我省建设信息化发展的战略思考

我省建设信息化发展的战略思考黑龙江省建设信息技术与计算机应用专家委员会执笔：高大伟我省建设信息化多年的实践历程，是不断地用科学的态度探索和探讨的过程，如何使信息化工作的管理规范化、制度化，从而作到有规划、有标准，达到统一与和谐；如何使信息化在我省建设领域更加深入开展，从而让建设主管部门、企事业单位获得效益，达到业务与信息化完美的融合；如何使建设信息化服务贴近社会，走近百姓、满足需求，达到“以人为本”。实践证明,用科学发展观这一指导方针，强化政府信息化的宏观调控,是信息化建设健康发展的必由之路,一、建设信息化工作的指导思想、原则及目标（一）指导思想在信息化建设中，高度重视信息技术与传统产业的结合,发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用，坚持“统一规划、统一标准、统一平台、强化管理、整合资源，服务行业”的工作思路，创造信息化建设的有利环境，加强信息网络基础建设，以行业改革与发展的需求为建设目标，以行业的信息资源整合为工作重点，以行业基础信息资源库建设为基础，以强化项目的推广应用为龙头，努力扩大信息服务范围，全面提升建设系统信息化总体应用水平,实现全省建设事业跨越式发展。（二）基本原则统一规划、分步实施原则。综合考虑现有信息化基础条件和建设系统未来发展总体战略以及重大发展机遇，对信息化建设进行全面规划，并分阶段、有步骤地推进；坚持基础设施先行，以推广应用为突破口，加快面向应用、面向需求的信息化项目建设。统一管理、政府主导原则。信息化建设是一项系统工程，必须由政府主导，发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、政策导向的作用。充分发挥市场对资源的配置作用，以市场化运作加快信息化建设。统一标准、强化服务原则。在统一标准的前提下，建立一个统一、开放、兼容的网络技术平台，以全面的优质服务带动全行业信息化工作健康发展。统一平台、整合资源原则。从全系统和行业的大局出发，打破部门、单位之间的界限，建立统一又相互独立的网络互动平台，共同推进系统信息化基础设施和应用项目建设，整合各行业现有基础网络资源和信息资源，充分发挥整体优势。一定要坚持信息化建设的“四统一”原则，“统一规划、统一管理、统一标准、统一平台”，它的意义在于避免盲目建设，实现有序开发，避免多头管理，促进协调发展，避免信息孤岛，达到资源共享，避免重复建设，防止资金流失，使信息化建设健康协调的发展。（三）总体目标在全省建设信息化总体规划的指导下，运用信息技术全面提升建设系统管理水平和核心竞争能力，提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平，促进建设系统软件产业化、系列化。建立完整的信息化组织管理体系、完善的信息资源管理体系以及行业信息服务的支撑体系，不断地加强信息化基础设施建设，完善政府与企业、百姓沟通的信息桥梁，实现建设系统信息资源的共享。二、架构信息化发展的保障体系信息化建设需要一个强有力的领导机制做后盾，强调信息化建设“四统一”的必要性，来克服政府体制下条块分割所造成的信息工作协调难、管理难的状况，保证信息化建设资金的专款专用,确保信息技术和政策研究能够持续的发展下去。为此，应强化六种体系的建立；（一）有一个全面的信息化总体规划指导体系几年来信息化工作的实践表明，信息化无序和盲目的发展，会为我省建设信息化的持续发展带来较大的负面影响，并制约我省建设信息化健康发展的势头。为此，政府信息化管理部门应加快制订《黑龙江省建设事业信息化2005-2010年发展规划》，从发展目标和发展战略的角度，对建设领域信息化现状进行客观的分析与评估，并从政务信息化、行业信息化、企业信息化三个方面进行规范和要求，充分体现发展规划的系统性、科学性、政策性，加强政府对信息化建设的管理力度以及宏观调控能力，规范建设信息化市场秩序，杜绝建设信息化应用市场不正当的竞争行为，指导我省建设信息化工作的深入开展。（二）有一个完备的管理、学术研究组织保证体系1、加强政府部门的信息化领导机构的组织建设。