开发区(园区)公共服务平台建设方案

开发区（园区）公共服务平台建设方案主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心实施单位：知金教育咨询有限公司一、规划综述开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。(一)平台的投资主体开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。1、政府（财政）投资。开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有：A、财政拨款。各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财政拨款的力度。B、政府主导的各类基金。政府主导的各类基金也可以称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。2、非政府渠道投资。在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作，同样可以获得大量的平台建设资金，主要方式为企业投资。企业投资的优势在于对具体业务的管理和经营，所以企业投资进入公共服务平台，将为平台的运营带来更好的专业性，进而向资源需求者提供更加富有专业性的服务。开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可以充分利用非政府投资机构融资渠道广泛、融资途径和方法相对灵活的优势来加快平台建设，提高平台运行效率。这些都会为开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台资源优势的整合和高效运行提供帮助。(二)平台的建设管理主体公共服务平台的建设主体主要是指平台基础设施的工程建设主体，管理主体主要是指平台投入运营后的日常管理主体，主要包括设备技术支持部门、仪器设备提供商和业务推广部门。1、技术设备支撑部门开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台是一个建立在资源共享基础上的一个公共服务部门，需要完善的技术支撑保障平台运行的稳定、通畅和高效。技术支撑部门的责任在于为平台提供完备的技术解决方案。在平台建设阶段，技术支撑部门要对平台的架构进行规划和设计、设备选型、组织招标、选择承包商、监督工程施工，从而保证平台基础设施建设的高质量。在平台运行过程中，技术支持部门要对平台运行过程中的各种仪器设备进行日常监测、维护与检修，及时发现问题、解决问题，避免由于设备故障导致平台运转失灵，保证平台运行的稳定性和连续性。2、设备仪器提供商。仪器设备供应商主要承担公共服务平台仪器设备的提供，包括平台建设所需要的终端设备、服务器、特种仪器设备等，还包括技术说明，设备的运输、安装、调试和操作人员的培训和售后服务等等。在平台建设阶段，仪器设备提供商主要是保证产品的质量；在平台的运行阶段，仪器设备提供商主要是对设备进行售后服务，保障开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的稳定和有效运营。3、业务推广部门。业务推广部门的主要任务是向开发区（园区）企业和用户推广平台的服务业务，让开发区（园区）企业和用户了解、熟悉公共服务平台的服务项目、服务流程和服务价值。业务推广部门是开发区（园区）现代远程与继续教育公共平台充分发挥作用的关键环节。业务推广部门主要的业务包括开发区（园区）企业用户管理，针对不同类型的用户制定有针对性的用户管理、维护和服务方案；服务项目推广，通过各种途径向用户宣传、介绍平台的服务项目和价值；跟踪服务，及时解决公共服务平台服务中遇到的各种问题；平台资源统筹管理等。我国大部分开发区（园区）公共服务都是政府（管委会）主导建设和运营的，由于传统的政府管理属于被动式服务，而公共服务平台则属于主动性的服务范畴，这是目前国内很多开发区（园区）公共服务平台作用发挥不充分的重要原因。(三)平台的参与主体开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的参与主体主要包括资源的供给方、资源的需求方和中介结构。资源供给方主要是享受资源使用过程中的使用费用，以弥补仪器设备使用的损耗、折旧等。当政府（管委会）作为平台的投资者和管理者时，有义务通过财政补贴等方式激励更多的资源拥有者参与到开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台中来，使得开发区（园区）企业既作为公共服务平台服务的需求者，又是公共服务平台服务的提供者。资源需求方主要是开发区（园区）或者产业集群内的企业，资源需求方有权了解公共服务平台提供服务的相关信息，对于使用公共服务平台创造的新成果拥有所有权，对于开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供的服务有选择权和议价权。中介机构也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的重要参与主体，如与产业发展相关的技术培训、人才引进、财务法律、咨询顾问、示范推广等机构，与技术推广相关的技术咨询、技术开发、技术服务、技术转让以及技术信息交流等机构。他们都是公共服务平台的重要组成部门，为开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的高效运行发挥着重要作用。