应急管理体系建设专题1

2专题二公共危机与公务员的应急管理能力建设主讲人：顾光海新疆大学政治与公共管理学院3第一节公共危机与应急管理概述4突发事件＋信息缺乏公共危机就突发事件本身而言，只要处置得当，并不一定就会演变成公共危机、政府危机。只有在处置不当、信息披露不充分，引起媒体对事件背后真相的集中追问时，才会演变成媒体事件，进而成为公共危机、政府危机。5应急管理的里程碑：第一个比较重大的里程碑事件是FEMA的成立第二个里程碑事件是2001年美国纽约‘‘911”事件第三个里程碑事件是中国2003年SARS的出现第四个里程碑事件是新奥尔良飓风事件以上说到的应急管理发展历史上的四个里程碑，从一开始体现的是国家层面的重视，然后是突发事件表现形式的增加和复杂性的增强，人们对于应急管理的认识也需要与时俱进，中国发生的SARS事件则使得应急管理的概念从一地一国扩大到多个地域和国家，而新奥尔良飓风事件则把应急管理再度置于一个比较尴尬的地步，这也说明现代的应急管理更需要遇到问题之后快速形成处置应对方案的能力，而不仅仅是有相应的机构就足够了。外，更多的工作应该放在对于各类可能的突发事件的深层机理的理解和把握上，然后在针对发生的不同类型事件快速集成各类资源，形成高效的应急策略和操作方法，并付诸实施。根据世界发展进程的规律，在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着非稳定状态的频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于500美元和3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。82008年6月28日，贵州省瓮安县因对一起中学生非正常死亡(自杀)事件处置不当，引发了一起严重打砸抢烧突发事件(简称“6·28”瓮安事件)。一、相关概念的理解二、应急管理的过程三、我国应急管理的体系突发事件的定义一、相关概念的理解何为突发事件2007年８月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》把其定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。危机是指由对一个组织或社会协调的基本价值和行为准则产生严重威胁的事件而导致的紧张状态，并且需要在时间有限、资源匾乏、信息不充分的条件下立即进行决策和行动。12公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。其次，相对常态管理来说：管理的难度大：环境的不稳定性与条件的不充分性决策的风险性高：决策程序与方法的特殊性首先，相对企业应急管理来说：应急管理的目标：社会公共利益应急管理的手段：行政强制力应急管理的外部环境：开放性与非竞争性161.突发事件的特点不确定性突发性蔓延性舆论的关注性双重效果性危害性二、突发事件的特点、分类与分级172.突发事件的种类自然灾害公共卫生事件事故灾难社会安全事件自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。特别严重（I）严重（II）较严重（III）一般严重（IV）国家√省级√√市级√县级√级别应急层次突发事件产生、发展、结束是一个动态的过程，可划分为四个基本阶段，即“PPRR”四个阶段。“PPRR”是预防（Prevention）、准备(Preparation)、反应(Resonponse)和恢复（Recovery）的简称。应急管理也可以分成对突发事件的预警防范、应急的预案管理、综合处理、恢复评估四个相对应的阶段。三、应急管理的过程确认突发事件应急决策处理突发事件预防准备反应恢复事前事中事后应急管理体系指保证应急管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，它是现代政府管理体系的基本组成部分，是反映政府应急能力和水平的核心要素。作为突发事件应急管理实体的体系，是必须以机理和机制的研究为基础，并根据现阶段自身系统的实际情况，进行整合或改组而实现。四、我国应急管理体系的建设25预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力“抓手”。有备未必无患,无备必定有患预案不是万能的,但没有预案是万万不能的26法制----应急管理法制建设就是依法开展应急工作，努力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道，使政府和公民在突发公共事件中明确权利、义务使政府得到高度授权,维护国家利益和公共利益,使公民基本权益得到最大限度的保护。2007年8月30日全国人大常委会通过、2007年11月1日起正式实行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》,是我国应急管理领域的一部基本法。该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。体制----应急管理体制,主要是指应急指挥机构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等组成部分。我国应急管理体制按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立。