加强黑龙江省建设信息化工作领导小组的组织和管理，厅主要领导亲自抓，定期召开工作会议，发挥在决策和协调中的优势和作用，大力推进政务信息化以及行业信息化建设，并以此促进企业信息化建设更快的发展。2、充分发挥信息化执行机构的作用黑龙江省建设信息中心以及各市地的建设信息中心是我省建设领域信息化建设的具体执行部门，贯彻和落实黑龙江省建设信息化工作领导小组的决策，要组织编写全省以及各市地建设信息化发展规划，依据建设部有关各行业信息化标准，制订符合我省特点的行业信息化标准，加快各行业网络平台的统筹规划和统一建设，制订各行业基础信息资源采集的管理办法和措施，开展信息技术培训工作，加速行业优秀应用软件的转化工作，作好政府网站以及各行业网站的信息发布、网上审批、网上公示、政策解答、为民服务、宣传企业形象等项工作，为各级建设主管部门由管理向服务型转变提供网络平台。为此，省建设信息中心从发展的角度出发，加强信息资源的集中统一管理，合理开发、有效利用，逐步积累行业的信息资源，保证设备和技术的先进性，使之逐步成为全省建设系统的信息资源管理中心；通过网站的信息发布，创办综合性专业电子刊物，举办行业展览、展示会等，开展信息的咨询服务，并不断地开拓网上服务的新业务，逐步形成全省建设系统的信息发布中心；通过办公自动化系统和各业务管理系统应用的不断增加，开展网上行政审批、网上公示、网上监管、协同办公、“一网式”服务，逐渐形成厅政务信息服务中心的格局。3、完善并加强我省建设领域信息技术学、协会的学术地位和作用要进一步充分发挥黑龙江省建设信息技术与计算机应用专家委员会、信息与计算机应用专业委员会的作用，并不断地扩大专家队伍，树立专家的权威,形成建设领域各专业均有信息技术专家参与信息化决策和思考。建设领域信息技术专家是我省建设事业发展的宝贵财富，要依托建设行业信息技术与计算机应用专家委员会优势，开展行业信息化发展规划和思路的研究，协助行业信息化主管部门做好信息技术标准的制订工作，开展行业应用软件的鉴定、认证和推广工作。要利用信息与计算机应用专业委员会，广泛吸纳全省建设领域信息技术专业人才，开展学术交流、研讨、培训，活跃学术气氛，取长补短，共同提高。（三）有一个完善的信息资源规划及管理体系信息资源是建设事业发展的战略资源。信息资源与人、财、物资源一样，都是社会的重要资源，因此，应该象管理其它资源一样来管理信息资源。信息资源的规划是信息资源管理的前提，只有作好信息资源的规划，才能使信息资源得到有效的开发和利用。信息资源的管理内容主要包含:采集、加工、存贮、传输及发布。除以上的几种基本内容之外，更重要的是信息资源的整合。由于管理部门以及应用部门缺乏系统建设的整体规划，从而造成信息不流畅，信息孤岛林立，资源分散无法实现共享。因此，整合独立分散的信息系统，解决信息孤岛的问题，建立完善的信息资源规划及管理体系，已成为政府及企业迫在眉睫的首要任务。（四）有一个完整的信息技术科研体系1、强化技术人员的技术支撑信息化建设必须强调以人为本。信息技术人才是推进信息化快速发展的战略需求，是信息化建设能否持续发展的关键因素，科技人员的科技攻关与创新造就了高水平的信息技术成果，为此要在稳定技术人员队伍、专业人才的合理布局上作好工作，形成成熟的技术管理与技术开发人员结构，并不断地提高技术人员的业务及开发能力，逐步形成以CIO（高级信息技术主管）为核心的信息技术管理与开发团队。2、完善设备和软件的技术支撑信息化建设需要投入大量的资金，以保障设备及软件的配置与更新，从设备的采购上讲求合理的搭配，充分利用现有资源。从软件的采购和开发上，要力求统筹规划、功能配套、扩充能力强的软件，随着应用管理系统逐步整合，以达到资源共享的目的。3、作好安全运行保障的技术支撑随着信息化建设的逐步深入，完善信息安全技术保障体系显得尤为重要，在设备上要配置资源的后备服务系统、电源的不间断系统、防病毒的安全系统等，从软件上作好病毒的监控、预警、应急恢复能力，减少软件开发过程中的技术漏洞，从安全管理制度上严格规范和执行，杜绝网络及计算机安全隐患。实现网络安全的保密性、完整性、可靠性。（五）有一个相关信息服务的有偿运行体系建立以政府公益信息为主导，企业有偿市场信息为辅的信息服务业务。