东京新宿建设城市副中心的经验与启示-(1)

东京新宿建设城市副中心的经验与启示马海涛1，罗奎1，孙威1，王昱1，2（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2.东北师范大学地理科学学院，长春130024）摘要：网络化大都市成为国内外城市地理与城市规划界讨论的热点，城市副中心的建设也成为国内一批特大城市面临的重大现实问题。国际上城市副中心建设有不少成功经验，日本新宿就是成功典型之一。东京都政府在1958年提出建设新宿副中心的决定，并成立专门机构、编制研究报告、制订多项针对性措施，经过半个世纪的发展，商业商务服务功能高度集聚，人口集中明显，已经成为东京名副其实的副中心。其经验可概括为：合理规划并执行到位，交通先行与精心设计，政府作用与市场机制充分结合，生产性服务与生活性服务协同发展，土地供应始终瞄准定位，科研人才充分保障。这启示我国大城市副中心的建设应科学编制发展规划、重视轨道交通建设、依托地方优势合理确定功能定位、有效发挥市场作用机制并务需切合国情市情。关键词：城市副中心；东京；新宿；经验中图分类号：F119.9文献标识码：A1引言城市副中心是与城市中央商务区（CBD）在空间上相呼应，功能上相补充，同时又有相对独立性的城市次级商业商务中心，与CBD有一定隔离，是CBD人口和生产要素在向外扩散的过程中形成的新节点，也是城市空间结构由单核向多核演变的结果[1]。在国内外特大城市的空间规划中，发展副中心、建成网络化多中心大都市已成为一种理想模式[2-4]。新一轮北京市城市总体规划以及上海、广州、南京、武汉等城市的空间发展战略都十分重视城市副中心的建设[5,6]。然而，上述城市在副中心的建设中仍存在很多问题，真正意义的副中心很少建成，要么被主城吸纳为一部分，要么综合功能不完善[7,8]。国际上网络化大都市的发展及其副中心的建设已有不少成功的经验，有必要进行梳理和提炼，以资借鉴。新宿是日本东京国际大都市的一个副中心，其发展历程和成功经验值得借鉴。新宿是日本东京都内23个特别区之一，面积为18.23平方公里，位于东京市区内中央偏西的地带，紧靠东京老CBD（千代田、港区、中央区），距离千代田CBD（银座所在地）约7千米，南临涉谷地区，北接池袋地区，是东京市内主要繁华区之一（图1）。2012年人口32.81万人，人口密度达收稿日期院2013-06-28；修订日期院2013-09-10基金项目院国家自然科学基金项目（41201128）；中国科学院地理科学与资源研究战略科技计划项目（2012ZD006）；国家社会科学基金重大项目（13&ZD027）。作者简介院马海涛（1979-），男，博士，助理研究员，研究方向为经济地理与城市规划。E-mail:[e-mail]通讯作者院孙威（1975-），男，博士，副研究员，研究方向为城市可持续发展与区域规划。E-mail:[e-mail]世界地理研究宰韵砸蕴阅砸耘郧陨韵晕粤蕴杂栽哉阅陨耘杂第23卷第1期圆园14年3月灾燥造援23袁晕燥援1Mar援袁圆园14DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2014.01.012马海涛，罗奎，等．东京新宿建设城市副中心的经验与启示[J]．世界地理研究，2014，23(1):103-110MAHT,LUOK,et.al.Experienceandinspirationofbuildingsub-cbd:thecaseofShinjuku,Tokyo[J].WorldRegionalStudies,2014,23(1):103-110世界地理研究23卷世界地理研究到17998人/平方公里。20世纪50年代，随着日本经济的发展，东京都中心三个区作为全国的政治、经济和管理中心，人口急剧膨张，城市畸形发展，各种机构高度集中，交通堵塞，建筑拥挤，防火困难。为解决这些矛盾，分散东京都中心的功能，1958年成立了“东京整备委员会”，作出开发新宿、涩谷和池袋三个副中心的决定[9]。