林业发展经济学(北京林业大学)

中国林业经济发展研究张大红北京林业大学经济管理学院2004.11.10北京.中国林业经济论坛2报告结构B—基点与视野Q—基本问题H—研究与对策B—基点与视野1研究基点产业基点林业是一项重要的公益事业和基础产业----独立并行的观点林业是一项具有公益性、基础性的产业----融合并存的观点两种不同观点，决定着中国林业两种不同的发展路线和政策主张过程基点在认识中国林业经济发展这个命题时，应该把其置于一个客观的发展过程中去认识不能超越其所处的发展阶段，照搬世界最新的研究成果。同样，政府政策和林业行政管理，也不能照抄先进国家目前的做法B—基点与视野2市场经济基点中国的林业发展基点不应放在政府目标和发展规划上“坚持政府主导和市场调节相结合”以市场机制为基础和政府宏观调节相结合是目前思考和研究中国林业经济发展问题的基点研究视角关系视角生态效益、社会效益和经济效益的关系森林资源、林业经济与国家林业管理体制的关系学术研究、政府政策与林业实际的关系B—基点与视野3政策角度中国林业经济发展研究的落脚点，在于制定政策和国家林业行政从政府管理和政策角度来看待中国林业研究，可以明确研究的任务，突出其目的性，有利于集聚研究资源，提高研究效率发展视角可持续发展就是一种典型的发展观如何才能有利于中国林业的可持续发展是政府主导还是市场为主，是着眼森林资源还是林业产业体系，是生态优先还是产业推动。林业发展不能以林业自身做标准来衡量。所谓发展，是指一种有序的良性的变化，而不是指具体的目标和指标Q—基本问题1森林资源短缺限制了其生态效益的发挥；削弱了其后续产业发展的基础是结果而不是原因目前，中国林业解决森林资源短缺问题具有最高的优先权中国政府高度重视林业发展，斥巨资进行生态林业建设着眼于长期发展，政府主导的生态建设模式，不是一种最好的选择林业经济发展体系割裂生态化的森林资源培育体制割裂了其与林业产业发展的联系很高的成本，而且，从长期来看，最终将制约林业产业和林业经济乃至林业全局的发展林业产业的发展对国内森林资源培育业缺少直接的拉动Q—基本问题2体制偏离运行机制缺位中国林业从计划经济向市场经济体制转变的过程还远没有结束林业的公益性和基础性要求与国民经济其他产业不完全相同的运行机制总体市场基础+政府作用林业“政府主导和市场调节”林业市场基础+政府特殊扶持+政府一般调节作用运行机制决定运行效率政府宽于市场市场高于政府中国林业改革，在更大的程度上应该是如何回归到世界林业发展的一般的、逻辑的过程中去的问题。故而，中国林业运行机制的市场化，林业经济结构包括所有制结构的多元化，是我们应该遵循的一般逻辑Q—基本问题3政府管理越位中国政府是世界上最重视林业的政府之一，今天的中国政府也是新中国历史上最重视林业的政府政府作用也存在与其它发展资源相协调和相匹配的问题中国林业发展问题决不是政府是否重视的问题一个产业发展的真正生命力和动力在于该产业内在的利益关系，特别是对其行为主体（企业或实际经营者）的利益驱动林业发展需要政府的支持，特别需要强力的法律和政策支持，而不是强力的直接管理和控制H—研究与对策森林资源是现象、经济是本质、体制是根源总认识和总观点从体制变革入手，建立完善的与我国国民经济及林情相适应的林业市场经济体制，以林业产业为载体，推动森林资源培育，政府通过扶持林业产业发展和林业经济增长的方式来推进生态建设，全面实现林业的生态效益、社会效益和经济效益三点对策1林业产业载体论2森林生态服务市场论3林业协同发展论H—林业产业载体论1的提出目前的做法以增加森林覆盖率为主要目标，国家实施几大生态工程，通过国家财政投资、借助法律政策及行政力量进行公益林建设优点是可以在短期内看到效果问题是投资大、成本高，效率不高从长期来看，过分依赖国家财政这一外部条件的发展模式，反而会削弱林业可持续发展的内在能力产业载体论：另一条途径通过大力发展林业产业来推动森林资源培育通过支持产业性