横岗街道产业发展指引

横岗街道产业发展指引经过20多年的快速发展，横岗已成为深圳东部一个工业基础雄厚、产业配套设施齐备、产业链条完整的工业重镇，尤其以高新技术产业和优势传统产业为横岗最重要的工业引擎。在当前国际金融危机的影响下，横岗经济发展在面临巨大挑战的同时，也迎来一次关键的转型机遇。为加强对各单位科学招商引资和推动产业发展工作指导，进一步优化横岗产业结构，增强横岗产业经济的竞争力、活力以及可持续发展性。确保横岗经济继续保持平稳较快发展态势，推动横岗经济社会发展实现新的历史性跨越，我们根据国家产业发展潮流，并结合横岗实际，制订以下产业发展导向。一、产业发展指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设“和谐横岗、效益横岗”为目标，通过大力推进自主创新，发展循环经济，调整工业产品结构、技术结构和组织结构，推动“规模速度型”增长方式向“质量效益型”方式转变，从而进一步优化产业布局和经济结构，努力推动横岗产业发展走上新型工业化道路。二、产业发展导向为进一步明确引资方向，引导各社区开展科学招商，根据省市产业导向文件精神与横岗实际，编制与横岗产业发展相适应的产业导向目录，将产业分成三大类：鼓励发展类、改造提高类和限制、淘汰禁止类。对于鼓励发展的产业和项目，各有关部门应当积极引导企业、金融部门和社会资本增加投资，加快发展，并根据法律法规和有关政策，给予相应的扶持和服务。列入限制发展的产业和项目，应当加强投资调控和引导，有关投资者宜加强政策分析、市场研究、技术改造和环保评价等相关论证。除目录已列明者外，凡属法律法规和有关政策明令禁止的，均属禁止发展的产业和项目之列，明令一定期限内淘汰、关闭、停产的产业和项目，有关部门应依法检查、督促其按相应规定执行。（一）鼓励发展类1、工业发展导向电子信息产业：发展包括继承电路设计、芯片生产、封装测试等在内的较为完整的继承电路产业链；平板显示产业链；光学玻璃生产线；新一代移动通信、数字集群、宽带无线接入产品等。生物医药产业：包括医疗器械和生物制药；新能源产业：开发太阳能、风能等清洁、可再生能源；大型风力发电设备、高性价比太阳光伏电池、高效能源材料。先进制造业：重点发展以精密机电为主的装备制造业；化妆品、新型生物化工产品、生态型包装材料开发及生产等精细化工产品2、高端服务业发展导向总部经济：依托横岗的产业和地缘优势，大力发展包括传统优势产业和新兴产业的企业总部，积极引进具有研发、投资和结算功能的总部，带动相关产业发展。现代商业：在地铁3号线沿线积极发展一批上档次的商贸中心；重点培育一批市场需求大，并依托本地生产优势的专业批发市场。现代物流业：依托盐田港、厦深铁路和平盐铁路，积极发展仓储、配送等现代物流业务。高端旅游业：高标准开发园山风景旅游度假区，并加快高星级酒店的引进。文化体育产业：积极推动出版印刷业的集聚发展；加大对茂盛客家围的策划包装；加快体育休闲活动中心的建设，促进体育及相关产业的发展。金融产业：积极引进各类金融服务中介机构，以网络化、电子化推动金融业现代化；利用地处平湖“金融业后台基地”周边的优势，加快相关金融配套企业的引进工作。（二）改造提高类即现有生产能力已达到相当规模，供需已经平衡但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合国内发展的。这类产品大多集中在传统优势产业，如纺织服装、塑胶、皮具、家电、建材等领域。今后将主要围绕创建自主品牌、增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大内销和出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高产品质量，并积极开拓国内市场，建立自主营销渠道，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。（三）限制、淘汰禁止类限制类产品，主要是市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰禁止类产品，主要是技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。