朝阳区促进律师产业发展对策研究

1朝阳区促进律师产业发展对策研究朝阳区司法局局长荣容律师业作为知识型的服务产业，伴随着社会主义市场经济的深入发展和知识经济时代的到来，以其特有的职业功能在当代中国政治、经济、文化以及社会生活的各个领域发挥了重要作用，为推动社会主义民主与法制建设的进程，为社会主义市场经济的形成和发展，为社会秩序的稳定作出了积极贡献。朝阳区作为首都经济发展的重要区域，辖区共有律师事务所472家，律师7500余人，均占全市的40%，位居全市十八区县首位。多年来，广大律师不仅为我区经济、社会又好又快发展提供了优质高效的法律服务，而且也成为地方税收的重要来源。2008年，全区各律师事务所仅缴纳营业税就达到5.3亿多元。如何促进律师产业在我区的蓬勃发展，引导其更好的服务于社会生活，成为值得我们深入思考和研究的问题。一、朝阳区律师产业发展的现状及特点朝阳区区域面积470.6平方公里，人口229万，目前已成为北京市最大的建设发展区。按照北京城市发展规划，到2010年朝阳区全境都将成为城区，占北京市规划城区总面积的46.7%。经过多年的建设与发展，朝阳区已经进入一个快速发展的新阶段，区域税收超百亿，占全国税收总量1%，地方财政收入连年位于北京市各区县前列。朝阳区被誉为北京市“对外交往的窗口区”，是北京市最具现代化气息的区域。作为现代服务业，律师产业通过律师和律师事务所向社会提供有偿法律服务，实现整个行业的规模化和市场化经营，从而形成一个按照市场规律运作的社会法律服务产业系统。朝阳区律师产业以其专业的法律知识在为现代社会提供优质高效法律服务的同时，也不断促进2地方经济的发展。（一）朝阳区律师产业基本状况截至目前，朝阳区的472家执业机构中，合伙制律师事务所463家，约占律所总数的98%；个人律师事务所9家，约占律所总数的2%。执业律师7518人，约占全市执业律师总数的44%，其中专职7200人，兼职318人。在朝阳区的律师事务所中，北京律师事务所441家约占律所总所的93.4%；外省市律师事务所驻北京分支机构31家，约占律所总所的6.6%。其中上海市律师事务所在北京设立分所的13家；山东省律师事务所在北京设立分所的各4家；广东省律师事务所在北京设立分所的2家；其他12省、直辖市律师事务所在北京设立分所的均为1家。此外，朝阳区共有来自于13个国家和香港特别行政区的律师事务所北京代表处73家。在73家涉外律师事务所中，香港地区律师事务所驻京办事处共有6家，美国律师事务所驻京办事处共有32家，英国律师事务所驻京办事处共有10家，法国律师事务所驻京办事处共有4家，澳大利亚律师事务所驻京办事处4家，日本律师事务所驻京办事处共有4家，德国律师事务所驻京办事处共有3家，韩国律师事务所驻京办事处3家，意大利律师事务所驻京办事处2家，加拿大、瑞士、巴西、新加坡、约旦等国的律师事务所驻京办事处各有1家。（二）朝阳区律师产业发展特点随着律师管理体制逐渐成形，执业队伍迅速壮大，朝阳区律师产业发展呈现出以下特点：1、律所数量不断增加。由于朝阳区域的经济发展规模以及得天独厚的区域发展资源和优势，辖区内的律师事务所数量不断增加。目前，朝阳区的律师数量比5年前增长了350%，位居北京市十八区县首位。这支专业人士所组成的大军，发展潜力巨大，随着经济社会的不断发3展，仍将保持较快的增长速度。仅2008年朝阳区新增律师1205人，新增律所50家，增幅达到23%，2009年1至5月，新增律师554人，新增律所25家。2、人员年轻化，受教育程度高。随着律师行业的不断发展，律师专业化程度的不断增强，律师业呈现出不断年轻化的态势。据统计，朝阳区目前律师平均年龄40岁，25—45岁是执业律师的集中年龄区段，共有6434人，约占律师总数的81.9%。本科以上学历的律师7255人，约占律师总数的92.3%，其中博士191人，约占律师总数的2.4%；硕士2181人，约占律师总数的27.8%；本科4883人，约占律师总数的62.1%。