ214-2000)1.9.4有关规划文件（1）流域综合规划（2）流域防洪规划（3）流域水功能区划（4）区域水资源综合规划（5）地方水利发展规划（6）其它相关规划，包括有关土地利用总体规划、城市总体规划、内河航道与港口规划、河道整治规划和航道整治规划等。2流域基本情况2.1基本资料收集整理2.1.1相关规划。包括：流域规划、防洪规划、水资源规划、水利规划、河道岸线利用管理规划、河道治理规划、城市总体规划和城乡建设规划、港口规划、航道规划、市政排水设施规划、交通道路桥梁规划、城市园林规划等有关专业专项规划等。92.1.2相关区划、标准、管理成果。包括：行政区划，水功能区划，建设用地规划蓝线、绿线、红线，区域防洪标准，涉河建设项目及工程设计洪水标准，河道管理相关成果等。2.1.3社会经济资料。以2015年为基准收集社会经济基本资料，包括统计年鉴，城镇的发展规划，国民经济“十三五”发展规划等。2.1.4气象水文资料。收集规划范围的气象水文资料，包括主要水文站的水文特征值、历史特大洪水成果、设计洪水成果等。2.1.5地形图资料。收集流域范围1:50000地形图、规划范围1:10000地形图、规划河段带状1:2000（或1:1000）地形图。河道带状地形图图幅范围，应包括河道管理范围以内全部地形，并向河道管理范围以外延伸1~2km。平面控制系统采用西安80坐标系，高程控制系统采用1985国家高程基准。同一个流域应采用相同坐标系和高程系统，对不同平面控制系统和高程系统的地形图应以流域为单元换算为统一的坐标系和国家高程基准。尽量避免采用其它坐标系和高程系统，如采用应予以论证说明。102.1.6河道基础资料。收集、整理河道规划范围内现有的河道基础资料、河道治理工程、险工险段等基础资料，以及规划区河道地形图，作为河势稳定性分析的基础。2.1.7河流利用情况勘查与调查。对规划区域内河道进行现场查勘与调查，主要调查河道利用现状及河岸稳定性，分析防洪工程设施、城市建设、港口建设、航道整治、取排水口、排涝工程、跨河建筑物等占用河道规模、范围、分布的基本情况，分析评价各类河道开发利用程度、了解河道利用项目审批和管理情况，总结现状河道利用及管理上存在的主要问题。2.1.8其它相关规划资料。包括有关部门衔接意见、会议纪要、专家审查意见、实地调查或测量