江苏沿海地区发展规划及解读

惠巧玲周晶晶江苏沿海地区发展规划内容概要江苏沿海地区发展规划概述江苏沿海地区发展规划解读江苏沿海地区发展规划概述•江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市所辖全部行政区域，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里。2008年末总人口1964万人，地区生产总值4863亿元，人均地区生产总值24760元，高于全国平均水平。发展基础与重大意义发展条件新亚欧大陆桥简介发展机遇和挑战重大意义总体要求与发展目标指导思想与原则战略定位新亚欧大陆桥沿线合作情况江苏沿海滩涂资源开发潜力发展目标空间布局空间结构开发布局重大基础设施建设沿海港口群建设江苏沿海港口总体发展格局重大基础设施建设综合交通体系江苏沿海地区综合交通体系水利能源和电网产业发展现代农业先进制造业新能源产业服务业城乡发展推进城乡统筹提升城镇发展水平加强新农村建设发展社会事业海域滩涂资源开发依法科学围填海域滩涂高效利用围填的土地资源建立海域滩涂围填开发新机制生态建设与环境保护加强生态建设重要生态功能区强化污染治理大力发展循环经济保障措施深化体制改革扩大开放合作加强政策支持做好组织实施一二三四五六经济增长极，东方桥头堡国家大盘的“战略棋子”与中西部共享便捷的物流圈“新”字托起沿海朝阳产业带我国重要的土地后备资源基地为沿海开发打造更美丽名片江苏沿海地区规划解读为何上升到国家高度？国家大盘的“战略棋子”发展历程：20世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，沿海进入“四沿”生产力布局，开发的层次与力度升级2004年3月，《江苏省沿海开发总体规划》编制工作启动2006年10月起，完成《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告2007年年初，温家宝总理到连云港考察，布下“橘子阵”，凸现了“东方大港”的战略地位2007年4月，沿海开发工作会议召开，全面启动新一轮沿海开发2008年1月-2月，《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》完成并呈送国务院2008年8月，完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略江苏沿海地区发展的优势条件区位优势基础设施优势产业优势资源优势新亚欧大陆桥东桥头堡，深水航道建成，成为陇海兰新地区最便捷的出海口苏通大桥建成，沿海大通道贯通，以上海为中心的3小时交通圈成形国家粮食主产区的重要组成部分，纺织、机械、汽车等成为主导产业拥有全国1/4的滩涂湿地，预计到2020年，可围垦滩涂270万亩上升到国家高度的好处何在？国家大盘的“战略棋子”江苏沿海地区发展的主要作用：成为长三角新的发展空间成为全国沿海新的增长点，带动全国沿海地区生产力布局成为贯通我国东西部的快捷通道，带动中西部地区发展成为名副其实的新亚欧大陆桥东方桥头堡建立经济增长极，打造东方桥头堡战略定位：建成东部地区重要的经济增长极发展目标：2020年，人均地区生产总值超过东部地区平均水平空间布局：形成“三极、一带、多节点”的框架格局战略定位是否合理？建设我国沿海新型的工业基地依托深水港口资源，优先发展石化、钢铁、造船、粮油加工等临港产业，加快发展新能源、新材料、新医药、新型装备制造等新兴产业，提高高新技术产业比重，成为具有较强国际竞争力的新型工业基地建设我国重要的综合交通枢纽以连云港港为核心，联合南通港、盐城港建设沿海港口群，打造上海国际航运中心北翼枢纽，大力发展国际航运和现代物流，成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口建设我国重要的土地后备资源开发区江苏省沿海地区土地后备资源充足，滩涂面积达1031万亩，占全国四分之一以上，而且每年还在继续以3至5万亩的速度淤涨，近期可形成270万亩左右的垦区，远期更可形成700万亩的土地后备资源发展目标能否实现？