随着律师人才教育、培训体系的逐步完善，特别是由于司法考试的门槛已经提高，未来新加盟律师队伍的人才学历只会越来越高，律师的知识结构将会越来越精深。律师正在成为司法界的人才蓄水池，同时，一批资深的学者型律师进入高等学府、研究机构。另外，也有为数不少的律师成为或续任上市公司的独立董事，或直接介入商界，在法律空白领域创造规则及保护规则的实施。3、律所规模不等，业务涉及领域广泛。朝阳区的472家律师事务所中，从业律师百人以上的律师所5家，约占朝阳区律师所总数的1.1%；从业律师50—100人的律师所22家，约占朝阳区律师所总数的4.7%；从业律师30—50人的律师所28家，约占朝阳区律师所总数的5.9%；从业律师10—30人的律师所152家，约占朝阳区律师所总数的32.2%；从业律师10人以下的所265家，约占朝阳区律师所总数的56.1%。在传统诉讼业务中，律师凭借其特有的诉讼地位，依靠其专业知识，运用其诉讼经验和技巧，不仅推动了诉讼程序的顺利进行，而且也在很大程度上保证了司法程序的公正性，增强了社会公众和其他社会组织追求和实现民主权利的能力，增强了公民的人权保障，丰富了4社会主义民主政治的内容。同时，随着社会经济的快速发展，律师事业的蓬勃发展，业务涉及领域也更加广泛，律师执业活动范围已从传统的法律诉讼，逐步扩大到企业改制、国际贸易、投资融资、土地征用、城市拆迁等非诉讼法律服务，涉及政治、经济、文化和社会生活方方面面。4、专业化程度高，在国家级重大事件中彰显作用。律师事务所的规模化就决定了其专业化和国际化，法律服务能力和社会效果也会大大加强。朝阳区作为首都经济发展大区之一，辖区内的律师因其专业性和规模化的特点，行业中日益涌现出一批知名度高、专业化强的律师，并充分发挥职能，在一些国家级的重大事件中彰显重要作用。去年成功举办的奥运会就很好的证明了这点。北京奥运会是一个超大规模的体育盛会，由此涉及到方方面面的法律问题，据统计，6年来，金杜律师事务所共有上百位在知识产权保护、外商投资、房地产、诉讼仲裁和体育行业方面有丰富从业经验的律师，为北京奥组委提供过法律服务。从摸着石头过河到渐入佳境，律师们只用了不到半年的时间。随着经验的逐渐积累，中国法律顾问机构与美国法律顾问机构的业务量由最开始的“二八开”变为了如今的“八二开”，这让有着百余年历史的对手惊叹不已。4、积极参与社会活动，参政议政能力强。2009年3月，北京市律师代表进行第八届律师换届选举，朝阳区共选出90名律师代表，占代表总数的40%。这些代表中，党员代表49人，占到代表总数的55%。这支高素质的律师代表是朝阳区7500余名律师的缩影，近些年，律师开始登上参政议政的舞台，以鲜明的形象出现在国人和世界的面前，律师制度的不断完善以及我国民主法治进程的不断推进，为律师“打通”了走向参政议政的道路。律师在执业过程中接触的对象上至政府官员，下到平民百姓，涉足不同行业和不同阶层，了解社会矛盾和群5众疾苦。这一点，正是律师群体参政议政的得天独厚的职业优势。朝阳区第十四届人民代表大会和第十一届政协会议上，我区就有2名律师当选区人大代表、10名律师当选政协委员。律师当选代表和委员，是我区律师参政议政工作的重大突破，也说明近年来律师的工作得到了区委、区政府的肯定和群众的认可。除了良好的法律素质，丰富的法律实践经验同样至关重要。二、朝阳区律师产业取得的成效近年来，律师们积极投身到朝阳区的各项建设事业中来，充分发挥自身在法律方面的专业优势，为推动朝阳区的经济建设和社会发展做出了突出的贡献。2005年，朝阳区的律师事务所共缴纳营业税2.68亿元，2008年为5.3亿，增加了98%，为区域经济建设做出了积极贡献。同时也成为了朝阳区经济建设和法制建设不可或缺的重要力量，得到了区委区政府领导肯定和社会的认可。（一）参与朝阳区经济建设和社会事务，为区政府及有关部门工作中的重大涉法事件提供法律论证和建议为了整合区域资源发挥律师作用，朝阳区司法局于2003年组建了政府法律顾问团，先后有32家律师事务所律师成为政府法律顾问。