外宾接待经费管理办法

11号文与财会新规刘瀛弢2014年9月1提纲改进加强科研项目和资金管理的意见财会新制度和主要变化支出管理新规中央禁止性规定2一、改进加强科研项目和资金管理的意见3国发[2014]11号2014年3月3日党的十八大提出了创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置项目和资金管理改革是推动科技体制改革的切入点和突破口1.背景4我国科技投入持续大幅度增长，“十一五”期间全社会研发投入年均增长率超过23％；“十二五”以来继续高速增长，2013年达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上中央财政科学技术支出也保持高速增长，从2006年的774亿元，增加到2013年的2460亿元，年均增长率约18％1.背景5我国科技事业取得长足发展，科技实力大幅提升整体创新能力明显增强，基础前沿和战略高技术领域取得一批世界级成果，部分科研领域已经达到世界水平一批原创成果世界领先，对战略性新兴产业发展发挥了重要的支撑引领作用1.背景6存在的问题：科技管理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，资源配置的效率有待进一步提高科技工作缺乏有效的统筹协调科研项目和资金管理还不完全适应科技创新活动的特点和规律，管理不够科学透明资金使用存在违规违纪现象，鼓励科技创新的政策激励措施还没有落实到位，科研人员的创新热情和创造活力还没有得到充分发挥1.背景7党中央国务院对科研项目和资金管理工作的高度重视，《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)，明确指出“推进科技项目管理改革”“完善科技经费管理制度”2014年3月出台《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，未来一个时期指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央民口所有科技计划（专项、基金等）1.背景8科研项目和资金管理必须进行系统化、全过程的配套改革总体目标：建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制聚焦国家经济和社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金效益大幅提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥支撑引领作用不断增强2.改革的总体目标和原则9基本原则：一是坚持遵循规律二是坚持改革创新，以改革释放创新活力三是坚持公正公开四是坚持规范高效2.改革的总体目标和原则10一是坚持激励导向二是坚持问题导向三是坚持简政放权四是坚持监管与服务并重3.特点11《意见》共八个方面、29条改进加强科研项目和资金管理的总体要求加强科研项目和资金配置的统筹协调实行科研项目分类管理改进科研项目管理流程改进科研项目资金管理加强科研项目和资金监管加强相关制度建设明确和落实各方管理责任4.框架和内容12一是建立健全统筹协调与决策机制要求科技行政主管部门要会同有关部门，加强统筹协调，形成年度科技计划（专项、基金等）重点工作安排和部门分工，报国家科改领导小组审议后，分头落实科技行政主管部门要牵头会同相关部门，在2014年底前形成科技工作重大问题会商与沟通机制工作规则，并持续实施财政部门在科技预算安排方面统筹和平衡4.1.科技资源统筹协调措施13二是明确了新设科技计划（专项、基金等）的有关要求各部门在设立科技计划（专项、基金等）时，要根据国家的战略需求和科技发展需要，明确计划的功能定位，设定具体的经济社会和科技发展目标、考核指标，以及实施的具体期限，建立滚动支持和终止机制4.1.科技资源统筹协调措施14三是明确提出健全绩效评估、动态调整和终止机制各部门，对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，通过撤、并、转等方式进行调整和优化，保质量、控数量中央相关部门优化整合工作已经启动4.1.科技资源统筹协调措施15四是建设统一的国家科技管理信息系统到2014年底要基本建成中央财政科研项目数据库2015年底基本实现与地方科研项目数据资源互联互通4.1.科技资源统筹协调措施16分为4类项目重大项目基础前沿科研项目公益性科研项目市场导向类项目4.2.项目分类管理17对于重大项目突出国家目标和重大战略需求，体现集中力量办大事的国家意志，解决重大关键问题通过定向择优方式遴选优势单位承担项目强化项目参与各方的责任，探索项目专员制和监理制4.2.项目分类管理18对于基础前沿项目要突出创新导向，聚焦原始创新，充分尊重专家意见采用同行评议、公开择优的方式遴选项目，营造“鼓励探索、宽容失败”的科研环境简化项目管理，减少不必要的考核评价，减轻科研人员的负担对优秀人才和团队给予持续稳定的支持，让科研人员潜心研究，激发创新创造活力4.2.项目分类管理19对于公益性项目重点是解决制约公益性行业发展的重大科技问题充分发挥行业主管部门的组织协同作用保证项目成果服务社会公益事业的发展4.2.项目分类管理20对于市场导向类项目突出企业主体。明晰政府与市场的边界，政府主要制定政策、营造环境政府支持企业开展公共科技活动，加强资质、研发能力审核，鼓励产学研协同攻关政府引导企业开展科研项目，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持4.2.项目分类管理21一是改革项目指南形成机制不同类别的项目应分类编制指南，建立由各方参与的项目指南论证机制，使指南更加充分反映科技经济社会发展需求每年要固定指南发布时间，自指南发布日到项目受理截止日期，原则上不少于50天要扩大指南知晓范围，保证科研人员有充裕的时间准备4.3.科研项目管理全过程、系统化改革22二是规范项目立项程序和要求规范立项要求，明示审批流程。全面实行网络和视频评审，减少会议答辩评审，立项过程“可申诉、可查询、可追溯”；要向申报单位反馈评审结果和意见压缩评审时间，从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日加强审查，治理一题多报或重复资助、项目打包以及“拉郎配”等现象234.3.