建始县创建文明卫生城市实施方案

建始县创建文明卫生城市实施方案为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，全面实施可持续发展战略，建立健全城市管理长效机制，优化城市环境，提升城市品位，把我县建设成为“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、楼美、商兴”的文明卫生城市，进一步促进经济社会又好又快地发展，服务于市民生活，结合我县的实际情况，特制定如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，围绕文明卫生城市的创建标准，按照“创建依靠市民，创建为了市民，创建惠泽市民”的原则，立足于城市管理工作的实际，改革管理体制，坚持“环境建设与经济建设同步发展”的方针，以创建活动为动力，逐步改变城市管理“重建设轻管理，重经济效益忽视社会效益”的现状，从群众关心的热点、难点工作入手，切实为群众办实事、办好事，使城市管理体制与城市发展进程相适应，把我县建设成为一个洁净、亮丽的文明卫生城市。二、工作目标切实推进我县创建文明卫生城市工作，提升市民文明素质，塑造城市文明卫生形象，以“注重实效、注重过程、创建为民、创建惠民”为创建理念，抓基础促提高，治难点建长效，力争到2009年底前我县城市文明卫生面貌有明显改观。三、主要工作按照《全国文明城市测评体系（县级）》要求，创建工作要突出抓好“六个环境”建设，深入开展“三大创建”活动。（一）以规范政务行为和提高机关效能为重点，营造廉洁高效的政务环境1、加强干部理论学习和从政道德教育，建设高素质干部队伍。定期进行经济、法制、文化、科技等方面的知识培训，提高各级干部的综合素质；加强党员干部的理想信念和从政道德教育，健全党内管理监督制度，保证领导干部廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。此项工作由县委宣传部、组织部、纪委、人事局负责落实。2、规范政务行为，打造高效能机关。认真实施依法行政纲要，规范政务行为，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法和监督管理体制，拓展政务公开内容，确保权力行使的行为规范、程序严密、运行公开、结果公正；推进县、乡两级行政审批中心建设，改进办事流程，缩短办事周期；建立党政领导来信来访接待制度，设立市民服务热线，转变机关作风，提高服务质量。此项工作由政府办、纪委、监察局、信访局负责落实。3、加强电子政务建设，完善政府门户网站。加强建始政务网网上服务平台建设，向社会提供公众咨询、信息发布等服务，通过电子政务网络平台实现与县直部门和各乡镇、办事处、开发区的网上互动。此项工作由政府办负责落实。（二）以建设“平安建始”为重点，营造公正公平的法制环境1、加强法律宣传与法律援助。大力开展法制宣传教育，重点抓好党政机关工作人员、执法人员、生产经营管理人员和青少年的学法用法活动，提高全民法制宣传教育普及率；充分发挥法律服务热线和人民调解组织职能，完善法律援助机构建设。此项工作由司法局负责落实。2、加强社会治安综合治理。建立健全公共安全保障机制，加强治安防范基础设施和报警设施建设；对营业性综合娱乐场所进行强力管治，遏制“黄、赌、毒”等各类违法犯罪活动；加强道路治安及交通秩序综合治理，加强对机动车驾驶员及行人的交通安全教育。此项工作由综治办、公安局负责落实。3、维护老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强养老服务专业化、多元化、社会化建设，深入开展扶贫济困、爱心助残等社会实践活动，预防和制止家庭暴力，保障妇女合法权益。此项工作由老龄委、团委、妇联、残联、公安局、民政局负责落实。（三）以“诚信建始”建设为重点，营造规范守信的市场环境1、加强诚信政府建设。建立程序严密、运行透明的权力运行机制，推动政府部门办事程序公开、规范、高效；开展效能检查和民主评议活动，建立投诉受理快速反应机制，畅通政府与群众沟通渠道。