环境风险评估及应急预案的编制要点及案例分析

2016-7-111环境风险评估及应急预案的编制要点及案例分析广州市环境保护科学研究院2016.7.概要n一、重大环境风险事故回顾n二、环境风险评估和应急预案相关法律法规n三、企业开展环境风险评估和应急预案编制流程和要求n四、常见问题和注意事项n五、案例分析2016-7-112Part1重大环境风险事故回顾吉林石化爆炸现场，数万人疏散1、中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸事故及松花江水污染事件2016-7-113n事故发生时间：2005年11月13日n事故原因：苯胺装置硝化单元，T—102塔发生堵塞，循环不畅，发生爆炸，苯类污染物流入松花江.n受污染的废水通过清净废水排水系统——东10号线主渠道流入松花江。n企业《重大突发事件应急救援预案》存在问题，对事故后果估计不充分，未能及时进行救援。n造成结果：污染带长约80公里，哈尔滨停水四天。2、天津滨海新区爆炸事件n天津滨海新区爆炸现场2016-7-114n事故发生时间：2015年8月12日晚23时30分n天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾，火灾引起集装箱内易燃易爆物品爆炸，并发生二次爆炸。近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。n事故原因：违规、超量贮存危险化学品，安全教育培训缺失，未按规定制定应急预案并定期演练，等。n造成结果：现场火光冲天，附近居民能听到巨大的爆炸声，数十公里外有强烈的震感。人员伤亡、财产损失惨重。Part2环境风险评估和应急预案相关法律法规（部份）2016-7-115n1、《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行）；第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。n2、《突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）；n3、《安全生产法》（2014年12月1日修订施行）；n4、《消防法》（1998年9月1日起施行）；n5、《关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》的通知》（环办[2014]34号）；n6、关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的通知（环发[2015]4号）；n7、《佛山市企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法（试行）》（征求意见稿）；n8、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；n9、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）2016-7-116n9、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安全监管总局令第40号）；n10、《关于发布重点环境管理危险化学品目录的通知》（环办[2014]33号）；n11、《关于开展化学品环境管理和危险废物专项执法检查的通知》（环办[2011]115号）n12、《危险化学品安全管理条例》（2011年12月）；n13、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；n14、《危险化学品名录》（2015版）；n15、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；Part3企业开展环境风险评估和应急预案编制流程和要求2016-7-117•指南规定了企业突发环境事件风险评估的内容、程序和方法。1、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》n1）适用范围n适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。2016-7-118n不适用于下列情况的环境风险评估：n①涉及核设施与加工放射性物质的单位；②从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；n③从事危险化学品运输的车辆或单位；n④尾矿库；⑤石油天然气开采设施；n⑥军事设施；n⑦石油天然气长输管道、城镇燃气管道；⑧加油站、加气站；⑨港口、码头。n2）术语与定义n①突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。n②环境风险：是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。n③突发环境事件风险物质及临界量：指本指南附录B规定的某种（类）化学物质及其数量。n④环境风险单元：指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施或场所或同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。2016-7-119n⑤环境风险受体：指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。n⑥清净下水：指装置区排出的未被污染的废水，如间接冷却水的排水、溢流水等。n⑦事故排水：指事故状态下排出的含有泄漏物，以及施救过程中产生其他物质的生产废水、清净下水、雨水或消防水等。n3）环境风险评估的一般要求nA.有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新划定本企业环境风险等级，编制或修订本企业的环境风险评估报告：n①未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的；n②涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的；n③发生突发环境事件并造成环境污染的；n④有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。2016-7-1110nB.企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专业技术服务机构编制。nC.