服务业发展所应有的策略与因应之道

1壹、前言：化「危」(danger)機為轉「機」(opportunity)一、外在環境(一)經濟自由化、產業全球化發展趨勢，依據「微笑曲線」理論，尋找利基發展比較優勢產業，以維台灣經濟持續成長。(二)中國大陸崛起成為世界製造工廠，透過運籌管理與大陸之優勢互補，追求台灣產業永續生存發展空間。(三)在WTO架構下，配合服務業貿易總協定(GATS)規範，市場大幅開放，提供服務業新的市場商機與挑戰。2二、內在環境(一)經濟高度成長與所得大幅增加之後，在追求生活環境改善與品質提升過程中，誘發對優質服務業之需求。(二)知識經濟的蓬勃發展與資訊科技之大幅進步，有利服務業創新與提升其附加價值。(三)產業結構改變，服務業取代製造業成為未來台灣經濟成長最重要的泉源，乃至擴大就業機會與增加財富最重要之關鍵。3貳、台灣經濟發展回顧年代產業階段重要產業政策30年代末期農業→工業三七五減租、耕者有其田、進口管制40、50年代輕工業推動製造業發展、外銷退稅、獎勵投資條例、實施經建計畫、設立加工出口區60年代重工業十大建設、推動科學技術發展方案70年代策略性工業降低進口關稅、減少貿易管制、設立科學園區80年代高科技工業促進產業升級條例、六年國建計畫、推動十大新興科技工業、開放間接投資大陸、推動商業現代化及自動化措施90年代商業/服務業2008國發計畫、加入WTO大幅放寬管制、推動服務業發展、推動知識經濟發展方案一、台灣經濟發展變遷及其重要產業政策4二、波特（MichaelE.Porter）經濟發展階段理論及其競爭特徵資源導向經濟（要素成本）投資導向經濟（效率）創新導向經濟（獨特）1.較低工資與豐富自然資源2.技術來自外商引進與模仿進口品3.集中勞力與資源密集製造業4.對於世界景氣循環、匯率及商品物價變動十分敏感1.自動化、標準化產品與服務2.大量投資基礎建設3.營造親商環境及提升生產效率4.技術來自海外授權、共同投資、外商引進及模仿5.吸引外國技術同時加以改良6.OEM服務並發展自己客戶7.集中製造業與外包服務業1.以先進的方法與技術創新產品與服務2.產業群聚既垂直深化發展且水平橫向發展3.良好創新機制與誘因4.發展跨國企業5.企業策略強調獨特性、差異化6.服務業比重超過製造業7.對於外來衝擊較有彈性5資源驅動創新驅動（知識）投資驅動（資本）台灣現今階段發展年代產業升級依據Porter階段理論特徵來看，台灣目前處於從投資驅動轉型為創新驅動階段。6參、服務業發展契機(一)產業結構轉型，失業人口增加1.工業佔GDP之比重下降，導致結構性失業及中高齡失業2.相較1996年，每位員工勞動力上升23％，致使企業雇用員工數下降，工業部門所釋放之勞動力須由其他部門吸收(二)2003年服務業產值6.7兆元，佔整體名目GDP比重為67.8%，相對服務業就業人數佔整體就業人數比重僅57.9%。一、因應經濟環境升級，產業結構轉型，化危機為轉機，創造更多就業機會7(三)服務業就業效果較大，可以吸納「結構性」、「中高齡」失業人口，例如：照顧服務業、觀光服務業。(四)結合知識與科技之優勢，促使服務業創新與升級，進而擴大產業範圍，從初級的餐飲服務業、旅遊服務業，中級的倉儲服務業、運輸服務業，至專業的研發服務業、資訊服務業、金融服務業、通訊媒體服務業等，均可增加就業機會。8二、配合知識經濟發展及利用資訊科技基礎優勢，藉由「知識」(Knowledge)與資訊的結合，擴大產業範疇，促使無形的知識「服務產品」成成為跨國提供的「貿易財貨」(tradablegoods)。提升產業附加價值，再創「台灣經濟奇蹟」。三、產業升級轉型朝向微笑曲線兩端(創新研發、行銷管理)發展，推動農、工部門產業升級刻不容緩，藉由發展服務業促進整體產業升級，9四、發展服務業促進業者佈局全球、根留台灣(一)填補製造業外移所留下之空洞(二)結合金流、物流等服務業，有利台商或外資發展成為全球運籌中心(三)吸引外商前來投資，協助台灣產業升級轉型五、發展服務業，活化傳統產業與創造新興產業，進而改善環境與提升生活品質。六、製造業委外活動不斷增加，帶動服務業快速成長。10微笑曲線創新研發全球運籌技術研發附加價值產業價值鏈創新研發設計關鍵零組件製造裝配物流行銷品牌11肆、服務業發展現況與限制(一)雖服務業產值佔GDP之比重67%以上，但每人附加價值不如先進國家，如能有效提升其附加價值，將可大幅提升台灣產業優勢，以及邁向製造／服務雙重引擎紀元。(二)目前政府政策工具以製造業為主要考量，對服務業的支援相當有限，若干新興知識或創新密集服務業缺乏較完整、嚴謹的分類，藉以作為觀察其發展趨勢。(三)行政院89年提出「知識經濟發展方案」、91年推動「挑戰2008國家發展重點計畫」及於93年3月底通過「服務業發展綱領及行動方案」。一、服務業發展現況12各業產值佔GDP之比重0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00農林漁牧工業服務業農林漁牧3.603.643.513.483.192.552.472.562.091.951.861.82工業40.0839.3537.7136.3835.7135.5234.5733.1832.3831.0931.0530.38服務業56.3257.0158.7760.1461.0962.1362.9664.2665.5366.9667.1067.79818283848586878889909192資料來源：經濟部統計處13服務業與商業產值佔GDP之比重0.0020.0040.0060.0080.00服務業商業服務業56.3257.0158.7760.1461.0962.1362.9664.2665.5366.9667.1067.79商業29.8830.3631.1432.4233.2233.9935.2526.7738.1139.1539.4940.09818283848586878889909192資料來源：經濟部統計處1492年