云南省教育系统在创先争优活动中深入开展基层组织建设年方案

—1—云南省教育系统在创先争优活动中深入开展基层组织建设年方案为贯彻落实中央、教育部和省委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关精神和要求，全面加强我省教育系统基层党组织建设，为云南教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证，结合教育工作的实际，现就我省教育系统在创先争优活动中深入开展基层组织建设年提出如下方案。一、具体要求按照中央、教育部和省委关于基层党建工作各项要求和开展基层组织建设年的部署，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，结合《云南省贯彻中国共产党普通高等学校基层组织工作条例实施办法》（以下简称《实施办法》）、《关于加强和改进云南省中等职业学校和中小学校党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《工作意见》）的要求，因地制宜，因校制宜，分类指导，扎实推进，推动我省教育系统每个党支部都积极行动起来，引导每名党员都积极参与进来，增强基层党组织的活力，创先争优，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。—2—二、主要目标实施基层组织建设年的各项工作，要围绕以下任务推进。（一）党支部战斗力进一步提升。坚持围绕教书育人的中心工作、服务育人的大局，拓宽领域、强化功能，扎扎实实推进基层党组织建设。进一步提升党支部战斗力，巩固扩大先进党支部、提升一般党支部、转化后进党支部。普通高等学校本科生党支部基本都要成为先进和较好党支部。高职高专院校50%以上学生党支部要成为先进和较好党支部。民办高等学校、中职、中小学校在年底之前实现基层党组织全覆盖。（二）党支部书记素质进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强党支部书记队伍建设。党支部书记选任渠道不断拓宽、选任范围不断扩大。确保党支部书记每半年接受一次集中培训，每年参加一次实践活动。通过教育培训和实践锻炼，着力增强党支部书记服务教育事业发展、服务师生群众的能力。（三）党员队伍生机活力进一步提升。积极做好发展党员工作，建立多级培养体系、健全考核评价机制，进一步提高发展党员尤其是大学生党员质量，普通高等学校本科生中“低年级有党员、高年级有党支部”的成果进一步巩固。加大在青年教师中发展党员力度，把发展教师党员工作纳入我省各级各类学校党建工作责任制。党员教育、管理和服务工作不断加强，党员党性观念和党员意识不断增强。（四）基层基础保障水平进一步提升。基层党务工作者队伍建设不断加强，优化结构、提高素质、稳定骨干。通过开展—3—党务工作者示范培训、机关党务干部专题培训、党建组织员专题培训等，使党务工作者队伍专业化水平进一步提高。确保党建工作经费投入增长幅度不低于各级各类学校和地方教育经费投入增长幅度，活动场所建设不断加强，基层党建工作信息化深入推进。（五）基层党建制度化水平进一步提升。党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度不断完善并得到有效落实，基层党建制度体系不断健全，基层党组织工作规范化、决策科学化水平不断提高。三、方法步骤按照有计划、有组织、分步骤推进的要求有序推进基层组织建设年。（一）调查摸底、分类定级。对本学校本单位基层党组织情况进行全面调查，从党支部入手，通过调查走访、民主评议等形式，重点检查组织设置是否合理、支部班子是否健全、组织制度是否完善、发展思路是否清晰、活动开展是否正常、作用发挥是否充分、经费场所保障是否落实，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照我省教育系统的分类定级评分标准，对照《实施办法》和《工作意见》中关于教师党支部、学生党支部主要职责规定和发挥作用要求，细化党支部等级标准；结合调查摸底、年度考核、群众评议、支部自评情况，由上级党组织对所属党支部按好、较好、一般和较差（后进）进行分类定级。分类定级工作应于3月底之前完成。（二）健全组织、扩大覆盖。在前期调研的基础上，健全—4—基层组织设置，理顺隶属关系，实现党的组织和党的工作全覆盖。高等学校按照《实施办法》中教师党支部一般要根据学校教学、科研和管理实际设立党支部，学生党支部可按年级、专业或学院（系）设置的规定，科学合理设置党支部。中职、中小学校和幼儿园按照《工作意见》的要求，对应建未建党组织的，尽快建立党组织，切实健全党的基层组织，扩大党的组织覆盖。对隶属关系不顺的，要及时进行调整完善，明确管理主体，形成上下贯通、运行有序的基层党组织体系。按照有利于党支部开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善，明确管理主体，加强组织领导。理顺党员组织关系，改进和创新流动党员教育管理服务机制，将流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。高等学校可结合实际拓展网络党建工作，尝试设立网上党支部，推进党建工作信息化建设。（三）巩固提升、晋位升级。完善党支部设置，创新开展活动的形式以及发挥作用的途径，积极探索扩大党内民主的多种实现形式，提升基层党组织履职尽责的能力。先进党支部要及时总结工作经验，帮助后进党支部查找问题，分析原因，认真整改。注重发挥先进典型的示范带头作用，采取领导干部联系、组织部门指导，部门共建、支部互联等形式，着力整顿软弱涣散党支部。通过抓两头、带一般，使每一个党支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。（四）评选先进、创先争优。开展云南省教育系统“先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”评选表彰。采取符合基层实际、简便易行的方法，结合基层组织建设年和实—5—施“跨越发展先锋行动”进行评选，组织引导基层党组织在服务中心促发展、广大党员在立足岗位做贡献上教书育人，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。四、工作任务按照基层组织建设年的部署，统筹协调，做好各项工作。着力选配好书记、谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。（一）选优训强一个好书记。