新阶段无锡加快转型发展的探索与实践

新阶段无锡加快转型发展的探索与实践人本生态创新法治——新阶段无锡加快转型发展的探索与实践中共无锡市委办公室核心提示全文近2万字，分三个部分一、新阶段无锡加快转型发展的理念形成无锡在新阶段对于转型发展的探索，既是研究世界经济发展规律，分析自身发展面临问题，所作出的主动的、自觉的选择；也是遭遇两大危机，倒逼形成外部压力所推动的，是内因与外因“双重”作用的结果。二、新阶段无锡加快转型发展的目标定位突出创新理念，加快产业转型。突出生态理念，加快城乡转型。突出人本理念，加快社会转型。突出法治理念，加快政府转型。三、新阶段无锡加快转型发展的具体实践环境倒逼、人才引领、创新驱动、内生增长、民生为本、区域融合无锡是一座诞生了中国近代民族工商业和现代乡镇企业的独特城市，有限的市域面积、发达的工业经济和秀美的自然山水构成了无锡的基本市情。作为中国大陆城市（含直辖市）经济总量排名前十位的城市，近年来无锡在科学发展观指导下，从自身发展的阶段性实际出发，以科技和人才为引领，环境和民生为倒逼，创新和法治为法宝，加快推动经济社会发展的全面转型，在探索新的发展模式上取得了初步成效。2009年，全市人均GDP超过1.19万美元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.5万元和1.2万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到43.6%，服务业增加值占GDP比重达到41.3%，R&D支出占GDP比重达到2.3%，城市化率达到67.76%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年基础上累计下降30%。近年来，无锡市先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、国家可持续发展实验区、创建全国文明城市工作先进城市、全国双拥模范城市、中国十大最具经济活力城市、科学发展优秀城市、中国最具幸福感城市等称号。一、新阶段无锡加快转型发展的理念形成上世纪，无锡经历了由农业经济向工业经济、由内向型经济向外向型经济的两次成功转型，不仅从根本上改变了无锡原有的经济发展模式，极大地解放和发展了生产力，同时也深刻地改变了无锡的城乡结构和社会发展格局。进入新世纪以来，无锡步入了工业化中后期，面临着世界产业分工加速调整和传统模式遭遇发展瓶颈的双重挑战，开始思考新一轮重大转型。2003年，党的十六届三中全会《决定》提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“牢固确立和认真落实科学发展观，是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。”此时，以“苏南模式”著称的无锡正在按照省委、省政府“两个率先”的要求加速小康进程，科学发展观的提出和确立，为无锡新时期的发展指明了方向。2004年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上，全面阐述了科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义。在党关于发展理论重大创新成果指导下，无锡作出了实施创新工程、加快经济增长方式转变的《决定》，提出“创新是无锡的优势、潜力和希望所在”，“新时期无锡的经济工作，最重要的是牢牢把握加快经济结构战略性调整、经济增长方式根本转变这一主线，以创新为导向，以创新为驱动，集中力量发展先进生产力，努力走出一条创新型经济发展的路子。”无锡的经济发展开始在“转变、调整、创新”上下功夫。2005年，无锡实现了“第一个率先”，即对照省定标准以市为单位在全省率先基本建成全面小康社会。这一年，无锡的人均GDP按常住人口计算已超过6000美元，达到了工业化中后期水平，但服务业比重和城市化水平还停留在工业化初期阶段。因此，在推进“第二个率先”即率先基本实现现代化过程中，一方面，无锡要“补”优化产业结构和加快城市化的“旧课”；“还”“第一个率先”过程中由于走传统工业化道路而欠下的资源环境“旧债”。