昌黎县十一五发展总体规划之专项规划

1昌黎县“十一五”发展总体规划之专项规划昌黎县旅游发展规划纲要（2006-2010年）河北省地理科学研究所秦皇岛市旅游研究中心昌黎县旅游局2006年2月2目录第一章总论……………………………………………….1第一节规划编制任务的提出……………………………….1第二节规划编制的指导思想……………………………….1第三节规划原则…………………………………………….2第四节规划范围和规划期限……………………………….5第五节规划编制的依据…………………………………….5第二章旅游业发展的现状与形势分析…………………….7第一节旅游业发展取得的成就…………………………….7第二节旅游业发展存在的不足…………………………….8第三节旅游业发展的机遇与挑战…………………………11第三章规划基础和旅游资源评价…………………………16第一节自然与社会经济背景………………………………16第二节资源的种类与布局…………………………………26第三节旅游资源的综合评价………………………………36第四章市场分析与发展目标、发展战略…………………43第一节旅游业发展的需求分析……………………………43第二节旅游业发展的供给分析……………………………53第三节旅游业发展容量的确定……………………………55第四节昌黎县旅游业发展的目标…………………………563第五节旅游业发展战略……………………………………57第五章旅游景区发展规划……………………………….60第一节景区存在的主要问题…………………………….60第二节县域旅游功能定位及产品开发方向…………….61第三节旅游功能分区与产品空间布局………………….62第四节景观设计………………………………………….65第五节活动类产品策划………………………………….75第六章旅游产业要素规划……………………………….77第一节旅行社…………………………………………….77第二节旅游住宿设施…………………………………..78第三节旅游餐饮……………………………………….79第四节旅游购物设施…………………………………….80第五节旅游娱乐设施…………………………………….81第七章旅游形象设计与市场营销规划………………..83第一节区域旅游整体形象设计………………………….83第二节营销目标市场…………………………………..86第三节营销规划………………………………………….88第四节线路设计………………………………………….91第八章旅游基础设施建设……………………………….94第一节加强旅游交通基础设施建设…………………….94第二节景区内设施建设………………………………….96第三节游客服务中心和信息设施建设………………….994第四节其他配套设施建设………………………………100第五节旅游资源保护与旅游环境保护………………..101第九章旅游保障体系与支持系统……………………..107第一节旅游体制改革……………………………………107第二节旅游人力资源开发………………………………109第三节支持政策………………………………………..111第四节旅游规划的落实机制…………………………..1135第一章总论第一节规划编制任务的提出根据秦皇岛市政府关于编制全市2006-2008年旅游发展行动纲要的要求，为科学谋划“十一五”期间（2006-2010年）昌黎县旅游发展的总体思路、发展目标、重点项目以及实施步骤，以期提升昌黎县旅游业的发展水平，把旅游产业进一步做大做强，将其培育发展为国民经济的支柱产业，成为带动本区经济社会发展的主要增长点，昌黎县人民政府决定，编制《昌黎县旅游发展规划纲要（2006-2010年）》作为昌黎县国民经济和社会发展“十一五”总体规划的一个专项规划。