五化镇宋三家村整村推进实施方案

2013年宁城县五化镇宋三家村整村推进扶贫开发项目实施方案编制单位：五化镇人民政府编制日期：2013年1月13日-1目录第一章基本情况........................................2一项目村地理位置、自然及经济社会现状..............2二致贫原因分析....................................3三群众发展意愿....................................4四已开展开发情况..................................4第二章项目目标及项目效益评价..........................4一项目预期目标....................................4二效益分析........................................5第三章项目建设主要内容................................7一基础设施建设内容................................7二生计发展及增收项目..............................8三技能建设项目....................................9四项目建设具体技术方案............................9第四章资金筹措及来源.................................18一项目总投资规模资金筹措及来源.................18二项目资金具体使用内容与分项建设资金来源明细.....18三国家和自治区级财政扶贫资金主要用途.............19第五章施工组织设计...................................21一项目机构设置...................................21二项目管理制度建设...............................23三实施进度安排...................................24四项目管理.......................................25第一章基本情况一、项目村地理位置、自然及经济社会现状（一）项目村地理位置五化镇地处宁城县南部，处于辽、冀、蒙三省交界地带，南与辽宁省接壤，西与河北省临边，是内蒙的南大门。宋三家村距-2五化镇政府中西部，306国道贯穿于该村，交通十分便利。（二）自然条件该地区属大陆性季风气候，多年平均降雨量为600—650毫米，年蒸发量为1800毫米，是降水量的2.67倍，年平均气温6.2摄氏度，最热七月份平均气温20度，最低一月份平均气温零下14度，年日照时数3000小时，无霜期110天，早霜在8月中下旬出现，晚霜在5月下旬结束。年大于10摄氏度有效积温在2200—2400度，年平均风速在3m/s，主要风向为北风及西北风。该地区地下水类型主要为山间沟谷地裂隙水和岩裂孔隙水两大类，其中以山间谷地地孔隙水为主，该地区特点是地下水有源源不断的地表径流补充，是本地区农田节水灌溉和人饮开发利用地下水的主要对象。（三）经济社会状况宋三家村属边、远、山、贫地区，是前村扶贫重点村之一。全村共有个11村民小组、601户2296人，其中劳动力1218人。通过“两项制度”甄别出贫困户173户580人，占总人口的25%，其中低保户30户112人。全村总面积26371.5亩，其中耕地面积4731亩，其中，可灌溉面积1500亩；林地9528亩。经济收入主要以农业为主，种植业主要以玉米、高粱、谷类为主。宋三家村耕地70%的在山坡上，生产基础设施条件差，每亩耕地年平均产量仅300公斤左右。2012年全村人均收入为2320元。二、致贫原因分析-3近年来，虽然通过政府各个部门的扶持，使宋三家村基础设施、生产能力等有了改观和提高，但还远远满足不了人们的生产生活的要求，无法使贫困户早日脱贫致富。经分析，全村主要致贫原因主要如下：1、农业产业结构不合理。由于受自然环境的制约，多年来一直偏重传统的农业耕作模式，以种植业为主，而且种植结构单一，生产方式落后,产业结构不合理，缺少优势产业和特色产品。当地农民多为分散生产，组织化程度较低，产量和效益较低，市场化水平不高，产业结构调整和自我发展能力较弱，导致经济发展滞后，农民增收渠道狭窄。2、基础设施建设滞后。长期以来对基础设施建设的资金投入不足，全村农业基础设施建设尤为缓慢，抵御自然灾害的能力较弱，吃水难、行路难、上学难、农副产品和生产资料运输难等现象依然突出，与发展现代农业对基础设施的要求差距较大。3、群众综合素质较低，劳动技能缺乏，信息不灵。全村群众尤其是青壮年劳动力的受教育程度普遍偏低，平均受教育程度仅为初中。文化知识的不足，导致群众接受农业科学新技术、新观念过程较慢，思想消极保守，缺少自我发展的动力。三、群众发展意愿为了更好的发展生产，尽快的满足人们日益增长的物质文化要求，围绕全村贫困落后的实际，镇、村多次组织涉农部门专家、党员代表、村民代表、贫困户代表，研究讨论解决办法，制定发展方案。通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，-4群众民主投票选项、定项，最终确定宋三家村应该实施基础设施、生产发展、科技培训3大类项目7个子项目，其中：基础设施建设项目3个（人畜饮水项目、变压器安装、文化室建设），生产发展增收项目3个（水利工程、食用菌建设、林果建设7），能力与制度建设项目1个。第二章项目目标及项目效益评价一、项目预期目标通过整村推进项目，使宋三家村基本达到“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促使农民发展能力显著增强、基础设施条件明显改善，不断增加农民收入，推动贫困群众发展，为建设和谐新农村，全面建设小康社会奠定良好的基础。