经过半个世纪的发展，新宿已经真正成为东京的副中心，在疏解东京功能方面发挥了重要作用，并具有相对独立的城市职能。本文对新宿建设副中心的历程、成效与经验进行探讨，希望能对我国特大城市建设城市副中心有所启发。2新宿副中心建设的历史阶段2.1副中心发展前期阶段（1885年～1947年）1885年（日本明治维新后）新宿火车站的建设是新宿城市发展的开始。此前，出入东京的长途牛车运输和带着自家产品进城兜售的农民，经常往返于此。建设火车站时那里还是郊区农村。1898年，在火车站以西不远处，建成了服务东京城区的第一个自来水厂—淀桥水厂。1915年，东京建成环行铁路线（现山手线），新宿火车站成为郊区铁路与环行线的交叉点和重要的换乘总站。此后，新宿得到快速发展，在火车站和自来水厂附近，逐渐形成了大片的街区。1923年的关东大地震后，东京老城区居民向西迁移，新宿的发展更为迅速。二次世界大战后，东京都西部人口急剧膨张，住在西部的工作人员，利用长期月票交通往返于工作地点和住宅区之间，使新宿成为东京都中心与西部住宅区间的交通要冲。2.2副中心建设实施阶段（1947年～1991年）新宿区政府成立与副中心建设计划的实施推动了新宿副中心的建设。1947年新宿区政府成立。1958年东京都成立了“东京整备委员会”，作出开发新宿、涩谷和池袋三个副中心的决定，是新宿建设副中心的开始。1959年东京建成丸内线地铁，把新宿、池袋和都中心联系起来。1960年提出将占地达34公顷、阻碍副中心建设的淀桥自来水厂搬迁计划，并公布新宿副中心建设计划。同年成立新宿副中心建设公社，组织民间投资，承担水厂搬迁和副中心道路、公园、西口广场等建设工作[10]。1964年通过新宿的高速道路4号线建成。同年，车站大楼地下街及东口地下街建成开放。自此，新宿火车站成为全日本旅客流动量最大的车站之一，这里的商业业务以及市政建设也迅速发展起来。为了协调组织各部门进行开发活动，保障当地居民权益，1968年还成立了新宿新都心开发协议会。2.3副中心功能提升阶段（1991年至今）东京都政府办公机构搬迁到新宿以及新宿产业振兴战略为新宿副中心功能提升提供了极大动力。1991年，东京都政府机关———东京都厅迁往新宿区内（西新宿）。随着东京都厅的迁入，大量办公及商业设施在其附近迅速发展，周边土地以超高层的复合式大楼和超高层公图1新宿区在东京都的位置示意图资料来源：根据维基百科东京都区划图整饰。1041期马海涛等院东京新宿建设城市副中心的经验与启示寓大厦为中心继续进行开发。1999年，新宿设立了地区产业振兴委员会，负责制定区产业振兴战略，并为区内商务型企业的发展提供各种咨询和帮助。2003年在西新宿六丁目建成新宿产业会馆，为中小企业发展提供包括产业发展信息发布、产业咨询、招商咨询、企业诊断、业务商谈、经营讲座和人才培训等服务，成为CBD内外中小企业进行交流的主要场所。3新宿副中心建设的主要成就3.1建成东京新的CBD经过近30年的建设，新宿副中心已经在东京都的西部形成。建成的商务区总用地面积为16.4公顷，其中商业、办公及写字楼建筑面积为300多万平方米；超高层建筑群共有40余栋大厦，其中不乏百米以上的摩天大楼，形成东京的一大景观。以新宿车站为中心，新宿副中心包括三个功能区。“西新宿”是东京政府新规划的行政与商务新都心，东京都的行政中心东京都厅舍就位于此；除此之外周边还包围了许多大型企业总社所使用的摩天大楼，此超高层建筑群是东京地区最早形成的区域之一。“新宿车站南口”则是百货公司与商店街云集的商业地区，其中最著名的包括高岛屋百货公司的旗舰店“高岛屋时代广场”与日本连锁书店“纪伊国屋”的总社。相对于西新宿的现代化与整齐，新宿车站以东的东新宿地区则是最热闹的传统商业街地区。3.2销售营业额位列东京第二新宿有东京乃至于整个日本最著名的大型繁华商业区，繁华商业区的集客人数约为164万人，在全日本排名第一；每天的利用者数约为364万人，是吉尼斯世界纪录认定的最繁忙车站（若将徒步圈周边车站也加入计算，新宿地区车站每天的乘降人数超过403万人），因此百货公司的业绩和商品销售金额是全日本第一个超过一兆日元的巨大商圈。