可以作到政府与企业的信息服务优势互补，达到政府信息与市场信息的有机融合，推进政府以及企业信息服务业走上一条良性循环发展的轨道，并能够逐步使其扩大服务内容和领域，满足客户的不同需求。政府信息化建设及管理部门，要建立完善的信息采集制度、流程、信息发布审查制度，并及时地通过政府网站向社会公布，建立行业动态、政策法规、企业宣传、诚信企业及个人信息公示、会议信息等栏目，利用信息网络开展公文传输、网上行政审批、网上监管、网上公示、网上视频会议、网上信息报送、网上投诉、网上政策解答、网上资质申报等互动性政务活动，并要逐步增加视频会议、可视电话等功能，大幅度的提高政府网站的互动能力，树立省建设厅务实的网上阳光政府形象。扶持信誉好、能力强的网络运营商开展电子商务网站的运做，开展网站信息服务、网上招投标、网上教学、网上宣传、网上查询、网上调查、网上咨询、网上采购、律师在线、价格信息发布等工作，并结合建设领域的特点开展网上交水费、供热费、燃气费等，利用政府的信息资源开展手机短信服务业务，大力发展网员单位，实现企业的滚动发展。（六）有一个信息技术培训的支撑体系开展行业信息技术的培训工作，是建设领域全面实现信息化应用的基础，要分层次、分阶段开展信息技术培训工作，采取重点、普及培训相结合的方式，为建设信息化储备专业及应用人才。政务信息化建设是带动行业信息化的关键，政府公务员信息技术的培训，是引领行业信息化发展的基础，所以提高公务员信息技术的应用水平，对转变观念，提高信息化意识，将起到重要作用。今后一段时期要分批、逐级的对公务员进行在职培训，从行业的信息化发展现状、信息技术以及网络技术基础以及今后工作需要掌握的知识入手，提高公务员利用现代化手段工作的能力和热情。加快行业执证上岗人员信息技术技能普及培训，使其在工作中自觉的采用信息技术手段和应用软件开展工作，提高企业适应市场经济的需要。组织我省建设领域内的信息技术专业人员的继续教育培训，提高和适应当前信息化工作的发展要求，为此需要在有关部门的支持下，制定好相应的培训计划，采取面授、网络教育等手段，落实专业的教师培训队伍，做好信息化培训认证工作。三、信息化发展思考（一）“一把手”是促进信息化良性发展的第一责任人政府信息化建设是一把手工程，“一把手工程”的本质含义是领导重视，特别是高层领导的重视，衡量领导对信息化建设是不是真正重视的标准有两条：一是主动性，二是成效性。前者直接反映领导对信息化的认识和态度，后者从结果反映领导的支持力度。信息化建设的成效可以很好地反映领导是否真正重视信息化建设。真正重视的领导，必然会积极投入一定的精力去学习和钻研信息化建设的一些内在规律，从而树立正确的信息化建设理念，也会去帮助总结和分析工作中的经验和教训，激励信息化建设向更高的方向迈进。（二）用信息技术手段促进政府管理体制的改革“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”是时代进步与发展的客观要求，政府正在由管理型向服务型转变，《行政许可法》以及即将公布的《政务信息公开条例》的实施，对用信息技术手段加快政府管理的变革和流程的重组创造了条件，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现。政府部门都在努力地改善自己在服务对象中的形象，都在努力的采用信息技术来构造一个快速、灵活、富有人性化的信息系统。所以，建立审批“绿色通道”，做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复，使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。“一站式”、“一网式”行政审批系统不仅减少了腐败现象的产生，有效堵塞了管理漏洞，同时也提高了办事效率，提升了行政能力，也体现了政府为民服务的意识有所增强。网站信息发布受到了各级政府决策者的重视,公众可以通过互联网快捷方便地了解政府决策信息、招投标信息、工程造价信息、楼盘信息、企业诚信等服务信息。为此要着眼于政府业务和人民群众的需求，把“