三、具体措施（一）科学规划产业布局。未来横岗的产业发展，要依托较为雄厚的工业产业基础与优异的地理位置、便捷的物流渠道、完善的交通网络，科学规划产业比例及布局。工业产业方面，加强规划和宏观引导，通过对不同产业功能区的划分，协调各产业分工，促进产业规划布局的形成，并逐步引导产业从简单的OEM代加工模式向具有自主研发和自主品牌的ODM模式与EDM模式过渡，实现自身产业的升级和跨越发展。一是以园区建设为依托，整合旧工业园区和创建主题园区以及连片的大型高新技术园区等多种手段，促使现有优势产业如眼镜、家具和玻璃制品的产业集聚和产业配套发展，通过特色产业园区建设，引导大力创建区域品牌，进一步提升行业知名度与市场占有率；二是大力发展高新技术产业和先进制造业，着力引进高科技、高精密加工等高附加值的产业，打造一批高新技术以及先进制造业基地。第三产业方面，一是在地铁沿线大力发展商贸餐饮和现代服务业，积极探索和发展信息、金融、中介等现代服务业，走高端服务业道路，通过外部引入和引导现有工业企业创办等方式，带动一批企业总部和研发中心落户横岗，逐步培育起一个较具规模的CBD中央商务区。二是结合深圳市对横岗“物流基地”城市功能组团的定位，依托盐田港和平湖物流基地积极发展现代物流业，推进安良、西坑、大康片区的后防仓储基地建设，积极引进采购中心、分销中心、配送中心，让物流业成为横岗新的经济增长点及经济支柱。（二）科学招商引资随着20多年来横岗产业经济的快速发展，土地、能源、人口、环境问题日益突出，现有资源已无力支撑粗放型发展模式，我们必须摒弃原有的招商观念和遍地开花发展工业的做法，大力提高产业准入门槛，严格实行项目准入和退出机制，以国家产业政策和街道产业布局规划为导向实行科学招商引资，着力引进国家鼓励发展的电子信息、生物医药、先进装备制造、节能和资源综合利用等高新技术产业和项目，引进具有自主创新能力的民营科技型企业和高附加值、低能耗、循环型企业，引进能够完善优势产业的产业链、与大产业、大项目配套的企业；防止引进国家产业目录禁止引进的项目。通过有计划、有目的、有组织地进行招商引资，从根本上调整横岗产业布局、优化产业结构。（三）引导企业开展自主创新活动1、构建合理分工协作的产业创新体系继续推进以骨干大中型企业为主体的技术创新体系建设，在眼镜、玻璃等发展较成熟的传统行业和电子信息等领域，重点培育一批高技术骨干企业，使之成为拥有自主知识产权核心技术和具有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业，充分发挥其在自主创新和高新技术产业发展中的引领带动作用。促进中小高新技术企业向“专业、精细、特长、新颖”的方向发展，形成具有比较优势的中小高新技术企业群体，初步构建以大型企业为龙头带动行业技术水平的提高、中小企业合理分工协作的产业体系。2、进一步完善中小高新技术企业创业投资机制鼓励和吸引国内外投资者创办高新技术企业，建立和完善中小高新技术企业服务体系，加大对中小高技术企业的信用担保和金融支持力度，积极为中小企业争取市区的发展专项资金，多渠道解决企业融资难问题，扶持中小高新技术企业及民营科技型企业的发展。3、强化服务意识，优化创新环境，积极引导企业开展自主创新活动。一是贯彻落实市区有关科技发展扶持政策，鼓励企业开设科研项目和创办研发中心，协助企业申请科技项目基金；二是指导企业开展品牌创建活动，加大知识产权保护力度，切实维护企业合法权益；三是通过组织企业参加人才高交会等形式，协助企业引进高级人才，帮助企业解决人才引进难的问题；四是协同区科技管理部门和有关行业协会，为科技创新企业搭建产品设计、检测、展示等公共服务平台，建议可从眼镜行业和玩具行业着手兴建科技创新平台；五是筹办产业孵化工业园，鼓励支持投资者以专利技术、品牌、营销技术与网络、先进经营管理模式等多种方式入园创业，或与中小型企业开展合资合作，从而培育一批科技创新型企业。4、引导优势产业集群，培育区域品牌。横岗的眼镜等产业在国内外均享有较大知名度，其技术含量较高，在设计—生产—销售的各个环节已比较成熟并初步形成产业集群，完全具备创建区域品牌的条件。