突出基层党组织带头人队伍建设，采取调整、选派、选聘、培训等办法，选优训强党支部书记。高等学校要按照《实施办法》的要求，中职、中小学要按照《工作意见》的要求，选拔政治强、业务精、会管理的党员担任党支部书记，配齐配强支部委员。结合党支部分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织选派。选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、师生信任的党员担任党支部书记，提倡党支部书记与行政负责人交叉任职或兼任行政职务，确保党支部书记参与本单位本部门重要事项的讨论和决定。抓好党支部书记轮训，新任党支部书记在半年内完成任职培训。党的十八大召开后，各州市县教育局、各学校要认真举办党支部书记学习贯彻十八大精神专题培训班。（二）研究谋划一个好思路。围绕服务中心任务、建设干部队伍，形成带队伍、干事业的好思路。高等学校要围绕人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，形成推进教育改—6—革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的好思路；中等职业学校要围绕建设现代职业教育体系、不断增强职业教育吸引力，形成深化改革创新、提高培养质量、促进就业创业的好思路；中小学校要围绕大力实施素质教育、建设特色校园文化、促进学生健康成长，形成做好思想道德教育和理想信念教育、创设良好育人氛围、提高教育教学质量的好思路；各级各类民办学校要围绕实现党组织全覆盖、充分发挥党组织和党员作用，形成团结凝聚师生员工、维护各方合法权益、促进学校健康发展的好思路。（三）建立完善一套好制度。总结提炼创先争优活动的有效做法和经验，推动每个党支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议、定期反馈等做法规范化、长效化。健全完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。建立健全发展大学生和青年教师党员的发展工作机制，落实好在学科带头人和学术骨干、学成回国优秀青年教师中发展党员的工作，优化党员队伍结构。构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系，运用远程教育、党建网络、业余党校和短信平台等形式，开展党员教育培训工作。要推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（四）建设管理一个好阵地。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，进一步加大人力、财力、物力投入力度，切—7—实解决一些党支部缺经费、少场所问题，保证党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地。要对党支部活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善，促进活动场所让党员师生充分利用、受党员师生欢迎。（五）健全落实一个好机制。着力建立经费保障机制，加大支持力度，把基层党组织工作和活动经费纳入各级各类学校各单位年度预算，专项列支，充分保证基层党组织日常活动的开展。要关心和支持教工党支部书记的工作，按照党组织书记享受同级行政负责人工作补贴和其他待遇的要求，落实党组织书记的待遇。按照党务工作者和教学科研人才同等重要，将党务工作人员纳入学校人才队伍建设总体规划的要求，在职称评定、收入待遇和评选表彰等方面完善政策措施和激励机制，为基层党务工作者创造成长条件。在党费使用上给予民办学校更大支持，解决民办学校党组织工作经费问题。五、组织领导高度重视，加强领导，精心组织，把基层组织建设年与实施“跨越发展先锋行动”结合起来，以创先争优为引领，确保我省教育系统开展基层组织建设年的各项任务落到实处。（一）高度重视，落实责任。各级各类学校、各州市教育局要把加强基层组织作为2012年创先争优活动的重点，认真制定实施方案，加强工作指导，强化督促检查，在创先争优活动中全面落实基层党组织建设各项任务。各级党组织主要负责—8—同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓好基层党建工作，确保取得实效。（二）深入开展“四群教育”，建立领导干部直接联系服务群众制度。各级各类学校、各州市教育局要按照省委的要求，普遍建立领导班子成员和机关干部深入基层调研蹲点服务师生制度。建立联系点，定点联系指导教育基层单位，把调查研究与工作指导相结合，找准基层组织建设中的突出问题和工作重点，帮助基层加强组织建设；机关干部联系学校党员师生，与他们一起过组织生活，倾听基层群众的意见建议，帮助他们解决实际困难。（三）认真实施“跨越发展先锋行动”，促进党的基层组织建设更好地服务和推动教育事业的发展。按照省委的部署和要求，紧紧围绕争先进位创教书育人先锋，执政为民创服务育人先锋，凝心聚力创和谐校园先锋，强基固本创科学发展先锋的主要任务，高等学校以“促进高校科学发展、和谐稳定，培养优秀人才、造就中国特色社会主义建设者和接班人，办人民满意、社会满意的高等教育”为主题，中职、中小学校以“健全基层党组织，加强党员队伍的建设和管理，培育优良师德师风，建设优良校风，引导广大教师爱岗敬业、关爱学生、帮助学生全面发展”为主题，认真组织引导各级党组织和党员广泛实施“跨越发展先锋行动”，为实现我省的科学发展提供人才支撑，和谐发展提供基础保证，跨越发展提供智力支持。（四）建立“联述联评联考”制度，确保活动的各项工作落到实处、取得实效。“联述”各级教育工作部门要就抓基层—9—党建工作情况分别向同级地方党委和上一级教育工作部门进行专项述职，各级各类学校向所属教育工作部门进行专项述职。“联评”要求组织下级教育工作部门、基层党组织、党员和群众代表对上一级教育工作部门抓基层党建工作情况进行评议，各级各类学校要组织党支部、党员和群众代表对其抓基层党建工作情况进行评议。“联考”要求把抓基层党建工作情况作为各级教育工作部门和学校领导班子、领导干部年度考核的重要内容。附表：1、云南省普通高等学校教师党支部分类定级评分参考标准2、云南省普通高等学校学生党支部分类定级评分参考标准3、云南省中等职业学校党支部分类定级评分参考标准4、云南省中小学校党支部分类定级评分参考标准5、云南省教育系统基层党组织（党支部）调查摸底与分类定级表6、云南省教育系统基层党组织（党支部）分类定级汇总表7、云南省教育系统基层党组织（党支部）整改汇总表—10—附表