柬埔寨统筹城乡发展和劳动力转移的政策和经验

柬埔寨王国国家宗教国王323农村发展部亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班国别演讲:柬埔寨统筹城乡发展和劳动力转移的政策和经验演讲人：MaSovanna先生柬埔寨农村发展部计划和公共关系司司长中国重庆直辖市2010年5月16-23日内容0.1-柬埔寨的地理状况2-柬埔寨的经济发展状况3-政府政策和战略4-农村和城镇职工情况5-评估柬埔寨农村发展的政策/战略6-农村发展面临的主要问题/制约因素7-农村发展的主要任务8-各行业的主要长期/中期/短期计划9-结论1.柬埔寨的地理状况柬埔寨王国的地理状况分为三部分：高地、低地和沿海地区。低地站国土总面积的三分之一左右，由于拥有很多河流、湖泊、溪流、沟渠、水库和更多的土壤肥料，这里是柬埔寨的大型种植区。柬埔寨王国的北边与老挝人民民主共和国和泰国接壤，在东部和东南部与越南社会主义共和国相邻，在西面和西南部分别是泰国和泰国湾。柬埔寨王国地图柬埔寨王国属于东南亚地区，位于北纬10-150c和东经102-1080c的地区。柬埔寨国土总面积181,035平方公里，终年炎热潮湿。气温介于21Ċ-38Ċ之间，5-10月是雨季，11-次年4月是旱季。2008年全国总人口13,395,682人，包括男性6,516,054人(48.64%)，女性6,879,628人(51.36%)。城镇地区人口2,614,027，其中男性占48%，女性占52%。城镇地区人口10,781,655，其中男性占48.80%，女性占51.20%。总人口的80.48%生活在农村地区。平均人口增长率为2.5%。宗教：佛教，伊斯兰教，基督教。越南和泰国民族，及其他民族。佛教是柬埔寨的国教，信奉民众达90%左右；中国和越南的穆斯林占5%，其他占5%。.90%的农村居民生活在贫困状态中。预期寿命为男性55岁左右，女性50岁。2.柬埔寨的经济发展状况2.柬埔寨的经济发展状况柬埔寨近年的总体经济表现是农业、制造业、建筑业、旅游服务业均衡发展。尽管全球经济增速放缓，柬埔寨经济仍保持良好态势，表现在农业投资持续增加，非农产业普遍发展，政治稳定，民营企业活跃，努力推进改革，官方发展援助增加和外国直接投资持续增长。根据柬埔寨王国政府编制2010年预算战略计划的通知，2009年和2010年全国经济将增长2%和3%左右。这些数据是初步的，以保守估计为基础。世界银行的报告预测，2011年柬埔寨经济有望增长7%。2-柬埔寨的经济发展状况来源：经济与财政部，2010年4月2.1-政府政策和战略柬埔寨王国政府主要政策要点政府战略全国战略发展计划更新版2009-20133.政府政策和战略3.1-政府政策和战略柬埔寨王国政府主要政策要点1.维护和平，政治稳定和社会秩序2.合作发展3.促进柬埔寨融入东南亚地区和世界4.良好的宏观经济和金融环境柬埔寨王国政府矩形战略图政府战略•柬埔寨王国政府正实施矩形II战略，以促进经济增长，社会平等和提高效率的目标。•良好的政府治理是矩形战略II的核心，包括遏制腐败，法制和司法改革，公共管理改革，武警部队改革和复员。社会发展包括四个部分：加强农业，促进基础设施恢复重建，私营企业发展和就业，能力建设和发展人力资源。全国战略发展计划更新版2009-2013年柬埔寨王国政府已经制定全国战略发展计划更新版2009-2013年，旨在消除柬埔寨人民的贫困问题。全国战略发展计划更新版2009-2013年是全国战略发展计划2006-2010年的延续，随后实施的是矩形战略II。推出全国战略发展计划更新版2009-2013年的背景是，柬埔寨正受到世界经济，金融危机和气候变化的影响。柬埔寨王国政府承诺，消减占该国1%人口群体的贫困状况，保持每年经济增长7%左右。4.1-农村和城镇职工情况4.2-柬埔寨的农村发展4.3-柬埔寨的减贫进程4.4-柬埔寨统筹城乡发展和劳动力转移的经验。4.