(四)省级服务中心场地规划方案功能区面积（㎡）名称总面积360建筑面积接待区40前台接待区10洽谈接待室展示区20展览展示区0墙体展示区办公区20主任（总经理）办公室20副主任（副总经理）办公室20*4部门负责人办公室60员工办公区会议室50会议室公共区30卫生间20仓储10机房(五)地方分平台场地规划方案功能区面积（㎡）名称总面积500建筑面积接待区30前台接待区20洽谈接待室展示区15展览展示区0墙体展示区办公区20主任（总经理）办公室20副主任（副总经理）办公室15部门负责人办公室200员工办公区40专家办公区40呼叫中心会议室40大会议室20小会议室公共区5文印室5茶水间15卫生间5仓储5机房二、平台建设模式平台遵循“政府引导，企业共建”的建设模式，依托国家专项启动，联合“产学研用投”各方面共同参与平台建设。在具体的运营中，，鼓励并通过市场化手段吸引专业公共服务机构和有一定公共服务职能的事业/企业等机构参与平台运营，采取“公共服务”与“市场业务”相互支撑的运行机制，实现平台自收自支的“造血”功能。同时，在平台建设的实践过程中，开展针对面向各分平台的业务输出、分平台之间的横向协作、体系内与体系外的公共服务合作与交流三个方面的工作，逐步形成使分平台管理与业务合作并举、社会效益优先、经济效益促进可持续发展的运营思路。(一)建设模式示意图国家中小企业信息化公共服务平台——开发区现代远程与继续教育公共服务平台建设模式场地规划开发区工业园科技园硬件支持人才政策配套税收政策企业资源协调平台项目立项主管政府部门教育信息化政策科技创新人才政策产业人才政策劳动力转移政策创业孵化政策公共事业部门认证项目软件系统开发技术支撑机构人才测评标准人才培养方案平台运行支持投资或合作机构体系建设投资运营管理团队本地教育资源院校和教育机构长期对口部门标准化教学支持服务师资证书课程课题研究教学实践实习基地平台终端接入共享教学技术服务教学支撑创新成果发布转化园区专项建设支持政府引导公共协调共建共管资源整合建设运营(二)分支机构定义全国开发区现代远程与继续教育公共服务平台分支机构按其工作职能及地域性质分为“省级服务中心”、“地方分平台”、“公共实训基地”三类工作机构，以下统称为“分支机构”，其建设单位统称为“承办机构”。定义如下：1、开发区现代远程与继续教育公共服务平台（以下简称“NIIS公共服务平台”）是工业和信息化部中小企业发展促进中心主管，由知金教育咨询有限公司承担建设并运营管理的全力服务于中小企业成长的公共服务平台，通过分析中小企业的需求，整合各类社会力量在平台上提供优质、高效、低廉的服务和产品。平台运营管理机构设在知金教育咨询有限公司。2、开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台省级服务中心（简称省级服务中心），是设立在指定省级区域内的业务机构，负责在该区域内进行地方分平台及创业就业公共实训基地的建设工作及教育培训项目的推广。根据平台运营管理机构对分支机构的各项制度、标准、要求为地方分平台、实训基地提供相关的教学和技术支持等服务。申办条件1)志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并遵守《平台管理办法》；2)具有独立的法人资格、培训经营许可资质；3)具有符合要求的办公场所及办公设备；4)拥有专职从事该项工作的人员10人以上；5)申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；6)熟悉本地教育培训市场、行业状况，具有政府类项目的运营经验和相关资源；7)具备制定市场拓展计划并实施的能力，能配合NIIS平台运营管理机构开展推广活动；8)具备较高企业诚信评价和良好的服务意识，并承诺按照授权协议的约定开展业务。工作职能1)负责在行政区域内推广建设地方平台；2)负责支持地方平台开展服务项目的推广宣传，以及培训、考试和证书颁发等协调工作；3)对地方分平台项目进行调研、指导，提供教学服务，实施业务督导；4)按照NIIS平台建设管理各项制度、标准、要求，为地方平台提供教学和技术支持等。5)积极开展负责区域内教育培训资源的汇集纳入及专家队伍建设。6）负责协调省中小企业服务中心成立“中小企业学习联盟”，并作为联盟秘书长单位7)对所服务的分平台发展的企业会员单位进行网站学习权限的批复与管理8)接受NIIS平台建设运营管理机构的管理及业务指导9)为“中小企业学习联盟”提供技术支持10)组织本省中小企业学习联盟会议、论坛、沙龙等活动11)组织召开本省中小企业学习联盟年度会议12)组织中小企业政策解读讲解活动申报材料1)填写完整的《省级服务中心申请表》并加盖公章；2)申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；3)申办单位法人身份证复印件；4)申办单位法人和主要管理人员简历。5)提交省级服务中心业务开展计划。3、开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台地方平台（简称地方平台），由省级服务中心申请设立或由平台运营管理中心批准设立，是从事平台上教育培训及技术服务的运营机构，负责为开发区（园区）政府、企业职工及院校学生提供政策解读、继续教育、管理咨询、创就业指导等公共服务。设立标准1)志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并遵守《平台管理办法》；2)具有独立的法人资格、培训经营许可资质；3)具有符合要求的办公场所及办公设备；4)拥有专职从事该项工作的人员20人以上；5)申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；6)熟悉所在开发区的情况，能进行系统的宣传，具备组织学习和考试的能力。7)具有项目运营资金实力，在所在开发区具有政府资源，并具有公关能力。