另一方面，从国际经验来看，工业化中后期和后工业化时期，必须更加注重提高经济发展的质量和效益；更加注重社会建设、文化建设和政治建设，切实防止经济增长的同时社会矛盾加剧、社会发生倒退。也就是说，无锡在这个时期要“上”质量和效益的“新课”；同时，又“不欠”社会发展滞后的“新债”。此时无锡虽然还没有正式提出转型的概念，但在“十一五”《规划》中，科学发展观有关以人为本、统筹协调、可持续发展的理念开始得到体现。无锡确立了“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略，实施了高新技术产业与高端服务业“双轮驱动”，把建设更高水平全面小康社会的重点放在“补缺”、“补短”、“补弱”上，制订并启动了活力、富裕、绿色、文化、法治、平安“六个无锡”五年《行动计划》，努力对GDP高速增长的“苏南模式”进行完善和修正。2006年，无锡以下属县为单位达到了省定全面小康标准，人均GDP超过了7000美元，但同时也敏锐地意识到：“无锡产业结构中重化工业、服务业、高新技术产业‘一高两低’和能耗、物耗、可用地指标‘两高一低’的状况并存；无锡在同类城市中人均土地拥有量最少、人口密度最大，排污总量超过环境容量，流动人口规模扩张过快，劳动力总体素质走低。”“十一五”期间，无锡要实现GDP翻一番的预期目标，“如果仍然沿袭劳力、土地、能源大量耗用的老路，资源与生态将不堪重负，发展将难以为继。”为此，无锡借鉴世界先进城市转型的成功经验，作出了提高自主创新能力、建设创新型城市的《决定》，决心抓住继乡镇企业和开放型经济之后的第三次重大历史性机遇，“自觉肩负起创新发展模式、当好江苏现代化建设先行军这一重大历史使命，积极推动‘苏南模式’的创新实践和突破。”2007年夏初，太湖供水危机爆发。这场严重的生态灾难，彻底摧毁了无锡人长期以来对于粗放发展后果所存有的那一点侥幸，促成了全市上下生态意识的空前“觉醒”。在痛定思痛的反思中，无锡意识到，生产力发展的无限性与资源供给和环境容量的有限性，是传统工业化模式不可克服的基本矛盾；要持续解放和发展生产力，就必须对曾经辉煌的“苏南模式”进行扬弃，大胆实施发展转型。无锡市委、市政府提出：“不在痛苦中转型，就在痛苦中消亡。”必须正视问题，亡羊补牢，迅速推进“四个转型”，即GDP向GNP和IP（设计、专利、品牌、商标、版权等知识产权）转型、工业经济向服务经济转型、无锡制造向无锡创造转型、经济增长向社会发展转型。一方面，坚持铁腕治污，全面组织实施治理太湖、保护水源“6699”行动，动员全社会开展环保优先“八大”行动，举全市之力投入太湖治理、环境保护和生态重建行动。另一方面，坚持标本兼治，以减排、节能、节地、科技投入、居民收入“五类指标”取代原先以GDP为核心的发展指标导向，加快淘汰“高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益”的“三高两低”企业和小化工、小印染、小电镀、小水泥、小冶金“五小”企业，大力发展高新技术产业和高端服务业，加快推进“三谷（硅谷、液晶谷、生物谷）三基地（动漫产业基地、信息外包基地、流程外包基地）”建设，努力以产业结构优化升级来化解生产力无限发展和资源环境有限供给之间的矛盾。党的十七大提出，“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式”。无锡从自身严峻的发展现实出发，决定把建设生态文明作为无锡未来发展的最高目标和各项工作的全面要求，以“与太湖同荣辱、共存亡”的信念和前所未有的力度，迅速启动覆盖全市域的无锡太湖保护区规划建设。2008年下半年起，发端于美国的全球金融危机开始对无锡经济产生严重冲击。温家宝总理在一年时间内连续三次亲临无锡视察，为无锡应对金融危机、加速产业转型指明了方向。在这场危机中，无锡市以出口为主的传统制造业受到巨大冲击，而知识密集、技术密集型科技企业状况较好甚至出现不降反升的态势，这进一步促成了全市上下科技意识的“觉醒”，增强了依靠科技创新创业加速发展转型的信念和决心。细致的分析表明，“两头在外”的加工工业模式使得无锡经济的外向依存度过高，受外需市场萎缩的冲击非常严重；无锡的资源密集型产业过多，受矿石、石油等国际原材料价格波动的影响非常剧烈。