农村和城镇状况2008年统计数据显示，雇佣员工总数是6,965,246人(52%)，包括雇主10,058人(0.075%)，全职员工1,192,194人(8.90%)，自谋职业者2,714,432人(20.26%)，无薪家庭劳动者3,014,799人(22.50%)，其他3,276人(0.024%)和就业状况不详487人。城镇：总就业人数是1233174（9.20％），包括雇主3942（0.029％），全职雇员638634（4.76％），自谋职业者410376（3.06％），无薪家庭劳动者178897（13.35％），其它1.114和就业状况不详211人。农村:总就业人数是5,702,072(42.56%)，包括雇主6,116(0.045%)，有薪雇员553,560(4.13%)，自谋职业者2,304,056(17.20%)，无薪家庭劳动者2,835,902(21.17%)，其他2,162和就业状况不详276人。4.1-农村和城镇职工情况全国80.48%的人口生活在农村，大多数从事农业生产，其中水稻是主要农作物。统计数据显示，总种植面积为258万公顷(2005年)，其中244万公顷种植水稻，平均稻米产量低于每公顷2.5吨。灌溉系统只覆盖水稻种植总面积的17%。(2005)水稻产量低的原因包括：1.肥料不足2.没有足够的水(灌溉系统太少)3.技术水平低(传统栽培)4.没有良种5.原材料和设备价格高除稻米外，越来越多的农民种植有补贴的作物和工业作物。有补贴的作物是大豆，芝麻，土豆，蔬菜，番茄等。工作作物如橡胶树，棉花，玉米，烟草和甘蔗等。由于种粮收入低，他们迁移到城市通过劳动力赚钱，如担任服装厂，电力建设的搬运工等。4.2-柬埔寨的农村发展柬埔寨王国政府深知，农村发展对于消除贫困具有重要意义。为增加农民收入，政府需要提供良好的服务，适宜的基础设施，满足农民和雇主的需求。因此每年政府对以下领域增加投入：农村道路修复重建，这样农民能够及时和低成本地将他们的产品送至市场，商人能够和农产品生产商直接见面并直接从农民手中购买。柬埔寨的农村道路主要是土路，长度共28,000公里。目前政府已修建道路23.500公里。目前农村道路正逐步由土路改造为双面沥青表面处理(DBST)道路。农村供水和卫生是政府第二个考虑的问题。供水包括饮用水和农作物灌溉用水。2009年，农村供水普及率达44.5%(CMDC计划2015年该比例升至50%)，农村地区卫生机构普及率为23%。供水和卫生设施改善正推动柬埔寨减贫步伐，因为他们可以降低获得健康和福利的费用。4.3-柬埔寨的减贫进程自从1993年在联合国的主持下进行首次选举以来，柬埔寨赢得了和平，但内战几乎已经破坏了整个国家。1994年，柬埔寨的贫困人口占总人口的比例高达44%。因此，柬埔寨王国政府开始建立减贫政策和战略CMDG矩形战略I和矩形战略II。第一个经济社会发展计划(SEDPI)1995-2000年第二个经济社会发展计划(SEDPII)2000-2005年国家战略发展计划(NSDP)2006-2010年国家战略发展计划更新版(NSDP更新版)2009-2013年通过实施上述政策和战略，柬埔寨的贫困率由44%下降至2004年的34.7%(农村39%，城镇25%和金边5%)和2007年的30.4%。以后每年有望下降1%。近年计算的贫困群体占总人口的比重降至27%左右，2007年人均收入为759美元。2009年以来，柬埔寨的经济状况仍在下滑，而全球经济和金融危机仍在持续。这对于农村地区的冲击尤其严重，特别是农业，服务业，建筑业和旅游业的状况都在快速下降。当时，柬埔寨王国政府采取各种措施削减不必要的开支，甚至包括全部政府机构和管理部门官员的年底双薪(奖励)。目前全国除公共开支以外的行政经费都在压缩，政府通过税收和管理费等方式增加财政收入。2009年柬埔寨的实际经济增长率为2.0%。这是过去10年来的最低增幅。