森林资源培育来提高森林面积和蓄积，实现生态目标，满足社会对森林生态服务的需求林业生态主体论为前提，产业是实现生态目标的工具林业产业发展的“产业载体论”，不同于过去的“产业主体论”H—林业产业载体论2的实质第一，把林业产业提高到林业全局的高度来思考和研究，以林业产业发展来拉动森林资源培育，以林业产业发展作为生态环境建设的支撑，以产业发展来推动林业全局发展第二，把林业产业发展问题放进现代林业产业体系培育、建立和完善的阶段性构架之中，来设计各阶段林业发展重点、布局、主要政策的变化、特点和基本途径第三，把今后的中国林业产业乃至整个林业发展的根本动力机制，定位为市场机制辅以必要的政府作用，全面推动林业产业化、市场化进程，是解决中国林业产业及整个林业全局性问题的关键所在第四，政府作用不能被替代，产业载体论是一种总的林业发展思考，并不排斥地区性、局部性的政府直接进行的林业生态工程建设，因为某些具有生态性的林业开发活动的确没有经济价值和市场意义H—林业产业载体论3的基本内容第一，通过林业发展的路径分析，明确提出选择“国内用材林资源培育——满足林业生态需要和产业发展需求”路径的科学性、可行性和合理性第二，以建立现代林业产业体系为目标，调整现行林业结构，扶持林业产业发展第三，规范政府管理林业的行为，制定和实施推进林业产业载体论的政策方案H—林业产业载体论4的基本途径社会对林业的需求国外需求国内需求国内林产品需求生态需求出口林产品需求公益林森林资源国家投资林产品进口产业林森林资源林业产业进口资源造林补助、无息贷款、税费调减H—现代林业产业体系5的基本含义现代林业产业是与现代社会经济发展水平和客观要求相适应的产业体系，并与之互动发展现代林业产业是现代化的产业第一，现代林业产业处于现在可以预见的林业产业发展的较高层次第二，现代林业产业是高效利用各种自然资源的产业第三，现代林业产业是高度集约化经营的产业第四，现代林业产业还具有产业（产品）面宽，产业链条完整，产业体系完备，产业运行平衡有序的特点第五，现代林业产业还应该是数字化、信息化程度高，科技进步率高的产业第六，现代林业产业是运行机制完善、法律政策体系健全的产业第七，现代林业产业是与国际接轨，协调发展的产业现代林业产业是特色林业产业H—林业产业载体论6的政策框架1、建立完善的林业产业发展动力机制的政策体系2、建立以林业产业发展来推动森林资源培育的政策体系3、建立以林业产业发展作为生态环境建设载体的政策体系4、建立以林业产业发展来推动林业经济、生态、社会全面发展的政策体系5、建立促进各区域特色林业产业与全国林业产业协调发展的政策体系H—中国现代林业产业体系7政策方案政策目标与任务政策要点1推进林业产业化、市场化进程，建立和完善市场体制扶持类建立林地流转制度；减免林业税赋调控类建立林业产业市场体系服务类建立林业产业发展与示范基地和示范企业；建立行业协会2以产业发展来拉动森林资源培育，切实建立资源培育与产业发展的联系，以森林培育业的优先发展作为林业产业发展基础扶持类无息、低息、和贴息森林培育专项贷款；建立活立木交易市场；用材林造林补助调控类保护森林资源政策转变为发展森林资源政策服务类建立苗木、造林、抚育改造、森保技术服务体系3以林业产业发展为载体，促进林业生态环境建设，使生态林业步入产业化发展轨道扶持类国家设立林业产业发展基金；对林业第一产业和第二产业轻税赋政策调控类以林业产业为主，调整国家林业建设资金的使用结构服务类建立林业产业技术经济开发和林产品市场预测分析中心；加速林业科学研究、技术推广、就业培训工作4以林业产业发展来拉动林业全局，使林业在国家强力支撑下走产业化发展道路扶持类坚持发展林业的目标责任制；国家对林业的扶持转变为主要对林业产业的扶持调控类规范林业市场行为；调控林业产业发展规模，与国内外市场需求和资源为承载力协调发展；颁布全国林产品目录及技术标准服务类建立全国森林资源监测中心；全国森林生态环境质量检测