第二节规划编制的指导思想基于对国内外旅游发展趋势和昌黎县旅游业在京津冀都市圈以及秦皇岛市旅游业发展中的分工、地位的科学分析与认知，在与《秦皇岛城市发展总体规划》、《秦皇岛市土地利用总体规划》、《秦皇岛城市西部滨海地带总体规划》相衔接的基础上，着眼于落实《秦皇岛市旅游发展行动纲要》和《昌黎县国民经济社会发展十一五总体规划》，破解制约昌黎县旅游业发展的问题与困惑，充分利用北京奥运会为本县旅游业发展带来的机遇，紧紧围绕全市建设长城海6滨公园的主题，对县域全境的旅游资源进行深度挖掘，以重点项目为载体，以提高产业的经济社会效益为目标，发展专项特色旅游，深度开发利用资源，全面拓展大旅游，把昌黎县的旅游产业做大做强，加快建设旅游强县，进一步提高旅游产业对全县社会经济发展的贡献度。第三节规划原则一、政府主导，市场运作实施政企分开、政事分开，政府不再直接管理经营旅游企业，集中精力搞好区域旅游规划编制、产业政策的制定，抓好旅游资源开发的宏观调控与旅游市场的培育和完善，营造良好的旅游业发展氛围；政府各部门形成合力，共同协调解决旅游业发展进程中出现的各种问题；政府安排专项旅游发展基金的预算、旅游基金的实施、税收政策的倾斜等。同时，按照市场经济规律的要求充分发挥市场在资源配置、投资导向等方面的调节作用，依靠市场机制引导民间资金，扩大旅游投融资渠道。二、发展大旅游，培育大产业旅游业发展涉及方方面面，是一个综合性很高的系统工程。强调旅游业开发与地方社会经济发展的紧密结合，重视各类投资者、经营管理者、地方社区和公众等方面的合理要求，调动各方参与旅游业发展的积极性，保护其合法利益，通过旅游业发展促进相关产7业和整个地区社会经济的可持续发展。旅游产业是一个牵扯面宽、带动力强的宽带产业。旅游景区虽是主要的旅游吸引物，但不是旅游业的全部。旅游业要以开发有吸引力的旅游产品为主体，把食、住、行、游、购、娱六大要素开发成一条龙配套的产品链，形成完整的产业体系，充分调动各部门、各行业积极发展旅游产业。推动旅游住宿、旅游购物、旅游餐饮业、旅游娱乐业、传统手工业、农牧业、交通运输与旅游人才培养等全面发展，形成综合生产力，延长游客停留时间，使游客乐意在昌黎消费。在产业间相互协调上，注意旅游业和其他产业的协调发展。把旅游业培育成为国民经济重要的支柱产业。注重塑造良好的旅游城市形象，把整个昌黎县当作一个大的旅游产品来经营，加大旅游业基础设施和软硬件环境建设，旅游设施建设要人性化，体现人文关怀。三、以人为本，科学发展旅游资源的利用、旅游产品的开发和旅游设施的建设，都要从满足游客的人性需求出发来谋划、设计，并立足于旅游享受的是文化这一定性，通过提升旅游产品的文化内涵，打造具有强烈吸引力的精品旅游区。公共管理和服务单位，要树立一切为游客着想的意识与观念，优待游客，善待游客，营造好客宜游的人文环境。居民的广泛参与是旅游城市形象建设不可或缺的要素，不断提高市民的综合素质，普及旅游知识，推进文明城市的创建活动，让8游客感受一个文明的昌黎。四、打造精品，培育特色，深度开发随着人民生活水平的提高，旅游消费环境的改善，旅游开发广度与深度的不断拓展，游客的选择范围越来越宽，对旅游产品的审美要求越来越高，旅游消费呈现出多样化、个性化、高质化的趋势。适应这种变化，旅游产品打造要特别注意高起点规划、高标准建设，以特色化的精品赢得市场。老的景区和项目要注重深度利用和开发，延长生命力和市场吸引力。五、以客源市场需求为导向配置资源现阶段旅游经济已进入卖方市场时期，产品开发、市场开拓应以客源市场为导向，即以国内旅游和国际旅游两类客源市场的需求为导向开发旅游产品，靠适销对路、竞争力强的旅游产品吸引国内外游客。六、把握和利用好奥运契机秦皇岛是北京奥运的伙伴城市。区位、资源与部分奥运赛事的举办为秦皇岛和昌黎县的旅游业带来难得的机遇。以迎奥运为契机，全方位整合昌黎县旅游资源，全面展现中国最美的海岸---昌黎黄金海岸的秀美风貌和神岳碣石的文化底蕴，围绕文化昌黎、度假胜地的形象定位，全力改善旅游区的形象与基础设施，力推风景与文化观光、娱乐与休闲度假、地方美食与特色商品等重点旅游产品，强化旅游宣传促销，把尽可能多的旅游精品融入北京奥运旅游线路，广泛吸引国内外游客来昌黎观光、娱乐、度假。9七、可操作性充分把握昌黎县情和旅游业发展的实际，考虑计划实施的必备条件和制约因素，提供问题的可能解决方案，使计划内容具有可实施性。