2005年成立了朝阳区律师联谊会，搭建起律师与政府及各部门沟通、律师互相交流、与其他社会团体联系的平台。创办了联谊会的会刊《朝阳律师》，开通了朝阳律师网站。顾问团自2003年10月成立以来，无偿为区政府及有关部门就53项重大涉法事件，提供了100余次法律论证和建议，以自身的法律专业知识和实践能力尽心尽责地为我区的经济建设和法制建设贡献了一份重要力量。如：参与了“秀水市场撤市”的一系列法律事务；协助望京街道处理“大西洋新城”、“方舟苑规划纠纷”的法律事务；解决了西门子总部办公楼建设纠纷；化解了南湖1753名拆迁户与朝阳区6房地局和市城建开发集团公司之间的拆迁纠纷等等。特别是成功参与解决建外“4.24”一氧化碳中毒事件。2008年4月24日，朝阳区光辉南里小区5号楼，北京紫松林房地产有限公司的10名女售楼员发生9死1伤的严重中毒事件。在接到区政府的通知后，区司法局立即派出了三批顾问律师参与解决善后事宜。长安所的律师接受指派后，作为法律援助律师为遇难者家属提供法律咨询；潮阳所杨晓虹律师、康达所高子程律师接受指派后，作为企业顾问律师与受害人协商解决办法；盈科所的郝惠珍律师接受指派后，作为政府顾问引导死难者家属明确了处理后事的方向和途径。在这三方律师的积极行动下，最终三方公正、合理地签订了赔偿协议，没有一户再提出不合理要求，中毒问题得到圆满解决，既保护了死难者及其家属的正当权益，又维护了政府的形象和法律的尊严。此事件高效率的处置模式，成为朝阳区处理类似突发事件的参考样本。（二）参与区领导信访接待，引导群众通过法律渠道解决问题区司法局从2001年开始组织律师参与政府信访工作。2001年至2009年上半年，先后有20余家律师事务所律师参与了此项工作，律师们共参加区领导信访接待300次，参与接待来访群众2553批次14878人，其中集体访427批次9178人。律师们自觉遵守区信访办的有关规定，按照区司法局提出的具体工作要求，充分发挥特长，耐心细致地解答来访群众的涉法问题。积极配合区领导疏导缓解一些来访群众的过激情绪，对于必须通过法律手段解决的问题，积极引导来访群众通过诉讼程序加以解决，并指出解决的方法，从而使一些来访群众弄清了解决问题的途径，避免了盲目的重复上访。在信访接待中，律师一方面，为区领导依法解决矛盾纠纷提供法律服务；另一方面，为上访群众提供法律服务。对其中生活困难、符合法律援助条件的来访群众，顾问律师还介绍到区法律援7助中心，办理法律援助手续，无偿为其打“官司”、讨“公道”，维护当事人的合法权益。目前，律师参与接待工作，已经成为信访工作不可或缺的重要环节。参加信访工作的区领导说：“信访接待的时候，有律师坐在身边，我们心里塌实。”按照政府购买服务的理念，从2005年开始，区政府为每名参加信访接待的律师提供了工作补助。按照区政府信访接待工作的要求，律师们根据朝阳区的社会经济发展现状和趋势，结合个人实践经验，对行政管理、城市管理、外商投资等社会经济情况进行了深入研究。律师们在工作之余还关注着朝阳区社会经济发展动态，及时把握诸如拆迁安置、社会保障、物业管理等问题的相关政策法规，关注来自各种渠道的信息，从理论和实践上为区政府信访接待工作打下了坚实的基础。恒德所徐蓬律师在对朝阳区多个社区进行走访，充分调查了解朝阳区物业管理情况的基础上，结合自己的工作经验，撰写了专题调研文章《朝阳区社区居民居住问题调查报告》。华伦所刘子华律师作为北京市第十届政协委员，结合自身业务领域，针对商品住宅维修基金监管存在漏洞的问题，向市政协第十届三次会议提交了《关于北京市政府房管部门应加大对商品住宅维修基金的监督力度的建议》的提案。提案受到了大会的高度重视，成为会议上为数不多的市政协主席督办的提案之一。该提案被评为北京市政协十届三次会议的优秀提案。北京市建委小区办承办该提案后，及时制定了相关政策，设立专款账号，限期要求各开发商将扣留的代交公共维修基金上缴至专款账号。在短短的两个月内，账号共收到基