我国电力行业可持续发展战略及途径

我国电力行业可持续发展战略及途径高世宪国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心电话:[phone]传真:[phone]电子邮件:[e-mail]2005.4.1提纲1.我国概述2.我国能源发展现状3.我国能源发展战略和/政策4.电力工业发展现状5.电力发展战略6.电力工业投资1.我中国概述（2004年）–面积960万平方千米–人口129988万人(城市化率:41.8%)–GDP136515亿元=16527亿美元(US$100=RMB826)，R=9.5%亿元增长GDP1365159.5%第一产业207446.3%第二产业7238711.1%工业6281511.5%第三产业433848.3%2.我国能源消费量•2004年全国能源消费总量19.7亿吨标煤，较2003年增长15.2%•为世界第二大能源消费国，位居美国之后；•在世界能源消费总量中占13%左右。2.我能源消费量（2004年）单位消费量增长%合计亿tce19.715.2%煤炭亿吨18.714.4%原油亿吨2.916.8%天然气亿立米41518.5%水电亿kWh328015.6%核电亿kWh50115.6%2.我国能源消费量变化情况68101214161820能源消费量6.037.679.8713.113.913.813.2131313.514.816.819.71980198519901995199619971998199920002001200220032004亿tce2.人均能源消费量比较（2003年）（toe）石油天然气煤炭一次电力合计美国3.1101.9281.9520.8267.816法国1.5670.6560.2061.9074.336德国1.5160.9331.0560.5214.027日本1.9480.5400.8790.5873.953英国1.2951.4450.6590.3613.764中国0.2110.0230.6130.0570.903世界平均0.5770.3700.4090.1901.5462.我国能源消费构成0%20%40%60%80%100%一次电力5.16.15.56.26.76.66.87.77.87.4天然气.2.11.81.81.72.22.22.52.72.62.8石油16.617.518.020.421.523.224.624.324.022.7煤炭76.274.674.771.569.668.066.165.365.667.119901995199619971998199920002001200220032.能源生产量6.008.0010.0012.0014.0016.0018.0020.00亿tce6.378.5510.3912.9013.2613.2412.4310.9110.7012.0913.8416.0318.4619801985199019951996199719981999200020012002200320042.2004年国内能源生产一次能源生产总量：1846Mtce,增长15.2%;其中煤炭：1956Mt,增长17.3%;原油：175Mt,增长2.9%;天然气：41.5Gm3，增长18.5%;发电量：2187TWh,增长14.5%。2.我国石油生产和消费50100150200250300350198019851990199520002001200220032004Mt生产消费2.天然气生产/消费量亿m3142.70129.30152.98179.47201.14227.03232.79251.98272.00303.29326.61350.154151201702202703203704204702.我国石油净进口数量-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0140.0MtNetimport-12-36-239.888.4813.933.829.143.869.664.971.897.4141.4198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.我国石油对外依存度-50.0%-40.0%-30.0%-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%对外依存度-12.0-40.0-20.06.45.38.117.415.421.630.228.630.136.541.3198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.2000-2004年我国能源经济8.0%7.5%8.3%9.3%9.5%0.1%3.5%9.9%13.2%15.2%0.0160.4721.1931.4201.6000.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%200020012002200320040.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80GDP增长能源消费增长能源消费弹性2.能源展望影响能源需求的主要因素1.工业化进程加快•工业增加值比重上升；•高耗能工业，特别是重化工工业快速发展2.城镇化进程加快3.城镇居民生活方式的转变•居住•交通2.我国能源展望–需求低高低高煤炭Mt12452300240027002900石油Mt230360390420500天然气BCM24100125180250电力TWh39352363910801214合计Mtce139724852677317935802000201020202.能源展望-国内生产低高低高煤炭Mt9982360246027502940石油Mt163180190190200天然气BCM2480100130150电力TWh39352363910801214合计Mtce112722492407282730552000201020202.我国石油、天然气净进口量低高低高石油Mt67180200230300天然气BCM02025501002000201020202.我国石油天然气对外依存度低高低高石油29.1%50.0%51.3%54.8%60.0%天然气020.0%20.0%27.8%40.0%2000201020203.我国能源发展战略政策目标a.节约能源/环境保护b.能源结构合理化/多样化：增加优质能源的比重c.增加国内供应，降低对外依赖程度d.能源供应来源的多样化3.我国能源发展战略要点2004年6月30日，国务院通过的《能源中长期发展规划纲要（2004—2020年）》（草案）。确定新时期能源战略，主要有八大要点：一是坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率二是大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略三是搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展四是充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发3.我国能源发展战略要点五是依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理六是切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响七是高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系八是制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。3.煤炭政策和发展战略煤炭资源和水资源的约束环境保护：开发过程的生态环境保护和利用过程的大气环境保护；煤矿安全生产：煤炭、电力和运输的衔接：煤炭价格3.电力政策和发展战略2005年3月2日温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议强调，电力工业是关系国民经济全局的重要基础产业，必须统筹规划，科学论证，合理布局，为经济和社会可持续发展及人民生活提供优质、可靠的电力保证。中国电力建设，必须实行正确的指导方针，既要坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。必须切实抓好八个方面的工作：一要合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应。二要调理电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。3.电力政策和发展战略三要坚持建设与节约并重，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。四要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。五要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力。六要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。七要深化电力体制改革，完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。八要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和电力保障应急机制，确保电力系统安全。3.油气政策和发展战略--节约和替代石油--充分利用国内、国际两种资源和两个市场--多元化保障石油、天然气供应--保障供应安全：战略储备、国际合作3.新能源发展政策十届全国人大常委会第十四次会议２８日表决通过了可再生能源法，共８章３３条，分为总则，资源调查与发展规划，产业指导与技术支持，推广与应用，价格管理与费用分摊，经济激励与监督措施，法律责任，附则。自２００６年１月１日起施行。制定这部法律的目的，是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。法律规定，国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。法律还规定，国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。3.节能政策2004年11月25日发布了中国首个《节能中长期专项规划》。节能是中国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。规划期分为“十一五”和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和发展重点，并提出2020年的目标。规划分五个部分：中国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程，以及保障措施。节能专项规划是中国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是中国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。制定该《规划》是为了推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展。3.节能政策在规划中提出了中国今后节能的四个目标：一是宏观节能量指标到2010年每万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤。二是主要产品单位能耗指标在2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，2020年达到或接近国际先进水平。三是主要耗能设备能效指标，2010年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平，部分汽