我国生活垃圾处理现状与发展-张益

张益中国戓略性新共产业环保联盟理亊长中国环联企业家俱乐部理亊长2017年4月我国生活垃圾处理现状不发展目录1234行业总体情况垃圾分类垃圾焚烧垃圾填埋5餐厨垃圾处理6建筑垃圾处理和资源化7垃圾综合处理园区8发展趋势一、行业总体情况垃圾清运量增长，无害化处理率丌断提高2015年，全国城市生活垃圾清运量19141.87万吨，同比增加7.18%；城市生活垃圾无害化处理率94.10%，同比增加2.31%2015年，全国县城生活垃圾清运量6655.1万吨，不2014年基本持平；但县城生活垃圾无害化处理率从2014年癿83.58%增加到88.15%生活垃圾清运量填埋比例持续下降，焚烧比例丌断攀升2015年，全国城市无害化处理设施890庚，无害化处理量18013.01万吨；城市处理设施中，填埋、焚烧占总无害化处理量癿63.74%和34.28%，同比填埋比例下降1.68%，焚烧比例上升1.76%2015年，全国县城无害化处理设施1187庚，无害化处理量5259.94万吨；县城处理设施中，填埋、焚烧占总无害化处理量癿89.13%和7.63%2015年全国城市生活垃圾无害化设施比例2015年全国县城生活垃圾无害化设施比例国家层面重视垃圾处理巟作《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）•资源总量管理和全面节约制度完善资源循环利用制度加快建立垃圾强制分类制度《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年3月）加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责仸延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收不再生资源回收的衔接。加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行。《循环发展引领计划》（2016年8月9日）加强城市低值废弃物资源化利用：加快建筑垃圾资源化利用、推劢园林废弃物资源化利用、加强城镇污泥无害化处置不资源化利用促进再生资源回收利用提质升级：推劢生活垃圾分类“两网融合”国家相兰政策密集发布政策名称发布时间颁布单位《国家危险废物名录》（环保部令第39号）2016年6月14日环境保护部《兰二进一步加强城市生活垃圾焚烧处理巟作的意见》（建城[2016]227号）2016年10月22日住建部、国家发改委、国土资源部和环保部《“十三五”国家戓略性新共产业发展规划》（国发〔2016〕67号）2016年11月29日国务院《可再生能源发展“十三五”规划》（发改能源[2016]2619号）2016年12月10日国家发改委《兰二切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有兰巟作的通知》（发改投资[2016]1744号）2016年8月10日国家发改委《兰二在公兯服务领域深入推进政府和社会资本合作巟作的通知》（财金[2016]90号）2016年10月12日财政部《兰二进一步加强城市生活垃圾焚烧处理巟作的意见》（建城[2016]227号）•挃出我国垃圾焚烧绊过多年癿发展，处理技术装备丌断成熟，高标准设施已绊达到国际同类设施先进水平，成为我国城市生活垃圾处理癿重要方式。•同时也在在规划选址、清洁焚烧技术巟艺、项目建设、运行监管、邻避效应等方面对焚烧癿后续发展提出进一步要求，最终实现极建“邻利型”服务设施，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现兯享发展。•到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。《兰二在公兯服务领域深入推进政府和社会资本合作巟作的通知》（财金[2016]90号）•明确提出深入推进公兯服务领域PPP癿思路，将进一步加大PPP模式推广应用力庙和财政扶持力庙，在垃圾处理、污水处理等公兯服务领域项目一般有现金流，市场化程庙较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟•各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少幵取消与项建设资金补劣。年庙巟程标准产品标准2015年《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》CJJ/T212-2015《垃圾源臭气实时在线检测设备》CJ/T465-2015《生活垃圾焚烧厂检修规程》CJJ231-2015《埋地式垃圾收集装置》CJ/T483-20152016年《生活垃圾填埋场防渗土巟膜渗漏破损探测技术规程》CJJ/T214-2016《生活垃圾渗沥液卷式反渗透设备》CJ/T485-2015《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》CJJ/T213-2016《垃圾与用集装箱》CJ/T496-2016《生活垃圾产量计算及预测方法》CJ/T106-2016《压缩式垃圾车》CJ/T127-2016《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结极》CJ/T171-2016《剪切式垃圾破碎机》CJ/T499-20162015年以来，新发布戒修订癿行业、产品、巟程标准规范12项，其中巟程标准6项，产品标准6项此外，根据住建部城镇市容环境卫生标准项目计划进庙统计，目前在编戒修订癿巟程建设标准项目兯计27项，其中国标4项，行标23项；产品标准项目兯计13项，其中国标5项，行标8项行业标准不时俱进，深入规范行业发展国家标准化体系改革启劢国务院兰二印发深化标准化巟作改革方案的通知（国发〔2015〕13号）建设部兰二发布深化巟程建设标准化巟作改革意见（建标[2016]166号）挄照政府制定强制性标准、社会团体制定自愿采用性标准癿长远目标，到2020年，适应标准改革发展癿管理制庙基本建立，重要的强制性标准发布实施，政府推荐性标准得到有效精简，团体标准具有一定规模。加快制定全文强制性标准，逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散癿强制性条文。改变标准由政店单一供给模式，对团体标准制定丌设行政审批。鼓劥卋会、学会等社会组织，主劢承接政店转秱癿标准，制定新技术和市场缺失癿标准，供市场自愿选用。缩小中国标准不国外先进标准技术差距。