此项工作由政府办、工商局负责落实。2、完善社会信用体系建设。建立企业信用监管指标体系，实行企业信用信息记录制度、披露制度；以“县城千店无假货”、“质量价格计量信得过”等活动为载体，开展诚信道德实践活动。此项工作由宣传部、文明办、人行、工商局、质监局、国税局、地税局负责落实。3、严厉打击假冒伪劣商品。加强市场监管和流通领域商品质量监测，开展好与人民群众生产生活密切相关的专项整治工作，维护良好的市场经济秩序。此项工作由工商局负责落实。（四）以加强思想道德和文化建设为重点，营造健康向上的人文环境1、构建思想道德建设的综合育人体系。深入落实《公民道德建设实施纲要》，完善未成年人思想道德教育体系和市民文明行为规范，加大社会公益广告建设力度，开展“爱心救助”、“做文明市民”等社会道德实践活动；提高人均教育支出水平，大力发展学前教育，巩固提高义务教育水平，加快普及高中教育，努力将建始一中建成省级示范中学。此项工作由文明办、财政局、建设局、教育体育局、团委、妇联负责落实。2、加强市民素质教育。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，新闻媒体开设市民素质教育专栏，倡导激励市民讲文明、树新风；建立“中小学礼仪教育网”，全面提升中小学生的思想道德素质和文明礼仪素养；加大科普宣传力度，发挥科普设施功能，逐步扩展科普志愿者队伍。此项工作由文明办、广电局、新闻中心、文体局、科协负责落实。3、实施文化强县战略。加强县图书馆建设，建立群众艺术馆，完善档案馆建设，加强群众文化设施建设，在社区建立集图书室、阅览室、活动室等为一体的社区文化活动站；积极开展群众性文化活动，积极引导社会力量参与城市文化、体育等基础设施建设，提高社会事业建设整体水平。此项工作由文化局、档案局、市区各办事处负责落实。4、发展社会公益事业。设立见义勇为基金，建立专门的扶贫帮困机构，组织社会各界经常性地开展各种形式的社会捐赠活动；建立志愿者组织，积极开展志愿服务活动。此项工作由文明办、综治办、团委、妇联、工会、民政局负责落实。（五）以公共事业建设为重点，营造安居乐业的生活环境1、提高经济发展水平。以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐建始、富强建始这个主题，坚持工业强县的道路，发扬埋头苦干作风，不断壮大城市经济、特色经济、集群经济、开放经济，通过优环境、引外资、增投入、上项目，全面提高社会经济综合发展能力，实现省内奋力争先进位的目标。2、完善基础设施建设。进一步加强水、电、路、讯、环卫等基础设施建设，完善城区道路和环城路建设，形成布局合理的城市交通网络；完善公共设施建设，重点抓好污水处理厂、天然气入户工程等项目；加大公园、绿地及环卫设施投入力度，着力改善人居环境；加快公共娱乐场所建设，不断提高城市品位。此项工作由建设局、环保局、发改局、水利局、电力局、电信局负责落实。3、发展医疗与公共卫生。不断完善农村和城镇居民合作医疗制度，将农民和不享受城镇职工基本医疗保险待遇的城镇户口居民，全部纳入医疗保障范围；加强卫生院标准化建设，合理设置社区卫生机构，提高卫生服务覆盖率;完善疾病预防控制和应急救治体系，建立突发公共卫生事件应急指挥中心，建立医疗救治网络。此项工作由卫生局、工商局、质监局负责落实。4、提高城市管理水平。以美化、亮化、净化为重点，创新城市管理长效机制，实现城市管理标准化、规范化、法制化，出台城市市容市貌整治精细化方案，主要街道和重点地区实现管理有序，严格落实沿街单位、经营户“门前三包”责任制，建立城区主要街道的“门前三包”评优机制。加强沿街标语、广告、门牌门匾的分步整治，开展“牛皮癣”专项整治；依法拆除城区私搭乱建的建筑物，清理乱堆乱放物品；整治各类街巷道路，新建、修补破损塌陷路面；加强环境卫生规范化管理，清理背街小巷的卫生死角，对乱倾乱倒的行为进行严厉整治，健全清扫保洁机制；开展“为百姓办百事”活动，面向群众开展城市管理、卫生状况满意度调查活动，通过投诉电话、短信以及来信等各种形式，畅通创建诉求渠道，并梳理群众的反馈意见，分别落实到责任单位，确保12月底前城区市容市貌状况有较大的提升和转变，提高群众对城市管理、卫生状况的满意度。