太原市政务信息资源目录调研大纲

1太原市政务信息资源目录调研大纲1引言政务信息资源是以电子政务为核心，是领导科学决策的前提，是改善政务信息公开的重要条件。“政务信息资源”成为社会进步和经济发展的重要资源，也为政务公开，提供了便利。但是，现代信息技术的发展，使得政务信息快速增长，而由于没有合理的管理手段，如何梳理快速定位政务信息，成为亟待解决的问题之一。研究表明，电子政务水平越高的城市，条块分割的冲突越激烈。传统的条块分割的管理体制使电子政务的发展面临新的问题：各部门的网站自行构建，数据格式不兼容、技术实现和管理形式不统一，使得各部门网站之间无法实现数据资源的共享，信息资源管理和利用方面存在严重的部门控制、条块分割的现象。各部门政务信息资源的整合利用受到体制因素的限制，难以发挥办公自动化系统的最佳效率，制约了政府公共服务水平的提高。因此，如何协调条块之间的建设矛盾，如何解决由于部门利益引起的信息资源开发利用的难题，将是信息资源整合的难点及重点。为此，为进一步推进政务信息资源开发利用，中央2004年第34号文件明确指出，“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系。”2政务信息资源目录建设2.1政务信息资源目录概念及背景2.1.1政务信息资源目录概念1、政务信息资源的基本概念：政务信息资源现在社会发展的三大资源是材料资源，能源资源和信息资源。从信息资源的来源来看，政务信息资源占到全社会信息资源总量的80%。政务信息资源是政府部门在履行管理国家行政事务职责的业务过程中产生的，有利用价值的，数字化，网络化的信息内容。政务地理空间信息资源从信息资源的空间特性来看，超过80%的信息资源与空间位置有关。政务地理空间信息资源就是这种特殊的，具有空间位置特征的政务信息资源（图1）。“数字太原”地理信息公共服务平台，在太原市政务信息资源目录体系的建设过程中，集中解决政务地理空间信息资源的共享交换这个主要矛盾，更好地为”数字太原”建设服务。2政务地理空间信息资源政务信息资源目录体系信息资源整合的目的就是把分散的资源集合起来，把无序的资源变为有序，使之方便用户查找信息、方便信息服务于用户。而建设政务信息资源目录体系与交换体系，就是为了形成逻辑上集中的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。2、政务信息资源的定义：曾经有学者给政务信息资源目录做过如下定义：“是一个根据信息资源的语法、语义、应用等规则对信息资源进行分级、分节点、分布式组织和管理，体现各种政务资源内在关联的有机整体;是信息资源共享和服务的一套工具;是方便信息资源检索、定位和共享的应用服务体系”在国家标准中，对政务信息资源目录的定义是：“政务信息资源目录体系(governmentinformationresourcecatalogsystem)是由目录服务系统、支撑环境、标准与管理、安全保障等组成的整体。目录服务系统是通过编目、注册、发布和维护政务信息资源的内容，实现政务信息资源的发现和定位系统”。2.1.2太原市政务信息资源目录建设背景根据太原市委市政府的建设方针，按照“对标一流、找出差距、制定措施、奋力赶超”的根本工作方法，“建设三个一流、夯实一个基础、强化四大支撑”。即建设“一流的新兴产业基地”、“一流的自主创新基地”和“一流的现代宜居城市”；打牢和谐稳定的社会基础，为全市经济社会发展提供有力保障；构筑建设一流省会城市的体制机制、发展环境、精神动力和人才智力支撑。太原市地理信息公共服务平台，作为“数字太原”的重要组成部分，将太原市的自然资源，社会资源，基础设施，人文，经济等各个方面，以数字化的形式在地理空间上进行获取、存储、管理，能提供全面可靠的空间信息服务。因此，太原市地理信息公共服务平台必须通过整合来自太原市各权威部门（XX个党政机关及群团组织）的政务信息资源，使用目录体系，形成统一，完备，集中管理维护的基础共享数据库与主题共享数据库，最终通过一体化的数据管理和信息服务平台实现数据共享应用。