我们必须建立并完善产业集群服务体制，尽力争取市区政府资金和优惠政策支持，创建产业集群公共技术平台，完善配套产业链及市场体系，极力打造上规模、集约化的眼镜产业集聚基地，以产业的集聚带动区域品牌的创建，进一步扩大行业品牌知名度，提高产品的市场份额并打开国内市场，把横岗眼镜塑造成和中山古镇灯饰、东莞虎门服装一样享誉盛名的区域品牌。（四）全面推进循环经济发展1、鼓励企业开展IS014000环境管理体系认证。采取激励措施，提高企业参与IS014000环境管理体系认证的积极性和管理水平，使企业行为更加符合保护生态环境和发展循环经济的要求。2、大力推行清洁生产。加快培植清洁生产示范企业，积极会同环保、科技等部门，完善配套政策措施，引导企业开展“三个一”工程（即一个企业一年完成一项有利于节能、环保的事项），扎实推行清洁生产工作，努力实现节能降耗、减污增效。3、土地的循环利用。一是创造条件对现有旧工业区进行归并整合，使工业园区逐步连片并形成一定规模；二是明确归并整合后的工业园区的主题，实现产业聚集和土地资源的节约利用；三是改造、提升旧工业区的形象和综合竞争力，推进产业的再造和优化升级；四是优先安排公共技术平台、物流平台等公共设施，避免企业重复建设；五是以阿波罗工业园区为试点，不断完善园区的区域功能与物流、信息配套设施，把阿波罗工业园打造为循环经济产业园示范点。（五）完善企业组织结构，加快产业升级1、协助三来一补型企业进行“不停产转型”。为积极应对国家加工贸易政策调整，确保“三来一补”企业平稳过渡，各有关单位须给予高度重视，一方面积极走访企业，了解企业受政策调整的影响程度，及时掌握企业的转型需求，以真诚贴心的服务稳定客商，并安排专门工作人员挂点跟踪服务，积极协助企业转型升级；另一方面主动加强与海关、贸工、税务等部门的沟通协调，尽力为企业争取较宽松的发展环境与优惠的转型政策，促使企业在不停产的状况下完成转型，降低政策调整对企业的影响，增强企业的持续发展能力。2、加快完善工业行业技术改造升级体系，以技术进步与创新推动产业升级。进一步提高对技术改造重要性的认识，把技术改造作为改变粗放型增长方式，实现“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的重要途径。加大对重点行业、重点企业、重点产品技术改造力度。运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快信息、现代生物等新技术向传统产业的渗透，发展使用新材料、新能源，进一步提高传统产业的技术与装备水平。努力改变生产制造中能源耗费、资源消耗重和环境污染严重的现状，引导企业推广应用节能、环保、资源节约型技术和产品。加快推进企业信息化，促进设计、制造过程和产品的数字化和信息化，利用信息技术提高装备业和制造业的技术水平。3、引导部分工业企业完善现代化公司体制，逐步发展总部经济。目前相当部分企业仍停留在单纯的来料来样加工装配阶段，因行业竞争的激烈导致利润薄弱。为进一步提升整体产业水平与竞争优势，必须引导企业转变经营思路，建立并完善现代化公司体制，确立长远发展战略，加大市场营销渠道与品牌的投入，创建企业文化，由加工装配型企业向自主生产型企业转变，由单纯的价格取胜向品牌、技术取胜转变，由简单的“横岗制造”向“横岗创造”发展；规模以上企业应利用横岗优异的区位优势和便捷的交通积极发展“知识型”、“营销型”的企业总部，专致于工业设计展示与营销、配送等客户服务业务，同时积极开辟国内市场，拓宽客户来源，不断做强做大。附件:1、《鼓励发展类产品目录》2、《改造提高类产品目录》3、《限制禁止类产品目录》一、鼓励发展类产品目录（参照《深圳市产业导向目录》（2005－2006年）制定）A鼓励发展类/高新技术产业A1电子信息A101线宽0.25微米及以下超大规模集成电路A102集成电路新技术及设备A103混合集成电路A104集成电路抛光片、掩膜板制造A105集成电路测试封装A106液晶显示器件TFT-LCD和STN-LCDA107等离子显示器（PDP）A108有机电致发光器件（OLED）