（一）通过整村推进使项目村农民群众人均收入从2012年的2320元提高到3632.1元，全村人均年增收1312.1元。（二）使项目村贫困人口580人全部脱贫。（三）控制返贫率由8%降至到5%。（四）建食用菌小区2处，标准棚90个。（五）建设优质寒红梨林果园区1处占地400亩（六）新打配机电井4眼，安装50KVA变压器1台套，在满足食用菌小区、林果园区水电的同时，扩大水浇地面积200亩。（七）切实解决全村人畜饮水、文化活动等问题。（八）开展适用技术培训250人次，使每户至少有1名劳动-5力掌握两门以上现代农业增收适用技术和涉农相关政策法规。二、效益分析通过整村推进项目建设，五化镇宋三家村经济、生态、社会三方面都将取得巨大的效益。（一）经济效益五化镇宋三家村整村推进建设试点项目建成后，将有力推动该村经济快速发展，迅速改变广大群众的贫困生活面貌。通过水利建设、林果栽植、食用菌大棚等生计发展项目的建设，可使项目区内的220户772口人直接受益。不仅丰富群众生活中的“米袋子”“菜篮子”更能增加手中的“钱串子”。1、90个食用菌大棚建设项目，可实现直接产值607.5万元，利润191.25万元，使90户315口人受益，人均年增收601.4元。2、400亩寒红梨林果园项目，可实现直接产值140万元，利润106万元，使156户562口人受益，人均年增收1886元。3、新打配4眼机电井和变压器安装项目，不仅满足食用菌大棚和寒红梨林果小区用水用电，还能增加200亩水浇地，可实现直接产值5.4万元，利润4万元，使220户772口人受益，人均年增收51.8元。通过项目的实施，共可实现产值752.9万元，共可获利润301.25万元。使项目村的经济总量大幅提升,整村推进项目直接受益2296口人，人均纯收入可增加1312.1元，贫困人口580人人均纯收入可增加3902.2元。项目的实施使本村有劳动能力的173户580人扶贫对象稳定解决脱贫问题，一举摘掉“贫困村”的帽子。-6（二）、生态效益在评估界定项目时，我们把生态效益放在与经济、社会效益同等重要的位置上，力争实现经济效益、生态效益、社会效益三者的有机统一。通过实施村组舍饲养畜、节水灌溉等建设项目，村貌和卫生环境将得到极大改善。通过实施优质牧草种植、退耕还林、还草巩固工程建设项目，可以改良村草场，提高森林覆盖率，项目区植被得到保护，沙化情况得到有效控制，生态环境得到极大改善。（三）、社会效益通过整村推进项目建设，首先将改善该村601户2296人的生产条件和生存环境。建设项目的实施，将有力地改变群众生产生活条件，美化村容村貌，促进村风建设，提高村级文明程度，增强群众安居乐业、奋发向上的决心和信心。其次，该项目建成后，对于全镇乃到全县及全区同类地区整村脱贫、建设社会主义新农村、新农民有一定的示范引导作用，可以为全区探索贫困地区脱贫致富的路子提供积极的借鉴作用。尤其是文化活动室等社会公共服务项目实施后，可巩固普九成果、提高服务质量，丰富群众文化生活，提高人口综合素质和社区文明和谐程度；通过实施民主法治、文明和谐和基层组织建设项目，可进一步提高人民群众的民主法制意识，增强基层组织的凝聚力和战斗力，促进社会和谐发展。再次能力建设培训项目的实施，可以有力提高农牧户的科技文化素质，增强他们自我积累、自我发展的能力，降低生产经营活动的经济成本，间接为农牧民带来大量的经济效益。-7第三章项目建设主要内容通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定宋三家村实施三大类扶贫开发项目，含盖7个子项目，其中：基础设施建设项目3个，生产发展增收项目2类3个小项目，能力与制度建设项目1个。具体实施项目如下：一、基础设施建设项目（一）在宋三家村街里新建文化室1处，盖砖混结构起脊房屋5间，建设面积200平米。活动是内外装修，安装塑钢门窗25平米，室内水暖6组，照明设施齐全。文化活动室内设置图书阅览室、教育培训室、文体娱乐室、影视播放室、老年活动室等，并配有活动配套设施。有宣传橱窗1个和黑板报1块。受益户数601户，2296口人。项目总投资为30万元，由政府配套解决。（二）按照水利部门要求，安装人畜饮水工程1处，新打配深水井2眼，建水厂1座，蓄水池2座（直径4米），埋设低压水管路30千米。受益户数,601户，2296口人。项目总投资资金120万元，由水利局立项解决。（三）按照项目要求，按照农电部门要求安装50KV/A箱式变压器1台套，总资金5万元，财政扶贫资金解决3万元，群众自筹2万元。二、生产发展及增收项目（一）在宋三家村2、3、4组新打机电井4眼，在保证项目-8中林果园、食用菌大棚用水外，扩大水浇地面积200亩。项目总投资为32万元，其中财政扶贫资金20万元；水利局资金12万元。受益户数达220户，772口人，其中贫困户173户，贫困人口580口人。（二）五化镇政府根据宁城县农业局技术要求，在宋三家村规划棚室食用菌小区2处，组织积极性高的农户建造标准食用菌棚室90个，占地90余亩。其规格为长50米、跨度8米，高2.5米,结构为钢筋拱架，砖石墙体，长寿膜覆盖罩棚，遮阴帘、保温帘采用草帘。项目总投资288万元，通过财政扶贫资金90万元，农业局126万元，群众自筹72万元解决。受益户数90户，315口人，其中贫困户90户，贫困人口315口人。（三）根据宁城县林业局、农业局技术要求和设计规范，宋三家村在五化镇政府指导和协助下，进行栽植400亩地林果园建设，主要栽植品种为寒红梨。购置优质苗木2.4万株，按3×4米株行距整理林地400亩。项目总投资60万元，其中财政扶贫资金32万元，林业局资金20万元，群众自筹资金8万元。受益户数156户，562口人,其中贫困户109户，贫困人口370口人。三、技能建设项目在五化镇政府和宋三家村委会的组织下，聘请县农技（林果、农业、养殖业）、县司法等部门，对宋三家村在家的农村劳动力进行农业实用技术培训，对宋三家村部分村民进行政策、法规培训。使培训人次达250余人次，受益户数250户，其中贫困户173户，贫困人口达173口人