校园停车管理问题

城市开发（物业管理）URBANDEVELOPMENT2010.1039■文/王少军位于上海市虹漕南路和钦州南路之间的上海市委党校，占地面积约14.7万平方米，总建筑面积11余万平方米，学校有教职工、各届住校在读本科生、研究生、各类聘任员工（保安、保洁、绿化、物业服务员等）计1100人左右，拥有私家车200余辆。学校每年承担大量的教学培训任务，全年培训规模1万人次，每日进出校园车辆在100至300辆之间不等。同时，每年承接举办国内外各种学术会议计达百次以上，如市政协会议、徐汇区人大和政协会议等，出席代表和工作人员的数量均在2000名以上。由此引发的汽车行驶停放问题十分突出，由管理引发的一系列矛盾已剑拔弩张。特别是机动车停车场地供需矛盾导致的各种不安定隐患时刻影响着校园的和谐发展。校园停车问题的冗重车辆混杂。学校现有3个大门入口，在城市主要交通干线上。干线上商业繁华，人口众多，车流量大，周边停车位紧张。停车压力的增大，导致了一些社会车辆以就近的我校校园作为临时“免费停车场”，从而给本已严重饱和的校园交通造成雪上加霜之势。社会车辆，施工车辆及学校师生员工车辆大混杂，外来车辆对校园交通管理及停车场情况不熟，从而进入校园后乱行乱放，使本应安全、舒适、宁静的校园环境，产生安全隐患。让工作、学习于校园的师生员工穿插于各种车辆缝隙之中，心中始终捏着一把汗。车主维权手段杂乱。车主对遵守校园汽车行驶停放的义务不甚了解，管理之出路探析校园停车AnalysisandPracticeHOTSPOTⅠ热点讨论40城市开发（物业管理）URBANDEVELOPMENT2010.10对管理部门在执法过程中的交通指挥权理解不够，对其应尽的服务强调过多。个别学员、与会者驾车进入党校后，不把执勤保安放在眼里；个别教职工不能自律，随意停车。车主的强势地位显示出一种不公平、不合理、不合情，挫伤了管理部门的积极性，从而造成管理部门的过分小心谨慎，畏首畏尾，使得车辆管理服务存在更大的隐患和危险。车位供不应求，缺乏解决之道。随着汽车的迅速普及停车需求不断增加，停车设施的供给和建设相对滞后；停车资源不能有效整合和浪费现象普遍存在。停车设施相对不足导致道路停车现象蔓延，交通堵塞增加，交通要道被侵占，空间日益狭小，甚至堵塞消防通道和影响正常通行，引发安全隐患。停车管理专业化的缺乏。管理部门对停车管理比较随意，没有预见到因方法问题引发的后果冲突。管理人员对车辆管理缺乏专业知识和技能，以及不能与车主进行有效的沟通，时常引发冲突和矛盾。再加上由此而引发的车辆管理中的碰撞受损纠纷，使停车问题成为校园稳定、生活和谐的不和谐因素。停车管理的大环境和小环境静态交通与动态交通构成完整的交通系统，两者相辅相成，互相支持，互为补充，缺一不可。由于机动车总是在“行”与“停”两种状态之间转换。据统计，机动车处于静止状态的时间远多于运动状态的时间，两者之比约为7：1。因此机动车停放问题对学校校园管理有着不可忽视的影响。就各个单位来说，静态交通始终是矛盾的主要方面。国内各单位，不论是在停车场的规划和建设，还是停车管理制度的建设方面，都还处在“初级阶段”，停车问题很可能成为校园规划发展的瓶颈。据建设部调查显示，目前全国停车位缺口平均在60％以上，停车管理在中国正成为新兴的朝阳产业；美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供约l00万个就业机会。这个产业在中国的振兴，既取决于作为大环境政府能否制定出科学合理的政策，也要看小环境的各单位管理水平能否适应市场发展的需要。近几年，尽管我校在校园建设中十分注重车辆停放管理规划，但仍不能解决校园交通安全与管理的根本问题。在学校二期规划中，学校将专门建设地下停车场，届时地下和路面停车场预计共可达1000余个车位。目前，随着教职工购买私家车辆的快速增长，大规模培训干部的车辆、承接会议的车辆，以及基础建设工程施工的全面展开，车辆管理问题时时刻刻困扰着我们。通过调研和考察，结合学校自身实际情况，对所有进出校园的车辆实行停车证管理，收到了良好的效果，得到了广大师生员工的好评，但依然也存在一些难题。运用信息化智能管理系统技术（“软件”手段），可有效解决校园的车辆管理问题。从供求两方面着手，疏导与节源并举，诱导“需求”适应“供给”，使得交通设施长时间处于最佳的使用状态。所谓“供给”，就是现有停车设施可提供的服务容量。主要与有效的路网容量（在一定服务水平下的路网通行能力)和有序的静态交通容量有关。停车管理措施是否得当，直接影响到静态交通容量。影响道路空间在动态交通和静态交通之间的分配，从而影响路网的通行能力。停车需求者与停车供给者的活动又反过来影响停车管理机构的决策及管理的有效性。通过这种相互作用，以信息化为手段，促使停车管理系统不断趋于完善。