(来源：经济和财政部)世界银行预计，2011年柬埔寨经济有望增长7%，因为政府将获得来自出售农产品的财政收入(粮食市场价格上涨)。低于贫困线人口的比例4.4-柬埔寨统筹城乡发展和劳动力转移的经验受全球经济和金融危机影响，越来越多的农民离开农村前往城市寻找工作机会，部分农民越过边境线前往周边国家打工，包括泰国，越南，马来西亚和韩国等，另一些人涌入国内大城市。未解决这些问题，柬埔寨王国政府开始开发与泰国、越南、老挝人民民主共和国相邻的边境地区。其中包括西北部地区实施的柬埔寨-泰国边境发展项目，通过日本政府使用东盟资金实施的柬埔寨-老挝-越南三角边境地区开发计划等。这些项目旨在通过创造就业机会（职业培训中心）、促进投资来减少农村前往城市的人口迁移数量。政府还推广促进旅游，增加出口用稻米产量，建设水电站和农村通往城市的道路网络，增加当地和来自海外的投资等。5.1-评估当今的政策和战略5.2-评估农村的总体状况5.3-评估城镇的发展状况5.评估柬埔寨农村发展的政策/战略5.1.评估当今的政策和战略CMDGs消除极端贫困和饥饿建立全球发展合作伙伴关系…国家战略发展计划(NSDP)目标修复农村道路（千公里）:25(2010年);28(2015年)安全饮用水入户率(%占农村人口的比例):45(2010年);50(2015年)卫生设施普及率(%占农村人口的比例):25(2010年);30(2015年)NSDP重要战略和行动提供农村基础设施增强VDC改善农村经济开展职业培训MRD政策与国家/国际机构和组织开展合作促进以人为本，统筹城乡的扶贫方式MRC战略解决受援地区的社会经济和文化安全问题整合政府机构，国际组织，私营企业和公营部门的扶贫资源促进农村社区自立(农村发展社区等)农村居民贫困经济状况卫生状况实体基础设施社会基础设施80.48%生活在农村(2008年)-84.4%(1993年)贫困线以下:占总人口的32.5%85%的贫困人口生活在农村水稻种植:超过90%-平均产量:2.5吨/公顷46%的农民人均耕地低于0.5公顷(2005年)失地家庭:在农村的比例为12-17%(2005年)44.5%的农村家庭能获得安全的饮用水(2009年)23%的农村家庭能获得卫生服务(2009年)在雨季车辆可以达到的村庄比例不足30%电气化/通信等条件差建立超过8,600个农村发展社区，但活动能力弱2002年起，每个社区拥有2名经过选举的负责人。农村社区有各种社会小组5.2.评估农村的总体状况城镇居民贫困经济状况医疗条件实体基础设施社会基础设施20.52%的人口生活在城镇(2008年)-16.6%(1993年)贫困线以下:19%贫困群体生活在城镇地区。P.P约5%是穷人15%的贫困群体生活在城市工厂建筑旅游贸易小企业农民医疗诊所供水卫生大城市的实体基础设施良好一些城镇的设施良好，一些城镇设施较差(道路，住房…)大学研究机构学院学校3.评估城镇的总体状况农村发展面临的主要问题/制约因素6.6.农村发展面临的主要问题/制约因素实体和社会基础设施条件差，无法开展社会和经济活动缺乏社区/村庄领导人来发起农村开发活动农村居民改变当前境遇的精神动力不足为消除贫困而实施的农村发展计划/项目的资金有限农村发展的主要任务7.7.1-农村发展的主要任务人力资源开发(官员，农村带头人和居民…)增加收入(农业和非农业收入…)振兴农村发展社区(法律地位和全国性网络…)发展基础设施(供水，道路，住房，公共厕所和市场…)柬埔寨农村发展8.各环节的主要长期/中期/短期目标8.1农村基础设施8.2-农村供水8.3-树立农村典型8.4-农村经济8.5-农村社会8.6-农村社区8.7-人力资源开发8.8-农村医疗保健8.9-法律和制度8.各环节的主要长期/中期/短期目标8.1农村基础设施长期计划强化支持农村道路开发的法律框架确保用于农村道路修复和维护的政府预算，以达到国家战略发展计划(NSDP)的目标。中期计划建立农村道路修复和维护的相关法律修订5年农村道路发展大纲短期计划编制各地区的农村道路发展纲要实施