此项工作由文明办、建设局负责落实。5、规范交通秩序。开展城乡公交一体化专项工作，完成城乡公交一体化工作实施方案，解决城乡短途客运停车与上下客点问题，全面实施城区行车线路优化方案，开展不文明驾驶行为整治工作，整治机动车乱停放等交通违法行为，开展非机动车（自行车、手拉车、电动自行车等）乱停放整治工作。6、加强社会保障体系建设。严格落实计划生育政策，改善市民居住条件，逐步降低恩格尔系数，落实社会保险基金征缴制度，不断提高城市失业人口再就业比率，随经济发展逐步提高最低生活保障线标准。此项工作由计生局、房管局、劳动局负责落实。（六）以建设山水园林城市为重点，营造可持续发展的生态环境1、实施生态工程建设。加大公园绿地规划投入力度，对城区主要公园绿地统一规划建设，形成生态防护林和高品位景点相结合的生态廊道；抓好居民区绿化、单位绿化、道路绿化、防护绿地、风景林带建设，逐步实现绿化覆盖率35％的工作目标。此项工作由建设局负责落实。2、改善城市环境质量。加大水污染、大气污染、固体废弃物污染和噪声污染的综合治理力度，建立和完善污水达标排放机制;强化重点污染源治理，控制扬尘污染和机动车尾气污染，加强水源地保护和水资源管理，控制燃放鞭炮造成的空气、卫生、和噪声污染；控制扰民噪声源、创建安静居住小区。此项工作由环保局、水利局、公安局负责落实。3、加强自然资源保护。大力宣传资源节约的政策法规，优化利用资源，发展循环经济，推广高新技术，提高循环利用水平，加快建立资源节约型社会。此项工作由环保局、科技局负责落实。（七）以提高文明程度为重点，开展扎实有效的创建活动1、以提升品位为核心，深化文明社区创建活动。完善文化、娱乐、医疗、救助、治安、家政等社会化服务体系，将社区民主管理落到实处；规范和加强社区居委会建设，积极推行社区居委会民主选举制度，实行社区事务民主决策。继续开展科教、文化、法律、卫生“四进社区”活动，进一步丰富社区文化生活，宣传普及科学知识，增强居民法律意识，提高居民生活质量。此项工作由文明办、民政局、科协、教育体育局、文化局、司法局、卫生局负责落实。2、以转变作风为根本，开展文明单位创建活动。以优质服务、优良作风、优美环境为主要内容，开展依法行政教育和廉政勤政教育；完善文明单位管理办法，定期对州、县级文明单位进行培训，组织各级文明单位积极参与扶贫济困、志愿服务等社会公益活动；引导民营企业、新经济组织和新社会组织积极参与文明单位创建，逐步拓展文明单位创建范围。此项工作由文明办负责落实。3、以规范服务为重点，完善文明行业创建活动。进一步强化职业理想、职业道德、职业技能和优质服务教育，组织好创建文明行业群众评议活动，促进文明行业创建工作不断规范化、制度化。此项工作由文明办负责落实。四、保障措施1、成立专班。为了扎实有效，积极稳定地开展创建工作,更好地为创建工作进行服务，确保创建成功，县政府成立文明卫生城市创建工作领导小组,下设办公室，负责对创建活动的组织实施及协调、督查等工作。县直各部门、各单位要落实专职人员，协调城市管理工作。2、加强领导。创建文明卫生城市是一项庞大的系统工程，标准高、任务重、涉及面广，必须树立上下一盘棋的思想，统一组织，统一行动。各部门、各单位要积极配合，密切协作，各负其责，齐抓共管。要把创建工作任务落实到单位、落实到人，做到横向到边，纵向到底，持之以恒，不留死角；做到组织到位、领导到位、措施到位，在全县形成创建工作事事有人管、件件有人抓，一级抓一级，层层抓落实的创建局面。凡是任务完成好的，对创建文明卫生城市做出显著成绩的单位和个人，将在全县通报嘉奖；对不执行县委、县政府决定，不能按期完成任务，甚至妨碍全县创建目标实现的，将严肃查处，追究责任。3、强化责任。活动牵头单位为第一责任单位，对该项活动负总责。其他责任单位和有关部门、单位必须配合牵头单位的指挥和调度。各责任单位在牵头单位的统一组织下，在5月底前制定好2009年工作的实施方案，并报县创建工作领导小组审核。4、搞好宣传。为促进各单位积极有序地开展好工作，使各项活动开展得有声有色并达到最佳效果，运用多种形式，广泛宣传创建文明