《服务贸易“十二五”规划纲要》解读--修改后-3

服务贸易“十二五”规划纲要解读中国社会科学院财经战略研究院于立新目录前言一、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》制定背景二、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》主要内容三、促进我国服务贸易发展战略路径四、促进我国服务贸易发展政策措施前言服务贸易又称为劳务贸易，是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。国际服务贸易具体包括四种方式：跨境交付，境外消费，商业存在，自然人流动。《服务贸易总协定》（GATS）把服务贸易分为12个部门，分别是商业、通讯、建筑、销售、教育环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输和其他，具体分为160多个分部门。跨境交付是指一成员服务提供者在其境内向在任何其他成员境内服务消费者提供服务，以获取报酬，其特点是服务的提供者和消费者分处不同国家，在提供服务的过程中，就服务内容本身而言已跨越了国境境外消费是指一成员的服务提供者在其境内向来自任何其他成员的服务消费者提供服务，以获取报酬。它的特点是服务消费者到任何其他成员境内接受服务商业存在是GATS中最重要的一种服务提供方式，一成员的服务提供者在任何其他成员境内建立商业机构（附属企业或分支机构），为所在国和其他成员的服务消费者提供服务，以获取报酬自然人流动是指一成员的自然人（服务提供者）到任何其他成员境内提供服务，以获取报酬。它的特点是服务提供者在外国境内向在该成员境内的服务消费者提供服务当前，中国已成为全球第一大出口国和第二大经济体，对外贸易和经济发展取得了长足的进步。然而，在服务贸易领域却是一大短板，长年保持逆差，截止2011年，我国服务贸易总额为4209亿美元，逆差为552亿美元。中国历年服务贸易净出口额变化情况一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景国际分工的不断演进导致了产业重心逐渐向服务业转移，经济服务化趋势明显，发展中国家要想在激烈的全球市场竞争中占有一席之地，就不得不在大力发展国际货物贸易的同时，加快发展国际服务贸易。入世以来，中国服务贸易总量不断扩大，服务贸易结构不断优化，开放程度逐渐提高。伴随着服务经济领域的国际合作日趋深化，中国取得了让世人瞩目的经济高速增长成就。一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景（一）“十一五”期间服务贸易发展概况“十一五”期间我国服务贸易稳步发展，为“十二五”期间服务贸易发展提供了坚实的基础。一是贸易规模迅速扩大。2006~2010年，中国服务进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，增幅达89%，年均增长17.3%。其中，服务出口年均增长16.8%，是同期全球服务出口平均增速的两倍。二是国际地位不断提升。2006-2010年，中国服务进出口总额全球占比从2006年的3.6%增长到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景三是贸易结构逐步优化。2006-2010年，计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务贸易快速发展，进出口总额从313.4亿美元上升到702.9亿美元，增长约1.2倍，占中国服务进出口总额的比重从16.3%上升到19.4%，年均增长22.4%。四是服务贸易行业开放度不断提高。从服务业内部行业开放范围看，中国的服务业开放已经接近发达国家水平，涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。同时，服务领域吸引外国资本的能力不断提高。2009年我国服务业实际使用外资约为385亿美元，是2000年的3.6倍，2001-2009年年均增长达19.3%；占全部利用外资的比例从2001年的21.6%提高到42.8%一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景五是服务外包发展迅速。中国服务外包产业总体规模不断扩大，业务层次不断提升，离岸业务和业务流程外包增长迅速。借助国内外市场和国内高素质的人力资源，我国服务外包产业发展前景颇为乐观。六是区域协调不断加强。东中西部依托各自优势，实施错位发展，初步形成各具特色、优势互补的服务贸易格局。中国历年服务贸易进出口占世界比重变化趋势图一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景当前，世界经济复苏的步伐有所放缓，中国经济总体保持平稳较快增长。未来五年，中国服务贸易发展面临形势复杂，但总体看，机遇大于挑战一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景（二）“十一五”期间服务贸易发展面临的形势1.我国服务贸易发展面临的机遇（1）国内外经济环境下中国服务贸易发展提供有利条件从国际上看，国际金融危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使世界各国加快经济结构调整和发展方式转变，推动区域经济金融合作进程深入发展，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为我国服务贸易实现跨越式发展提供了难得历史机遇。从国内看，当前和今后一个时期，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，物质技术基础日益雄厚，社会大局和谐稳定，制度环境不断完善，为我国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件。与国外学者进行学术交流一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景“十二五”期间，我国将实行更加主动的开放战略，服务业的国际化水平将进一步提高。同时，经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了巨大的国内市场需求。这些均为服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空间。一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景（2）GATS框架下中国服务贸易面临的发展机遇乌拉圭回合谈判于1994年4月15日正式签署的《国际服务贸易协定》（GATS），把服务贸易纳入了世界多边贸易体系，加快了全球服务贸易自由化的进程，促进我国发展国际区域经济合作和双边贸易，有利于我国在服务贸易中发挥比较优势，提升国际竞争力。