和评价中心；设置国民经济体系独立林业帐户；建立完善的林业统计分析制度5促进各地区林业与全国林业产业协调发展，形成有中国特色的林业产业体系扶持类对于特色产品，尤其是创汇产品进行经济扶持；实施名牌战略调控类充分竞争；限制地方保护；鼓励规模经营服务类国内外林产品市场信息服务；提供贸易纠纷仲裁及政策咨询服务H—森林生态服务市场论1国际研究前沿森林生态服务市场论1在林业生态建设中直接引入市场机制2拓展林业产业的概念，将生态公益林变为提供生态服务的商品林3完整地建立和运行林业市场体系一个思路或方法：证券化森林使用权证交易制度H—森林使用权证交易制度2架构森林使用权证规定用户交易所政府场外支持H—森林使用权证交易制度3要点1国家根据森林面积、蓄积及其它反映生态环境功效的指标，确定相应的森林生态环境当量，以此为据，发给林主相应的“森林使用权证（主证）”2国家法律规定“规定用户”必须购买与其“生态环境消费水平”相当的“森林使用权证（副证）”，否则其生态消费或其它与生态环境相关的行为将被视作违法而受取缔3国家建立森林使用权证（副证）交易中介机构：交易所，进行森林使用权证（副证）及相关产品的交易活动4国家通过政策、法律及其它手段，支持、保障和补充森林使用权证交易制度的运行H—森林使用权证4所有权证（主证）林主（身份证）：林地地址（行政地址和经纬度）：林地面积：森林蓄积：主要树种：标准生态当量：发证期及有效期：发证机关：编号：林主持有交易证（副证）主证编号：交易生态当量(分类型)：林地地址（行政地址和经纬度）：有效期：发证机关：编号：（主证编号+X）最低限价：最高限价：用户持有交易证（副证）主证编号：交易生态当量(分类型)：林地地址（行政地址和经纬度）：有效期：发证机关：编号：（主证编号+X）最低限价：最高限价：用户持有交易证（副证）主证编号：交易生态当量(分类型)：林地地址（行政地址和经纬度）：有效期：发证机关：编号：（主证编号+X）最低限价：最高限价：用户持有交易证（副证）主证编号：林地地址（行政地址和经纬度）：交易生态当量(分类型)：有效期：发证机关（交易所代码）：编号：（主证编号+X）最低限价：最高限价：用户持有H—规定用户5的确认标准和方式标准一是危害性(逻辑根据)二是重复性(稳定性依据)三是森林弥补和消除(定向性依据)方式依照三个标准，来衡量所有的单位和个人行为，进行科学分类，并以国家法律的形式，确认“规定用户”H—规定用户6范围(举例)用户类别用户名称对森林生态环境功能的影响和需求资源开采木竹采伐企业个人木竹培育期内丧失的生态环境综合功能人类工程建设工程项目法人单位侵占或损害森林培育期内丧失的生态环境综合功能生产排放排放污气的企业排放二氧化碳的企业排放高热的企业排放粉灰的企业高噪音企业放射性项目或企业污气排放对森林吸收有害气体功能的要求，严重排放致死森林其培育期内丧失森林生态环境综合功能对森林吸碳固碳功能的要求对森林降温功能的要求对森林降尘功能的要求对森林隔间减噪功能的要求对森林阻隔放射线功能的要求生活排放个人交通机器（飞机、轮船、汽车）对森林生态环境综合功能的要求发展水库及自来水厂农田风区农地对森林涵养水源、保持水土功能的要求对森林涵养水源、保持水土功能的要求对森林防风固沙功能的要求H—交易所功能7发行森林使用权副证接受林主委托销售生态商品发售森林使用权副证森林使用权副证交易所发售替代商品交易资金结算信息发布H—覆盖全国的交易所8网络主证发放机构1主证发放机构2主证发放机构n结算部n发行部1交易所n交易所2交易所1结算部2结算部1市场部n市场部2市场部1发行部2发行部n信息部1信息部2信息部nH--交易所9●林主政府林主●政府●规定用户●政府森林申请森林使用权证森林使用权主证产品生态消耗标准环保及生态技术参数规定用户产品范围生态环境有关政策、法律交易所代理人账户林主销售账户经营活动种类及数量市场监管执法验查规定用户合法经营许可国家规定标准、