与此同时，大量引进的外资制造业的核心技术基本掌握在外国公司手里，无锡的产业发展主要集中在“价值链”低端区域，即以生产、加工、制造环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域非常薄弱，庞大的生产制造能力和薄弱的研发创新能力之间存在巨大反差，无锡在实现科技成果向现实生产力有效转化方面还存在诸多问题。为此，无锡市委、市政府下决心狠抓“三个第一”，即科技第一生产力、人才第一资源、创新第一驱动力；大力度推进“四高联动”，即高新技术产业、高端服务业、高层次人才和高品质人居环境联动发展；尽全力谋求“三大转变”，即投资拉动向创新驱动转变、资源依赖向科技依托转变、生产制造向设计创造转变，努力使科技创新创业成为驱动新时期经济转型发展的核心力量。2009年，无锡作为全省深入学习实践科学发展观活动试点城市，对自身贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析、系统梳理和阶段性检查，围绕人才、科技、文化、生态、民生“五个觉醒”到“五个自觉”，在全市上下发起了一场广泛深刻、触及灵魂的思想解放运动。此次学习实践活动取得的成果，使全市上下彻底摆脱了对于传统发展模式的路径依赖，从根本上统一并坚定了实施战略转型的意志和决心。加快转型，正式成为新阶段无锡创新发展模式、实现科学发展的鲜明特征与根本方向。无锡市委、市政府提出并明确了“五个一体”、“五个互动”的转型发展总体思路，即加速城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保“五个一体化”和人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”发展；全面强化了“四个优先”、“四个导向”的转型发展总方针，即坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先和市场导向、创新导向、规划导向、法治导向；部署落实了以国家传感网创新示范区建设为核心的战略性新兴产业培育计划，提出了打造产业链、创新链、价值链、环保链“四链融合”的创新型现代产业体系目标；突出强调用“两大手段”实现“两大突破”，即充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的积极作用，加快在产业转型和城乡转型两大关键领域实施突破，并出台一系列政策文件建立健全了保障科学发展的领导体制和工作机制。2010年初，胡锦涛总书记在参加十一届全国人大三次会议江苏代表团审议时，亲切询问了无锡转型发展的进展情况。4月，江苏省委、省政府在无锡召开“全省加快转变经济发展方式工作会议”，无锡市在会上作了《以培育壮大战略性新兴产业为突破口，全力建设创新型经济领军城市》的大会交流发言，无锡在应对国际金融危机新形势下加快发展转型的做法开始受到省内外城市和媒体的关注。无锡市委、市政府清醒地意识到：无锡在新阶段对于转型发展的探索，既是研究世界经济发展规律，分析自身发展面临问题，所作出的主动的、自觉的选择；也是遭遇两大危机，倒逼形成外部压力所推动的，是内因与外因“双重”作用的结果。无锡目前的转型还仅仅是开端，所做的工作、取得的进步仅仅是局部的、小量的突破；省内外先进城市有很多亮点经验，许多方面比我们做得好；全市上下只有戒骄戒躁、博采众长、不懈努力，才能在转型发展的实践中获得真正的经验，为新时期发展模式创新探索出一条新路。二、新阶段无锡加快转型发展的目标定位发展模式作为一个地区特定阶段的经济社会存在形式，总是反映出鲜明的地域特点、时代特征和动态演进趋势，具有求变与创新的必然属性。当这种变化从量变积累到质变时，即表现为经济社会发展轨迹的阶段性转型。上世纪八十年代，苏南乡镇企业异军突起，冲破了计划经济体制的禁锢，开启了中国农村工业化进程，以其“三为主一共同”的突出特征，被世人称为“苏南模式”。上世纪九十年代，苏南民营经济和开放型经济迅猛发展，突破了单一公有制经济格局，开启了中国经济国际化进程，以其“多种所有制并存”和“资源、市场两头在外”的突出特征，被世人称为“新苏南模式”。当前无锡正在探索的新一轮转型，旨在突破粗放式增长模式弊端，开启知识经济发展新进程，呈现出“人本、生态、创新、法治”的全新特征，而这正是科学发展观的本质要求。发展