GATS不仅为我国传统服务贸易扩大出口提供了市场机遇，也为我国新兴产业和高端服务业提供了新的发展机遇，有助于服务贸易在全球发展，促使我国服务企业加快实施“走出去”战略。GATS要求各国加大服务业的对外开放程度，通过引入竞争机制，有利于改善我国服务业竞争环境，提高我国服务出口产品的竞争力，进而促进我国服务贸易的发展。一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景2.我国服务贸易发展面临的挑战在看到发展成绩的同时，我们也要直接面对我国服务贸易基础薄弱的现实。目前我国服务贸易存在着五个“不平衡”。一是服务贸易与货物贸易发展不平衡，服务贸易出口额占总出口额的比重只有世界平均水平的一半二是服务出口和服务进口发展不均衡，我国服务贸易长期处于逆差状态，主要逆差来自于运输、保险、旅游等传统领域，2011年服务贸易总逆差为552亿美元，而运输行业逆差为449亿美元，旅游行业逆差为241亿美元中国旅游服务贸易进出口额历年变化情况一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景三是服务贸易行业发展不均衡，虽然近年来我国计算机和信息服务、保险服务、金融服务等高附加值服务贸易发展很快，但是他们在中国服务贸易出口所占的比重仍然偏低，传统服务贸易占据主导地位四是服务贸易区域发展不平衡，91%的服务贸易集中在东部11个省份，其中北京、上海和广东占65%；而中部和西部地区的合计占比仅为9%，东部地区在高附加值服务贸易出口中占据明显优势，中西部地区服务贸易发展缓慢五是服务贸易国际市场发展不均衡，中国服务贸易进出口过于集中于中国香港、欧盟、美国、日本、东盟等国家或地区，2011年我国与这五大贸易伙伴服务贸易额占中国服务贸易额的73%。一、《服务贸易“十二五”规划》制定背景“十二五”期间，我国服务贸易发展面临的国际环境不容乐观。国际金融危机影响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发达国家在高端服务贸易领域占据主导地位局面短期内难以改观，新兴经济体和发展中国家也在加快推进发展服务贸易，竞争加剧。新加坡国立大学二、《服务贸易“十二五”规划》纲要主要内容“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当今世界，服务业和服务贸易在各国经济社会发展中的地位越来越重要，服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，服务贸易成为推动世界经济增长的新动力。大力发展服务业和服务贸易，也成为中国促进经济发展方式加快转变的重要战略举措。为大力发展服务贸易，促进服务贸易又好又快发展，实现由贸易大国向贸易强国跨越，商务部依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特别制订了《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（简称《规划》），并于去年9月27日正式发布，规划期限为2011-2015年。《规划》主要内容如下：二、《服务贸易“十二五”规划》纲要主要内容（一）五个发展目标国家“十二五”规划第五十一章第三节就“十二五”时期中国服务贸易发展的总体目标做出了明确部署。《规划》对这一宏远目标做了具体细化的五个方面的要求。一是贸易规模要稳步扩大。2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%；服务贸易占对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高,由当前的9.1%提升到世界平均水平20%。二是贸易结构要不断优化。2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值服务贸易占服务出口总额的比重超过45%；对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。二、《服务贸易“十二五”规划》纲要主要内容三是对外开放水平要日益提升。逐步提高服务贸易领域开放度，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大国内产业。四是国际竞争力要不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，打造“中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。中国服务贸易出口分项目竞争力指数年份20002004200520062007,200820092010整体-0.08-0.07-0.05-0.05-0.03-0.04-0.10-0.06运输-0.48-0.34-0.03-0.02-0.16-0.13-0.33-0.30旅游0.110.150.150.170.110.06-0.05-0.09通讯-0.17-0.03-0.10-0.020.040.0300.04建筑-0.010.050.230.150.300.400.230.48保险-0.85-0.88-0.85-0.88-0.84-0.80-0.75-0.81金融-0.11-0.2-0.04-0.72-0.41-0.33-0.27-0.04咨询-0.29-0.2-0.07-0.030.030.330.340.51广告0.050.10.200.200.18-0.89-0.93-0.88电影音像-0.34-0.62-0.060.080.350.150.160.20计算机和信息0.150.130.060.260.330.070.070.18专利使用和特许费-0.88-0.9-0.94-0.94-0.920.14-0.5-0.6其他商业服务0.070.310.280.270.190.060.140.35贸易竞争力优势指数计算公式：TC指数＝（出口－进口）/（出口＋进口）。其取值范围为（-1，1），当其值接近0时，说明竞争优势接近平均水平；大于0时，说明竞争优势大，越接近1，竞争力越强；反之，越接近-1则说明竞争力越小。二、《服务贸易“十二五”规划》纲要主要内容五是服务贸易区域发展更加协调。实施区域差异化发展战略，充分发挥东、中、西部各地比较优势，服务贸易发展较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格局根据《规划》的具体部署，“十二五”时期，中国将坚持服务贸易均衡协调发展，即实现货物贸易和服务贸易的良性互动，以及服务进口与服务出口的均衡发展。未来五年，服务贸易将在扩大内需、改善民生、推动产业升级、