由于多方面的原因，江苏沿海发展一直相对滞后，是东部沿海地区的经济“洼地”。但经过多年努力，目前江苏沿海发展已经呈现出较好的发展态势。2008年，江苏省沿海地区生产总值4296亿元，经济增长速度超过了全省平均水平；人均地区生产总值24824元，高于全国平均水平；城镇化水平达到46%。要达到规划提出的2012年人均地区生产总值超过40000元的目标，意味着今后4年人均GDP需年均增长12.7%以上，城市化率需每年提高近两个百分点。目前，沿海地区正处于工业化和城市化的加速期，借助江苏沿海发展正式上升为国家战略的有利条件，完全有条件实现江苏沿海“洼地”的快速崛起。年末人口（万人）从业人员(万人)地区生产总值（亿元)第一产业第二产业第三产业人均生产总值（元）沿海合计1733.08914.294296.63507.032284.021506.5824824南通市市区87.5252.01608.025.13353.97248.9269583海安县93.8154.27264.6029.10145.1290.3828149如东县105.6762.70263.4034.09141.3188.0024852启东市111.4172.64327.0041.62174.92110.4629293通州市124.2772.94391.0030.35231.00129.6531386海门市100.1263.20376.1027.87227.43120.8037464连云港市区80.8873.86308.6715.57166.48126.6240497赣榆县109.9554.20140.7127.1766.7946.7512856东海县111.7959.94124.7528.3054.2842.1710836灌云县110.3550.6996.7229.4942.3724.868815灌南县75.2837.4179.2516.7540.1322.3710608盐城市市区161.8665.76458.7642.40243.19173.1728627响水县60.7623.0380.0917.2541.1521.6913200滨海县115.7243.21130.8528.9059.5442.4111362射阳县96.6439.82173.2342.0173.2557.9717676东台市114.6052.50267.1149.69127.3790.0523244大丰市72.4536.12207.3641.3395.7370.3028564江苏省4384.1767730312.61210016663.8111548.869142沿海占全省比重（%）401214241413空间布局好处何在？“三极、一带、多节点”的布局好处何在？连云港定位高—将建成新亚欧大陆桥东桥头堡和陇海兰新沿线地区最便捷的出海口盐城空间大—拥有丰富的海域滩涂资源南通区位好—通江达海并，紧邻上海“三极、一带、多节点”的空间发展布局，可在更大范围内进行生产力布局，发挥各自优势，防止三市各自搞小而全、小而散的开发充分考虑了江苏省沿海地区资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，对于优化空间布局，实现国土空间的集约利用和有效保护，有重要意义与中西部共享便捷的物流圈沿海港口群welcometousethesepowerpointtemplates,NewContentdesign,10yearsexperience铁路大通道连云港港：全国沿海十大港口之一南通港：亿吨大港，具有“沟通江海”的特殊区位优势盐城港：由大丰、射阳、滨海和响水四个港区组成，港口发展带动临港产业的兴起怎样的一个各种交通运输方式合理交集的枢纽？怎样的一个连接国内国际的枢纽？