校园停车管理对策面对以上状况，学校安全保卫处认真组织力量对现有的路网结构、道路面积率和道路通行能力进行了一次系统的调研。其结论是：在校园规划设置临时停车泊位时不够科学合理，布局和数量不符合客观现实的要求。而目前推行的停车管理措施，从长远发展的角度来看，并非治本之策。纵观各单位的停车管理经验，停车问题的解决是一个全方位的系统工程，从制度建设到思想普及，从设施建设到管理完善，停车问题要想得到妥善解决，必须得到全校师生员工的高度重视和共同努力。这些措施的制定吸取了各方面意见，尤其充分考虑了人事热点讨论ⅠHOTSPOT城市开发（物业管理）URBANDEVELOPMENT2010.1041处、学员处、后勤处等多个职能部门提出的建议并经过多次论证，具有广泛的群众基础。此外，学校领导相关部门调研了一些兄弟院校进行车辆管理的办法，借鉴、吸取了一些行之有效的经验，又使得治理方案具有了实践和操作基础。为此，学校提出如下校园停车管理思路：1.车辆管理的精细化发展。保障校园交通有序、安全和畅通，坚持向“管理”挖潜力，把规范机动车静态秩序作为重要抓手，全面治理机动车乱停乱放的不当行为；坚持对乱停乱放的“零容忍”理念，对乱停乱放车辆实行逢见必管，逢见必纠。积极实行停车管理新模式，既有效提高校园道路通行效率，又推动车辆管理的精细化发展。2.属地管理与专业管理相结合。把校园主干道按地域范围划分为两块，分别派请接管学校物业的新世纪物业服务公司和海兴大厦两支保安队各管一块。采取属地管理和专业管理相结合的方式，专业队伍对乱停乱放实行集中治理，属地保安进行日常管理，两支力量相结合，形成高标准、权威性、常态化管理格局。同时，校保卫处开展专门的督导检查，强力推动此项工作的开展。3.以培训提高执法水平。校园保安队作为停车服务的执行者，要不断提高自身素质，提升管理服务水平，学习和钻研相关法律法规。坚持严格执法和文明执法相统一，避免发生双方争执，杜绝肢体冲突的极端情况。同时，以法律为手段，增强自我保护意识。否则，只能永远处于被动挨打、受批评的地位。4.楼宇前路面停车补充停车场整体格局。楼宇前路面停车是为教职工设置的场地。它具有挤占性、方便性、临时性等特点，应以不妨碍动态交通的正常畅通为前提。楼宇前路面停车场设置在路面上，道路的第一功能是为动态交通提供服务的，而非停泊功能。所以路面停车场是以挤占动态交通资源为代价的，这决定了路面停车场的应急和过渡功能。在国外，路面停车场约占停车泊位供应量的5％左右。5.道路临时停车应有序。在道路通行能力有余力的情况下，可利用道路时空资源缓解各类会议期间校园停车难问题。利用道路时空资源划定临时停车泊位时，应根据路上停车对动态交通的影响及停车泊位的设置条件合理规划，停车数量必须与道路比例相一致。6.个人占用车位信息进行公示，减少托关系免费停车数量。党校不是免费停车场，党校停车的主要服务对象广大教职员工和学员，其他均为临时性质，如要过多占用停车资源，则应收取一定费用，其目的是尽量减少外来停车。所以，将所有占用固定车位（含过夜车辆）信息对外公布，接受群众的监督举报，体现刚性，管出权威。路面执勤保安在纠正违法的同时，积极做好对停车管理新模式的宣传，为下一步工作创造更加良好的舆论氛围。7.建立停车管理引导系统，提高泊位的利用效率。停车诱导系统的功效主要体现在几个方面：减少为停车而附加的彷徨交通流量，从而减少驾驶员寻找停车泊位的时间；消耗降低车流量及徘徊车辆行驶所引起的尾气排放、噪声等污染，保护环境；合理地安排必要停车，提高停车设施泊位利用率；促使停车设施利用均衡化，减少路面停车现象；减少等待入库的排队车辆。从“管好自己的门，看好自己的人”角度出发，为了加强安全保卫工作，提高对突发事件的处理和防范能力,必须规范各类车辆出入许可申请审批的流程,对校园出入进行有效管理的系统将成为现代安全技术防范体系的重要组成部分。建立并完善一个方便快捷、有案可循的安全保卫信息化管理系统势在必行。而校园车辆智能化管理为校园交通安全服务，旨在为学校师生员工营造一个和谐而温馨的环境。在不远的将来，它将成为我校交通安全管理的最有效方式。大大降低人员管理成本，提高通行能力，轻松、自主、灵活地按照人性化设想为管理人员服务，从而杜绝诸如人情、争吵等尴尬事件的发生。相信门卫管理的身份识别系统及校园车辆的智能化管理将具备着巨大的发展空间潜力。作者单位：中共上海市委党校编辑：孙志彪目前全国停车位缺口平均在60％以上，停车管理在中国正成为新兴的朝阳产业；美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供约l00万个就业机会。这个产业在中国的振兴，既取决于创造大环境的政府能否制定出科学合理的政策，也要看小环境的各单位管理水平能否适应市场发展的需要。HOTSPOTⅠ热点讨论