2.2政务信息资源目录作用政务信息资源与政务活动密切相关，政府部门在履行职能，办理业务和事项中随时都需要和产生政务信息资源。政务信息资源的产生和分布是跨行业，跨部门，跨地域的。3通过建立目录体系，在信息资源的发现与定位、发布与传递以及政府门户网站搜索引擎的功能等方面制定相应的规范和标准，以保证政府的信息资源能够最大限度地被各种用户查询和调阅。政务信息资源目录体系的作用：1）有利于政务信息资源的揭示和发现2）有利于政务信息资源的组织和使用3）有利于政务信息资源的规范管理4）有利于政务信息资源的规范采集和信息共享5）有利于建立围绕主题的政务信息整合机制编制太原市政务信息资源目录，可以解决太原市政务信息资源管理的基本问题(3W1H)，即What-有什么政务信息资源，Where-需要的信息在哪里，Who-谁提供，谁使用，How-如何发布，如何查找，如何使用。这个目录体系在太原市政务信息资源的开发利用各个方面都起着重要作用。2.3政务信息资源目录建设步骤太原部门政务信息资源目录建设分为编目工作准备、政务信息资源调查、信息资源目录的生成和政务信息资源目录的发布。其中，至少需要两次各委办局代表参加的“政务信息资源调研会议”，至少需要两轮走访各委办局进行调研，还至少需要一次政务信息资源汇总。1.编目工作准备阶段：建立以建设单位的“数字太原”建设小组为项目领导小组，国土局和国土局数据中心人员组成专家小组，由承建单位工作人员组成工作小组。首先，收集各委办局负责信息化建设的人员的联系方式和地址，发通知召开全市各委办局参加的“第一次政务信息资源调研会议”，例如南昌的会议通知：其次，按照市政府发布的通讯录，把太原市各权威部门（46个党政机关及群团组织）按层次和顺序进行编码。例如附录1《太原市政务信息资源共享交换单位代码表》，在太原市政府网站=729，有“委局动态”，可以暂时按这些委局进行编码。最后，如果有可能，则尽量按照“三定”方案（例如南昌市《2010年市政府机关机构改革文件汇编》）收集各委办局的政务信息资源，并做《政务信息资源共享交换单位代码和三定职责描述表》，例如附录2《太原市政务信息资源共享交换单位代码和三定职责描述表》2.信息资源调查阶段：4确定业务调查表和信息资源调查表，组织在建设部门内部少数处室进行试填，摸清填表中存在问题，积累调查表填表范例。随后组织“第一轮政务信息资源调研”，进行大规模的业务和信息资源梳理，经过专家组评审，补充，形成调查结果文档。这个过程可以是人工来做，也可以建立一个B/S软件系统在网上填报，但是上门调研是必须的步骤。调研前，建议根据调研场景，进行调研培训，例如附录3《调研场景问答》；并且制订详细的调研计划，例如附录4《调研计划》由被调查单位填表内容包括：产生的政务信息资源数据、数据建设情况、地址描述信息以及数据更新周期，如果有特殊的情况的需要在备注中说明。由调查人员填写的内容包括：部门代码、业务处室、行政职能及主题和主题代码。如下图：例如，文件夹”2011XXXX太原调研表”中有”2011XXXX按来源分类表”，B0604市国资委的调研表中，已经列举了一些政务信息资源(每项政务信息资源都有自己的主题和主题代码)。上门调研的时候，要弄清楚每项政务信息资源的存储方式，共享情况，有无地址信息和更新周期。如果在委办局的处室进行调研时，发现还有新的政务信息资源，则增加政务信息资源代码，补充到这个调研表。3.信息资源目录生成阶段：根据太原的实际情况，共收集责任单位XX个调查记录表，将整理收集的调查资料进行逐级汇总和横向关联融合。每个委办局都进行调研后，生成了按来源分类表，再根据按来源分类表中的主题和主题代码，制定《政务信息资源汇总计划》，将所有这些已经按照来源分类的调查记录表，按照主题分类进行汇总，例如附录5《调研主题分类汇总计划》。这个过程可以是人工来做，也可以用软件来汇总。汇总后，制作符合太原实际的《政务信息资源目录征求意见稿》。太原的政务信息资源目录包括两个部分：第一部分，是文字说明部分。