各業產值佔GDP之比重(%)1.8230.3819.856.852.8210.5710.8121.01農林漁牧工業批發零售餐飲業運輸倉儲及通信業工商服務業社會及個人服務業政府服務生產者金融保險不動產業資料來源：經濟部統計處15年度通信業金融保險及不動產業(不含住宅服務)工商服務業全國GDP199311.997.8314.307.0199410.6413.6315.007.119959.682.5410.646.42199612.476.019.306.1019979.3718.329.756.68199823.543.118.264.57199934.283.288.305.42200025.541.999.425.8620019.100.352.43-2.18單位：％資料來源：行政院主計處總體統計資料庫台灣三種知識創新密集服務業成長率與經濟成長率之比較16台灣三種知識創新密集服務業實質GDP年度實質GDP(百萬元新台幣)占整體實質GDP之比率(％)通信業金融保險及不動產業工商服務業合計通信業金融保險及不動產業工商服務業合計199078,326528,72182,128689,1751.711.41.814.8199187,071521,66190,990699,7221.710.41.814.0199299,585574,430105,595779,6101.810.62.014.41993111,528619,391120,690851,6091.910.72.114.71994123,395703,796138,788965,9792.011.32.215.51995135,340721,691153,5531,010,5842.010.82.315.21996152,218765,100167,8301,085,1482.210.92.415.41997166,481909,091184,2011,259,7732.212.02.416.61998205,666937,384199,4221,342,4722.611.82.516.91999276,160968,127215,9741,460,2613.311.62.617.42000346,694987,409236,3231,570,4263.911.22.717.82001378,259990,878242,0701,611,2074.411.42.818.6資料來源：行政院主計處總體統計資料庫17主要國家2002年服務業佔GDP及就業之比重農業工業服務業產值佔GDP比重就業人數所佔比重產值佔GDP比重就業人數所佔比重產值佔GDP比重就業人數所佔比重美國1.42.422.517.876.179.8日本1.44.230.631.068.064.8德國1.02.6(01)26.732.4(01)72.365.0(01)法國3.0(01)4.5(95)26.0(01)25.3(95)71.0(01)70.2(95)英國1.0(01)1.4(01)29.0(01)24.8(01)70.0(01)73.8(01)中華民國1.8(03)7.3(03)30.5(03)34.8(03)67.7(03)57.9(03)香港0.20.2(01)15.1519.5(01)84.480.3(01)新加坡0.10.3(01)34.325.4(01)65.574.3(01)南韓4.09.340.919.255.171.5中國大陸14.546.9(00)51.817.5(00)33.735.6單位%註：(01)表示2001年資料，(03)表示2003年資料資料來源：行政院主計處181998年主要國家知識創新密集服務業產值及台灣在全球之相對地位金融工商服務醫療通訊教育五大業合計美國1,3828297823771153,485日本153298344175491,019歐洲四國4687162571871261,754其他6114603962863482,101全球合計2,6132,3021,7791,0256398,358台灣產值2613309482佔全球之比例1.0%0.6%1.7%0.9%0.6%1.0%全球排名12119101712註：1.全球統計為指68個主要國家2.歐洲四國包括法、德、義、英3.以1997年美元為基期單位：十億美元資料來源：NationalScienceBoard(2002),NationalScienceFoundation,DivisionofScienceResourcesStatistics,Science&EngineeringIndicators-2002.19二、服務業發展所存在的限制(一)市場需求方面1.部分服務業國內市場需求規模尚小或萎縮2.國外市場開拓不易，政府協助有限(二)人才方面1.國際化、專業化人才不足2.研究機構、研究人才經驗不足，以致研發成果市場性、商業化不易(三)資金籌措方面1.中小服務業居多，資金籌措能力有限2.創業初期所需資金挹注來源過少3.無形資產鑑價制度猶待強化，擔保融資不易20(四)基礎設施(行政、法規)方面1.智財保障不足與鑑價機制有待強化，使得研發服務、資訊服務等行業市場發展環境不良2.數位內容等資訊服務所必備的共同標準或技術平台欠缺，以致加值活動展開不易3.相關法規環境，例如政府採購法規、研發相關法規等尚待改善4.服務業領域補助不足，或是租稅法規行政程序過於繁瑣5.第三部門（公、協會）所扮演的角色未受重視216.經營創新（例如組織、商業模式、通路創新等）對服務業的發展相當重要，獎勵卻較缺乏7.制度失靈（systemicfailure），例如法規限制、資料統計不足、資訊缺乏等對服務業發展的限制甚大。8.政府部會資源橫向整合機制有待加強，致使協助產業發展應變能力不足22伍、服務業發展規劃原則與策略綱領一、規劃原則二大：產值大、就業效果大基礎型關鍵性服務業⊙金融服務業⊙流通運輸服務業⊙通訊媒體服務業⊙醫療保健及照顧服務業⊙人才培訓及人力派遣