新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内容。n4)环境风险评估程序n五个步骤:资料准备与环境风险识别——可能发生突发环境事件及其后果分析——现有环境风险防控和环境应急管理差距分析——制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划——划定突发环境事件风险等级。2016-7-1111n5）环境风险评估的内容n①资料准备与环境风险识别（非常重要）n在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别。环境风险识别对象包括：1）企业基本信息；2）周边环境风险受体；3）涉及环境风险物质和数量；4）生产工艺；5）安全生产管理；6）环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施；7）现有应急资源等。n对上述2）至6）按照附录A中A.1至A.3的要求，并综合考虑环境风险企业、环境风险传播途径及环境风险受体进行环境风险识别。n制作企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图，企业雨水、清净下水收集和排放管网图，污水收集和排放管网图以及所有排水最终去向图，并作为评估报告附件。2016-7-1112n②可能发生的突发环境事件及其后果情景分析na.收集国内外同类企业突发环境事件资料nb.提出所有可能发生突发环境事件情景n结合事件情景，列表说明并至少从以下几个方面分析可能引发或次生突发环境事件的最坏情景。nA火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如，因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界，消防水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界，污染环境等）；nB环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）;nC非正常工况（如开、停车等）;nD污染治理设施非正常运行;nE违法排污；nF停电、断水、停气等;nG通讯或运输系统故障;nH各种自然灾害、极端天气或不利气象条件；nI其他可能的情景。2016-7-1113n③每种情景源强分析n④每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析n⑤每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果分析n6）现有环境风险防控与应急措施差距分析n根据第5节内容的分析，从以下五个方面对现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整改的短期、中期和长期项目内容：n①环境风险管理制度2016-7-1114n②环境风险防控与应急措施n③环境应急资源n④历史经验教训总结n⑤需要整改的短期、中期和长期项目内容n7）完善环境风险防控与应急措施的实施计划n针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。n每完成一次实施计划，都应将计划完成情况登记建档备查。n对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况，如环境风险受体的距离和防护等问题，应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部门报告，并配合采取措施消除隐患。2016-7-1115n8）划定企业环境风险等级n完成短期、中期或长期的实施计划后，应及时修订突发环境事件应急预案，并按照附录A划定或重新划定企业环境风险等级，包括：n1）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q）；n2）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M），确定工艺过程与环境风险控制水平；n3）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受体类型（E）；n4）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。n附录A企业突发环境事件风险等级划分方法n附录B突发环境事件风险物质及临界量清单n附录C企业环境风险防控与应急措施实行标准对照表n附录D企业突发环境事件风险评估报告编制大纲2016-7-1116附录A企业突发环境事件风险等级划分方法n1）环境风险物质数量与临界量比值（Q）n针对企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等，计算所涉及的每种环境风险物质在厂界内的最大存在总量（如存在总量呈动态变化，则按公历年度内某一天最大存在总量计算）；n在不同厂区的同一种物质，按其在厂界内的最大存在总量计算）与其在附录B中对应的临界量的比值Q：na.当企业只涉及一种环境风险物质时，计算该物质的总数量与其临界量比值，即为Q；2016-7-1117nb.当企业存在多种环境风险物质时，则按下式计算物质数量与其临界量比值（Q）：n式中：q1,q2,...,qn——每种环境风险物质的最大存在总量，t；nQ1,Q2,...,Qn——每种环境风险物质的临界量，t。n当Q＜1时，企业直接评为一般环境风险等级，以Q表示。n当Q≥1时，将Q值划分为：（1）1≤Q＜10；（2）10≤Q＜100；（3）Q≥100，分别以Q1、Q2和Q3表示。n2)生产工艺与环境风险控制水平（M）n采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总，确定企业生产工艺与环境风险控制水平。企业生产工艺与环境风险控制水平评估指标2016-7-1118企业生产工艺与环境风险控制水平n3)环境风险受体敏感性（E）n列出企业周边所有环境风险受体情况：n以企业厂区边界计，周边5公里范围内大气环境风险受体（包括居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、重要基础设施、n企业等主要功能区域内的人群、保护单位、植被等）和土壤环境风险受体（包括基本农田保护区、居住商用地）情况，并列表说明下列内容：名称、规模（人口数、级别或面积）、中心经度、中心纬度、距企业距离（米）、相对企业