八、合理开发，可持续发展加大海水、沙滩、森林、湿地、山体、民风民俗等旅游资源和生态环境的保护力度，实现自然景观资源和人文旅游资源的可持续利用，达到旅游可持续发展的目标。第四节规划范围和规划期限一、规划范围昌黎县行政区划全境。二、规划期限近期：2006-2008，中期：2009-2010年第五节规划编制的依据一、法律《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城市森林法》10二、法规国务院《风景名胜区管理暂行条例》《河北省旅游条例》三、规章及规范性文件国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》《旅游规划通则》GB/T18971：2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-1999《游乐园（场）安全和服务质量》GB/T16767-1997《环境管理标准》GB/T24000：2000《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）《河北省旅游业发展总体规划》（2003-2020年）《秦皇岛市旅游发展实施计划纲要》（2002-2005年）秦皇岛市委、市政府《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》《秦皇岛市城市发展总体规划》《秦皇岛市西部滨海地带综合规划》《秦皇岛市“旅游基础设施建设年”实施方案》《昌黎县国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划》《昌黎县“十五”期间旅游业发展规划》《昌黎县黄金海岸旅游区2005-2010年旅游发展实施计划》11第二章旅游业发展的现状与形势分析第一节旅游业发展取得的成就一、初具产业规模昌黎县旅游产业从八十年代中期开始发展，经过20年开发建设，目前已初具产业规模。形成了以碣石山、黄金海岸两大景区为主，以葡萄沟农业观光园、翡翠岛生态游乐园、国际滑沙活动中心、沙雕大世界、海浴场、以及华夏葡萄酒庄园、朗格斯酒庄等为特色产品的生态旅游、农业旅游、工业旅游等11个景点和183个休疗单位，拥有AAA级景区1个，AA级景区1个，华夏长城工业园区、朗格斯酒庄被国家旅游局定为全国工业旅游示范点，葡萄沟被确定为农业旅游示范点。据统计，2005年全县实现国民生产总值62.1亿元，旅游业实现的社会总收入2.02亿元，相当于全县GDP的3%，该产业的发展对县域经济起到重要的促进作用。二、基础设施基本完善八十年代中后期以来，昌黎先后投资10亿多元，对黄金海岸、碣石山两大旅游区的水、电、路、通讯、卫生等基础设施进行了建设和改造，形成了比较完备的供水、供电、通讯设施，对主要路段进行了建设和升级改造，加快了旅游区绿化美化，完成了人行道路的硬化，建设了停车场。现有宾馆饭店、疗养院180多家，星级宾馆5家，其中四星1家，三星2家，二星2家。全部住宿、接待单12位床位数40000多张，年接待能力可达500万人次。三、旅游新产品开发提速华夏干红酒庄等旅游产品开发初见成效，碣石山景区概念性规划已经过审定，开发进度加快；集高档干红酒厂和葡萄酒学校于一体的具有浓郁欧陆风情的郎格斯酒庄建成开放；森宇等旅游房地产项目、葡萄沟景区有关建设项目也在紧锣密鼓的进行中。四、沿海旅游资源保护相对完整昌黎海域开阔，水质清洁，海水受有机物、无机磷、硫化物等物质污染的概率较低。适宜辟为浴场的海滩有26.8公里，可同时容纳20多万人洗浴。海岸基本没有工业和房地产项目，大多被林带覆盖，形成了一道绿色屏障，其资源保存基本完整。五、旅游业发展环境得到进一步优化县委、县政府高度重视旅游业发展，主要领导亲自抓旅游，旅游发展思路和目标进一步明确，并采取了一系列加快发展的措施，支持十里铺乡编制葡萄沟景区整体开发规划，实施碣石山景区经营权转让，编制全县旅游发展规划纲要，在旅游业管理体制与机制上寻求创新，加大旅游市场环境秩序整治等。第二节旅游业发展存在的不足一、产业结构需要进一步优化旅游产业结构不合理主要表现在三个方面：在区