“两纵三横”干线为骨架的铁路网络“两纵”：指沿海铁路和新长铁路“三横”：指陇海铁路通道、宿淮连铁路和宁启铁路综合交通枢纽连云、赣榆、徐圩、前三岛和灌河五大港区的错位发展；陇海兰新铁路和宿淮连铁路、沿海铁路的纵横交叉；沿海、连徐高速和204国道、临海高等级公路的四通八达；深水航道通向全世界，连申线、疏港航道及盐河、灌河等干线航道沟通苏北“新”字托起沿海朝阳产业带新型先进制造业，让沿海产业“重”起来新能源，为沿海产业开发“亮”起来风电：建立陆上风电场，制造风力发电机和高速齿轮箱等关键零部件核电：连云港田湾核电站一期建成投产，二、三期工程抓紧筹备，2009年前五个月累计上网销售电量已达49亿千瓦时，成为新能源中的“绝对主力”生物质能发电：打造能源作物产业带，形成以生物乙醇、生物柴油、生物燃气等为主的生物能源制造产业链，加快光伏产业发展新型先进制造业，让沿海产业“重”起来建立三大代表性新型产业板块：连云港：重点发展钢铁产业，打造满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品盐城：重点发展汽车产业，形成车部件研发制造基地，建设汽车试验场南通：发展船舶和海洋工程制造产业，建立船舶及相关配套产业基地新型生产性服务业，让黄金海岸线“动”起来建立望江苏黄金海岸线，依托大港进出、大通道联动，贯通东西的中国东部沿海新兴的现代物流体系如何体现“新”字？我国重要的土地后备资源基地重点发展特种水产养殖、特种经济作物和农作物良种繁育，发展农业规模经营和现代高效农业高效利用围垦土地资源合理围垦滩涂根据滩涂资源和近岸海洋条件，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确定围垦的范围、时序撤销省滩涂开发利用管理局，成立省滩涂开发投资有限公司，代表省政府对沿海、沿江滩涂进行投资开发和管理，用市场化机制进行滩涂围垦开发怎样开发利用？我国重要的土地后备资源基地形成“多元化投资、有偿化经营、市场化运作、企业化管理”的新机制，实现滩涂开发投资四个转变：一是由单一的政府投资主体向多元投资主体转变；二是由无偿使用资金向有偿使用转变；三是开发方式上由原来的移民开发向集约化经营转变；四是施工上由原来的“人海战术”向全机械化转变建立滩涂围垦开发新机制为沿海开发打造更美丽名片“一红一绿”，提升环境支撑力严把门槛，确保区域生态安全科学布局，促进城乡发展一体化一红“一红一绿”，提升环境支撑力一绿为重要生态功能区划定保护“红线”。在92个重要生态功能区中，自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜的核心景区、森林公园的生态保护区、饮用水源的一级保护区、重要渔业水域的珍稀鱼类种质繁保区、国家级和省级重点公益林等，实施强制性保护，禁止一切与保护无关的开发活动，已经存在的工矿企业必须搬迁，并开展生态恢复建设建立“四纵五横”的生态廊道的“绿线”。“四纵”：新海堤、老海堤、沿海高速、通榆河“五横”：石梁河水库—新沭河—临洪河口、黄河故道（废黄河）、苏北灌溉总渠、新洋港—大纵湖、长江口北支严格控制影响和破坏生态廊道的各类建设项目；对必须占用生态廊道的建设项目，实行“占一补一”，确保生态廊道不被分割、破碎严把门槛，确保区域生态安全严把环境门槛，颁布四项保障政策：一、严控“两高一资”，单位GDP的能耗、水耗标准及主要污染物排放强度将作为项目审批、核准的强制性门槛二、制定产业结构调整目录，提出需要“关停并转迁”的产品和企业名录，鼓励企业优化升级三、加强园区环境管理，2012年取消环境基础设施不完善的所有乡镇工业集中区（零排放产业园区除外）四、保证工业污染源稳定达标排放，2012年工业废水排放达标率稳定在95%以上科学布局，城乡发展一体化基础设施共建共享完成《江苏省沿海城镇带规划》编制工作，待省政府审定。沿海市、县期限到2020年的城市总体规划均已完成，部分市、县正在修编2030年总体规划，连云港市2030年城市总体规划已经省政府批准。南通正在编制新一轮到2030年的城市总体规划，盐城完成了2020年城市总体规划修编和局部调整。实施苏南、苏中、苏北三大区域供水和“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。区域供水保障了城乡经济社会的快速发展对供水的需求，确保城乡居民的饮用水安全。城镇污水管网进一步向乡村延伸城乡规划“全覆盖”规划的亮点充分利用当地，特别是连云港地区的交通区位优势，加强交通基础设施的建设规划的目标鲜明切实，提出“三极、一带、多节点“的空间布局强调