科研项目管理全过程、系统化改革三是完善过程管理对重大项目加强过程管理和服务，协调解决实施中的问题对一般项目，减少项目执行中的检查评价，为科研人员营造宽松的环境244.3.科研项目管理全过程、系统化改革四是加强项目验收采取同行评议、第三方评估、用户测试等方式，解决验收质量不高、验收走过场的情况254.3.科研项目管理全过程、系统化改革一是规范项目预算编制和评估评审工作要求制定发布科研项目预算编制手册，为科研人员提供指导服务在预算评估评审方面，要坚持目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，不得简单按比例核减预算，要在评估评审过程中加强与承担单位的沟通反馈强调：对非定额补助项目，在项目指南中不再预先设定预算控制额度。是尊重科研规律和特点的具体体现4.4.改进科研项目资金管理举措26二是及时拨付项目资金建立科技计划经费年初预拨制度，以满足科研单位年初经费需求以2013年财政资金预拨为例，当年1月15日前已完成本年度在研课题25%年度经费的预拨工作；两会召开之前，又根据各计划立项批复和任务书签订情况，完成2013年新立项课题25%年度经费的预拨工作对于目标明确的重大项目，要实施节点拨款，节点任务完成后才能拨付后续资金274.4.改进科研项目资金管理举措三是规范直接费用支出管理界定与项目研究直接相关的支出范围，使各类计划（专项、基金等）的支出科目和相关标准原则上保持一致进一步下放预算调整权限，以解决项目预算管理过细过严的问题；赋予项目单位和科研人员更大的自主权，允许会议费、差旅费、国际合作交流费三项支出之间调剂使用，但不得突破三项支出预算总额284.4.改进科研项目资金管理举措四是完善间接费用（管理费用）的管理对于实行间接费用管理的项目，间接费用直接下达到承担单位承担单位应建立健全间接费用管理办法，合规合理使用间接费用，并将间接费用的核定与承担单位信用等级相挂钩。不得重复提取、列支相关费用承担单位要制定绩效考核和发放办法，以有效激发科研人员积极性294.4.改进科研项目资金管理举措五是改进项目结转结余资金管理方式结余经费安排将与项目验收和信用评价相挂钩对于项目完成任务目标并通过验收、且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门项目未完成、资金管理存在严重问题的，仍要原渠道上缴国库304.4.改进科研项目资金管理举措确保资金安全、有效一是强化项目承担单位法人作用要加强支撑服务条件建设，提高对科研人员项目实施和资金使用的服务水平，同时建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位的各种违规行为4.5.加强科研项目资金的监管31二是进一步规范资金使用行为明确了五项明令禁止行为：不得擅自调整外拨经费、不得利用虚假票据套取资金、不得虚报冒领劳务费和专家咨询费、不得违规开支测试化验加工费、不得随意应付检查等强化单位内控制度建设，按规定在事业单位推行“公务卡”结算，实现“痕迹管理”4.5.加强科研项目资金的监管32三是加大对违规行为的处罚力度对于严重违规违法问题的“零容忍”态度规定了五项处罚措施：通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内申报资格:涉及违法的，将移交司法机关处理，并向社会公开4.5.加强科研项目资金的监管33一是推行科研信用管理制度建立从指南编制到验收的全过程科研信用记录，对项目承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并根据信用评级实施分类管理管理好的承担单位和科研人员，可在一定时期内“免检”管理不好的、屡查屡犯的，要加强监管，严重不良信用记录者则记入“黑名单”，阶段性以至永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格4.6.项目和资金管理改革长效机制34二是完善信息公开制度，内外部监管合力除涉密和法律法规另有规定外，主管部门应当按照规定将科研项目的立项信息、资金安排情况、项目和资金管理使用情况、验收结果等向社会公开，接受科技界和全社会的监督项目承担单位应当制定内部公开办法，接受内部监督4.6.项目和资金管理改革长效机制35三是建立国家科技报告制度，实现科技资源的累积和共享科技行政主管部门要会同有关部门建立国家科技报告共享服务平台，实现国家科技资源持续累积、完整保存和开放共享2014年3月1日，国家科技报告服务系统已正式开通并上线运行，已收录并公开1万余份科技报告4.6.项目和资金管理改革长效机制36四是改进专家遴选制度，充分发挥专家作用项目评估评审应该根据项目特点以同行专家为主，吸收海外高水平专家，扩大长期在科研一线工作的专家参与评估评审工作，一线专家应当占75％左右建立专家数据库，实行轮换、调整和回避制度，强化专家自律，接受同行质询和社会监督4.6.项目和资金管理改革长效机制37五是建立逐级考核问责和倒查机制，确保政策实施效果谁立项谁负责，谁实施谁被问责建立倒查制度，针对问题倒查主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况4.6.项目和资金管理改革长效机制38树立“以人为本”的理念一是推动完善科研人员收入分配政策建立健全与科研人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密相连的分配激励机制针对智力价值得不到应有体现问题，部分单位稳定队伍、吸引人才的资金压力较大，存在通过科研项目经费解决科研人员待遇问题，财政部、科技部在科技计划（专项）经费中建立了绩效支出渠道4.7.激发科研人员的创新创造活力的措施39二是健全科技人才流动、成果转化、知识产权运用和保护等的政策机制鼓励科研院所、高校和企业人才的双向交流，完善兼职兼薪管理政策推进事业单位科技成果的使用、处置和收益管理改革，完善落实促进科研人员进行成果转化的收益分配政策，落实激励科技创新税收政策4.7.激发科研人员的创新创造活力的措施40一是抓紧抓好重点任务的落实二是加强宣传培训并做好政策解读三是及时了解《意见》发布后各方面的反应