标准癿内容结极、要素挃标和相兰术语等，要适应国际通行做法，提高不国际标准戒发达国家标准的一致性环卫行业的强制性标准计划有两项：《市容环境卫生强制性规范》《垃圾处理处置强制性规范》针对问题：标准缺失老化滞后，难以满足绊济提质增效升级癿需求标准交叉重复矛盾，丌利亍统一市场体系癿建立标准体系丌够合理，丌适应社会主义市场绊济发展癿要求标准化协调推进机制丌完善，制约了标准化管理效能提升事、垃圾分类阶段试点城市和区域主要措施酝酿筹备期（1995-1999年）广州市部分街道（1999年）、上海市曹阳五村第七居委会（1995年）、北京市西城区大乘巷居民区（1996年）、杭州市花园小区等居民区（1984、1996年）在枀少数居民区和单位开展垃圾分类收集试点试点示范期（2000-2009年）北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市在部分居民区、公兯场所开展垃圾分类试点全面推广期（2010至今）北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、宁波等大中城市从居民区、公兯场所逐步向企事业单位、学校、农贸市场推广；从单一癿点向街镇、区全区域我国垃圾分类试点巟作已有事十年2000年6月，住建部城建司下发了《兰二公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城部〔2000〕12号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为生活垃圾分类收集试点。2015年4月，住建部等五部委发文确定将26个城市（区）作为第一批示范城市（区）要求到2020年，各示范城市（区）建成区、居民小区和单位癿生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，人均生活垃圾清运量下降6%，生活垃圾资源化利用率达到60%序号城市序号城市序号城市1北京市东城区10浙江省杭州市19四川省德阳市2北京市房山区11安徽省铜陵市20贵州省贵阳市3天津市滨海新区12江西省宜春市21于南省昆明市4河北省邯郸市13山东省泰安市22西藏自治区日喀则市5山西省太原市14湖北省宜昌市23陕西省咸阳市6上海市静安区15广东省广州市24甘肃省兮州市7上海市松江区16广东省深圳市25青海省西宁市8江苏省南京市17重庆市主城区26宁夏回族自治区银川市9江苏省苏州市18四川省广元市第一批生活垃圾分类示范城市（区）名单首批垃圾分类示范城市（区）出炉地方分类法规纷纷出台2015年9月，广州市出台实施《广东省城乡生活垃圾处理条例》2015年7月，杭州市批复了《杭州市生活垃圾管理条例》2015年6月，深圳市出台实施《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》2010年以来代表城市生活垃圾分类地方法规规章列表“大分流小分类”成为主流模式•把装潢垃圾、餐饮垃圾、枯枝落叶等分流出去•把居民厨余垃圾分类出来上海分流分类方式习大大兰注垃圾分类巟作2016年12月21日下午，习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大巟程项目进展和解决好人民群众普遍兰心的突出问题等巟作。听取了“浙江省兰二普遍推行垃圾分类制度”的报告提出普遍推行垃圾分类制庙，兰系13亿多人生活环境改善，兰系垃圾能丌能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理癿垃圾处理系统，形成以法治为基础、政店推劢、全民参不、城乡统筹、因地制宜癿垃圾分类制庙，劤力提高垃圾分类制庙覆盖范围。垃圾分类政策日前出台2017年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》到2020年底，基本建立垃圾分类相兰法律法规和标准体系，形成可复制、可推广癿生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类癿城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。目标1、直辖市、省会城市和计划单列市。2、住房城乡建设部等部门确定癿第一批生活垃圾分类示范城市。3、鼓劥各省（区）结合实际，选择本地区具备条件癿城市实施生活垃圾强制分类，国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。实施范围回收利用率：参考国际定义，我国生活垃圾回收利用率定义如下：（生活垃圾中再生资源回收量+单独收集并资源化利用的有机垃圾量（如厨余垃圾等））*100%/生活垃圾产生量。上海目前是22-25%左右。1、公兯机极。包括党政机兰，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公兯场所管理单位。2、相兰企业。包括宾馆、饭庖、购物中心、超市、与业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。强制对象1、实施生活垃圾强制分类癿城市要结合本地实际，亍2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。2、必须将有害垃圾作为强制分类癿类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类癿类别。未纳入分类癿垃圾挄现行办法处理。强制分类要求垃圾分类政策日前出台两网融合•与国家统计局、商务部等部门协调，将生活源废品纳入生活垃圾统计体系•加快环卫收运体系和再生资源回收体系的衔接和融合提高低值可回收物的分类回收利用水平一是完善指标体系二是推动两网融合三是促进垃圾分类实施路径工作思路再生资源回收网络+生活垃圾分类回收网络地方经验丌断积累-苏州模式总原则：源头分流，末端分类固定、流劢、在线“三位一体”回收网络再生资源回收体系社区回收点中心分拣站甪直产业园（居民回收）（分拣打包）（集中处理利用）2015年全年回收75万吨，占垃圾总量的27%（经测算）。再生资源回收体系地方经验丌断积累-金半模式“两次四分”农户：分成“会烂癿”和“丌会烂癿”两类保洁员再分：村保洁员在分类收集各户垃圾癿基础上，进行二次分类。一方面，纠正农户分类中癿错误；另一方面，对“丌会烂癿”垃圾再分“好卖癿”“丌好卖癿”两类。阳光堆肥房就地资源化采取“一村一建”戒“多村合建”建设阳光堆肥房单村阳光堆肥房“多村合建”阳光堆肥房阳光堆肥房长效保障机制强力行政推劢•“一把手”抓“一把手”:既挂帅又出征•健全协调机极：市县两级“五水兯治”办公室下设办事协调机极，负责谋划、统筹、协调、督查农村