包含政务信息资源目录的概念、制作原因及制作标准。第二部分，是政务信息资源目录的主体部分。包括按主题分类代码、名称及说明，按来源分类代码、名称及说明，以及各单位详细的政务资源目录。根据形成太原市政务信息资源目录，确定征求意见稿的内容，进行“第二轮政务信息资源调研”，到各委办局去确定征求意见稿中政务信息资源的内容。4.信息资源目录发布阶段：根据征求意见稿所填补修改确定后的内容，进行编辑成册，出版为送审稿，例如《南昌市政务信息资源目录（送审稿）》：5送审稿经过领导审查和“第二次政务信息资源调研会议”讨论后，正式出版。并在今后的使用中，进行修改维护。2.4太原政务信息资源分类政务信息资源分类是实现政务信息资源采集、组织、交换、共享和服务的工具，是实现信息共享的基础。根据太原的实际情况，采用两种分类方法，按主题分类和来源分类。主题分类，使用相应的国家标准。来源分类，根据国家编码标准，结合太原实际，形成地方标准。2.4.1按主题分类2007年9月10日发布的国家标准《政务信息资源目录体系》（GB/T21062.2-2007）明确提出“在建立政务信息资源目录体系时，政务信息资源目录体系中的政务信息资源分类应采用主题分类，也可根据具体应用情况选择其他的分类方法与主题分类共同进行分类，例如部门分类，服务分类，资源形态等。”另外，该标准还明确了政务信息资源主题分类的详细分类和编码方法。政务信息资源主题分类包括21个一级类和133个二级类，用户可以根据类目的描述信息对第三级分类类目进行扩展。主题分类依据政务信息资源的内容属性或主题特征进行分类。在编制重大主题应用目录，如应急、信用、宏观经济等主题目录时适合采用主题分类方法。按应用主题而不是按部门梳理和编制政务信息资源目录，有利于帮助围绕主题应用的政务信息梳理和整合。主题分类类目表参照《电子政务主题词表编制规则》（GB/T19486-2004）和《综合电子政务主题词表范畴表》制定。主题分类采用统一的代码结构，代码规则如下：首位为分类类别，用1位大写英文字母表示，“Z”代表主题分类；第二位表示一级类，用1位大写英文字母表示，分别用“A”至“W”（除“I”和“O”）6标识21个一级类；二级类用1位大写英文字母及2位阿拉伯数字表示，分别用“A”至“Z”加2位阿拉伯数字“00”标识二级类。如下图：2.4.2按来源分类部门信息分类按政务部门职责和分管业务领域对政务信息资源进行分类。部门信息分类主要从调查和梳理各政务部门的三定（“三定”是对各部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称）职责出发，依据机构编制委员办公室对各政务部门职责的规范定义，找出各政务部门的职能和相关的核心业务，结合核心业务信息，建立部门信息分类的大体框架。政务部门信息分类体现了政务信息资源的部门职责和业务特点，适合编制部门目录时使用，并且适应按部门查询信息资源的习惯。依据《电子政务主题词表编制规则》（GB/T19486-2004）规范部门信息分类的类目名称，依据《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/7027-2002）、《分类与编码通用术语》（GB/T10113-2003）制定部门信息分类编码方案。部门信息分类代码采用层次码来表示信息分类的层次关系。考虑到太原实际情况，为体现太原政府部门的可扩展性，依据国标，生成了符合太原市的地方标准。即首位为分类类别，用1位大写英文字母“B”表示部门分类；第二、三、四位表示一级类，采用与政务部门一致的3位阿拉伯数字代码；二级类和以下级类均采用2位无含义阿拉伯数字代码。如果同一个三定职能产生多个业务数据，进行，在以上编码后加2为阿拉伯数字顺序码。73政务信息资源目录应用太原市政务信息资源是通过各权威部门填写统一的调研表，经过严格地梳理和分类后，形成的权威信息资源。梳理太原市政务信息资源目录，通过统一的太原市地理信息公共服务平台，常委各单位，各政府部门可以在权限范围内查找和使用各自关心的政务信息，通过平台