机制----应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度。建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制既可以促进应急管理体制的健全和有效运转也可以弥补体制存在的不足。国务院总理国务院常务会议突发公共事件应急指挥机构财政部其他部门应急管理办公室应急工作机构地方人民政府地方各级财政部门其他部门领导小组办公机构工作机构专家组国家财政部门应急体制地方财政部门应急体制应急管理的体制有突发事件前兆发现问题，进行工作准备问题得以解决生成应对方案无突发事件前兆系统内可使用的资源未得以解决，演变成为突发事件判定突发事件的级别对方案的可实施性进行评估：1、动用的机构是常设还是虚拟的2、物资调配：可调用何处仓库的物资和设备3、资金运作：采用的资金为什么机构提供预案库预警宣传培训模拟演习对突发事件进行分类分级等识别培训可实施方案有效？突发事件影响缩小，直至被控制住制住新变化下生成新方案方案实施方案效果明显，不需改变对该方案的实施情况进行评估：是否对解决该突发事件起作用，有无新情况出现。后处理系统：处理突发事件之后的一系列问题后处理yesNo实施29公务员应急管理的能力要求第二节30一、公务员应急管理的重要性公务员应急管理的重要性（一）应急管理能力是公务员的基本职责。（二）公务员应急管理能力彰显政府效能。31公务员的应急能力存在的问题1.危机意识淡薄。2.缺乏沟通意识和能力。3.缺乏迅速反应的能力。4.缺乏全面系统的工作意识和能力。32二、公务员应急管理的能力要求与实践（一）公务员自身应对危机的能力（二）公务员应急管理的能力要求与实践33（一）公务员自身应对危机的能力个人自身应对危机火灾恐怖分子踩踏洪水地震34提问如果此刻发生火灾，大家会如何做呢？有谁知道当遇到洪水灾害时该怎样做呢？……….………自身应对火灾、洪水的自救知识35应对地震的知识判断发现在地震中被压的人员，应立即拨打电话等待救援。。地震是突发性的，没有任何预兆。此时地震了，请大家快跑！夜间发生地震了！不用慌张，夜间地震比白天地震小得多，先穿好衣服再向安全地点转移。在地震过后，立即打电话告知其他家人或立即回家。ABCDE36事件在公共场所出现拥挤踩踏现象时，必须注意的事项当遭遇恐怖分子劫持时，必要的自救措施公共安全类事件的自救知识37（二）何谓公务员应急管理能力公务员应急管理能力可以定义为公务员在危机治理中应具备的综合能力，既指敏锐捕捉潜在危机信息、进行风险评估、制定可行性预案，并组织应急模拟演习，将危机遏止在萌芽状态或消减危机影响的能力；也指公务员面对危机时保持决策理性、洞察问题实质、密切掌握事态发展情况、选取有效应对危机事件的政策方案的能力；还包括公务员与有关部门密切合作，寻求支持与配合，准确把握社会心理动态并掌握媒体公关技能的能力；以及落实防范措施，防止危机复发并开展危机治理绩效评估的能力。38公务员应急管理能力的要求1.危机缓和能力。2.危机决策能力。3.危机沟通能力。4.危机善后能力。5.心理调适能力。39（三）公务员应急管理的能力实践突发事件的产生、发展、结束是一个动态的过程，可划分为三个基本阶段：潜伏生成期、爆发持续期、缓解消除期。应急管理也可以分成对突发事件的预警防范、应急的预案管理、综合处理、恢复评估四个相对应的阶段。每一个应急管理阶段对财政干部能力的要求是不同的。但并不是说每一个阶段对公务员的能力要求是一一对应的，有些能力会在几个阶段重复出现。40(四)突发事件前危机管理在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。411、突发公共危机事件的预警及准备危机预警及危机管理准备是突发公共事件整个危机管理过程的第一个阶段，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更加重要，因为，如果能够在危机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除，则均衡的社会秩序能够得以有效保障，我们也可以节约大量的人力、物力和财力。42（1）动态预测要预防危机，首先要在日常生活中将所有可能会对组织活动造成潜在威胁的突发公共事件(灾害源、灾害体)一一列举出来，并加以分类，考虑其可能造成的后果，设计应对的预案，估计预防所需的花费，并且应当把这样的组织行为变成组织的惯例，以便事关组织安全的各项信息能得到适时更新。如果信息及时得以监测，损害就可在一定程度上减轻甚至避免。43（2）避免过分自信和麻痹大意人们对危机过程的认识，往往把注意力更多地投向危机事件已发生的紧急救援方面，而对于危机潜伏时期的各种症状却麻痹大意，未能给予足够的重视，结果带来很多无谓的损失。组织的管理者往往受传统思维惯性和认识盲区的束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能做到居安思危、防患于未然，结果很多原本有足够的时间可以避免或是及时采取各种救援措施把危机局势控制在某一特定的范围内的突发公共事件，由于组织管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机事件。44危机意识是危机预警的起点，而在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识。因此，我国的各级政府的行政部门首先要从关系党和国家的稳定、发展的高度上