2010年零售业销售额达到13492.97亿日元，占东京都7.81%，仅次于中央区，在所有特别区的排名第2位（图2）。3.3商业商务服务功能高度集聚1980年至今，新宿第一、二产业就业比重不断降低，第三产业与其他类就业比重不断增加。目前，新宿副中心的经济、行政、商业、文化、信息等部门云集于商务区；就业主要集中在批发零售业（15.0%）、医疗保障业（10.0%）、信息通讯业（9.8%）、餐饮住宿（9.6%）、学术研究与专门技术服务业（8.4%）和科学技术等行业（8.3%）；人口就业构成已接近东京都中心三区，起到了对东京老CBD的疏解功能。最显著的是金融业，仅在以新宿站为中心、半径为7000米的范围内，就聚集了160多家银行，新宿已成为日本“银行战争”的缩影。行业就业区位熵较高的产业有情报通讯业、房地产与物品租赁业、学术研究与专门技术服务业、金融保险业和餐饮酒店业（图3）。零售业就业比重虽然低于全国，但产出远高于全图22010东京各区零售业年销售额排名数据来源：《新宿区の統計（平成24年）》。105世界地理研究23卷世界地理研究国，说明其效益非常可观。3.4周边地域人口集中趋势明显1920年后伴随日本城市化进程，新宿人口快速增加。1945年由于战败导致经济崩溃，人口回流农村导致新宿人口大量减少。二战以后新宿人口变化可分为三个阶段：快速城市化时期（1950年～1970年），总人口快速增长；郊区化时期（1970年～1995年），人口向东京远郊区迁移，新宿区人口持续减少；再城市化时期（1995年～2010年），通过各种手段恢复新宿居住功能，当地居住人口增加，总人口出现回升（图4）。新宿2010年总人口达到32.81万人，在东京各区中名列第12位；人口密度排名第七；外籍人口达到2.57万人，在东京各区中排名第一；昼间人口达到75万人，夜间常住人口为32.6万人，昼夜人口比达到230%。从人口流动看，新宿同周边地域的人口流入与流出差额为41.46万人，同邻接区的差额为0.24万人，同千代田、中央和港区的差额为-2.20万人；整体表现为向东净减、其它净增，可见新宿起到了对东京老CBD的疏解功能，已经成为了东京都心的重要枢纽。4新宿副中心建设的经验总结4.1合理规划并执行到位推动新宿副中心建设1958年东京都政府提出建设副中心的设想，并首先从新宿着手。副中心的规划范围是新宿车站以西由青梅大街、甲州大街和十二社街所包围的扇状用地，包括水厂迁出后的空地在内，面积共约96公顷，拟建设成为白天能容纳30万人口、城市设施完备的综合业务中心。主要规划建设工作包括三部分：一是超高层建筑区；二是西口广场及其地下部分；三是新宿中央公园。超高层建筑区总用地为16.4公顷，被划分为十一个街区，主要供给各企业单位作事务所、商店、旅馆等建筑用地。新宿CBD的规划和建设是很细致的，规划方案充分体现了图3新宿就业在日本的行业区位熵比较（2010年）资料来源：根据《国勢調査データからみる新宿区の特徴（2013）》制作。图41920-2010新宿区总人口变化趋势数据来源：《国勢調査データからみる新宿区の特徴（2013）》。1061期“新宿新都心开发协议会”所确定的原则，为了地域的环境美化和街区景观的保持提出了一系列管理办法，为地区治安及安全管理出台了一系列针对性对策。它避免了房地产开发商为主导的建设，而是对商务、居住及商业用途规划比较合理，且执行到位[11]；且现代服务业集聚规模达到日本最大，这主要得益于日本经济的发展和新宿政府的管理服务水平。4.2交通先行与精心设计保障商务与客流的集聚在东京都副中心的发展过程中，中央政府和东京都政府设计合理的交通系统起到了重要作用[12]。东京地铁系统建设由中央政府和东京都政府共同投资，主体工程完工后交由独立公司运营。建设与运营分离，提高了地铁系统运营的效率。几个副中心基本上位于山手线与