江都市科技进步示范市建设与发展规划doc-江都市科技进步

1江都市科技进步示范市建设与发展规划一、基本情况和经济社会发展基础（一）基本情况江都地处江苏省中部，位于长江、淮河交汇处，南濒长江，西傍历史文化名城扬州，东与古城泰州毗邻，是国家“南水北调”东线工程的源头。——历史文化源远流长。江都建县已近2200年，历史上人文荟萃，地方文化独具特色。引江风景区、邵伯湖旅游度假区、渌洋湖自然保护区、仙女公园、开元寺、真武庙等景色宜人，底蕴丰厚。——自然资源得天独厚。江都地处苏中平原，面积1332平方公里，人口106.5万，是闻名全国的“花木之乡”、“鱼米之乡”、“丝绸之乡”、“建筑之乡”。市内拥有丰富的油气资源和地热资源，是江苏油田主要产油区。——区位优势十分明显。江都素有“江淮明珠”、“苏中门户”之美誉，是华东地区重要的交通枢纽、水利枢纽和电力枢纽。境内高速公路四通八达，铁路、水上交通互为补充，一类开放口岸江都港雄踞长江之滨。——城乡面貌焕然一新。江都受上海、南京两大都市圈双重2辐射带动。在城市建设中坚持高起点规划、高标准建设，初步建立了以市区为中心，大桥、邵伯、丁伙、宜陵、小纪为重点，其它一般建制镇为基础的布局较为合理、功能较为完善的城镇空间格局。中心城市功能进一步增强，小城镇基础设施和公用设施日趋完善，村镇面貌发生了明显变化，全市已创建“江苏省新型示范小城镇”5个。（二）经济社会发展基础近年来，我市经济和社会事业持续发展，城乡面貌不断改善，人民生活逐步提高。在第四届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中名列第46位。2004年，实现地区生产总值167.7亿元，财政收入14.28亿元，三次产业比例为10.2％、52.8％和37％。曾先后荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国社会治安综合治理先进市、江苏省双拥模范城、江苏省卫生城市、江苏省文明城市等荣誉称号。工业优势明显。现有工业企业6000多家，年完成工业总产值380亿元，其中汽车及其零部件、机械冶金、医药化工、船舶制造四大支柱产业年产值超过220亿元。拥有年销售亿元以上的企业集团41家，省级高新技术企业18家，国家级高新技术企业3家，省级民营科技企业46家。二产占全市GDP的比重达52.8%。3农业特色鲜明。江都农业已经步入区域化布局、专业化生产、市场化经营发展格局，初步形成高效花卉、优质粮油、特色水产、特禽特畜、特种果蔬等五大特色产业。全市现有花卉苗木10万亩，养殖面积15万亩，建成各类农业示范园区30个，拥有花卉、果蔬、木材等农产品加工企业158家。建筑业实力雄厚。现有国家特级资质企业1家、一级资质企业6家，先后6次获得建筑业最高奖——鲁班奖。2004年全市施工产值突破100亿元，施工收入26亿元。北京、上海、南京、深圳、武汉、西安等重点市场施工产值达50亿元。服务业前景广阔。江都是苏中地区商贸集散地，城区购物、宾馆、酒店、休闲、娱乐等设施齐全。现有各类市场112个，皮鞋、建材、家禽、花木等8大专业市场特色明显，年成交额40亿元以上，年社会消费品零售总额达50亿元，实现服务业增加值62亿元。社会事业蓬勃发展。江都科教发达，现有各类科研机构18个，大专层次教育单位2个，各类专业技术人员3.22万人，中专以上学历或初级以上职称的4.3万人。教育、卫生等社会事业全面开放，起点较高。江都中学是国家级示范高中，有多项国际交流合作成果。（三）经济社会发展优势41、投资特别是技改投入快速增长。全市上下进一步加大投入力度，全面构筑江都经济跨越式发展的新优势。2004年完成全社会固定资产投资61亿元，其中工业技改投入40亿元，千万元以上重点工业技改项目达160个。投资特别是技改投入的快速增长，为我市经济社会全面协调发展奠定了良好基础，注入了强大推动力。2、民营经济发展迅猛。市委、市政府不断优化民营经济发展环境，加大政策扶持力度，全市民营经济呈现出加速发展的良好态势。2004年全市民营工业产值340亿元，民营工业产值已占全市工业产值的90.5％，新发展个体工商户5589户，私营企业963家，新增注册资本20.7亿元，利用民资40.6亿元。组建省级私营企业集团4个。民营经济已成为推动全市工业经济快速发展的主导力量，其经济总量占全市经济总量的70%，是我市财税的主源泉，是促进就业的主力军。3、科技进步对经济发展的推进作用日益显现。近年来，我市加快经济结构战略性调整步伐，高新技术产业化的进程明显加快，推进了工业经济的发展，促进了产业结构的优化和升级。2004年高新技术产业增加值占全市工业增加值的25.6%。在产业布局上，第三产业快速发展，第二产业不断调整优化，初步形成了以机电、化工新材料、电子信息软件为主导的新的产业结构，为在5本世纪前—、二十年高起点地加快新型工业化进程奠定了基础。4、城市建设步伐明显加快。在高起点完成城市总体规划修编及东南部新区和北区两个分区规划的基础上，城区以“七路一桥”为重点的路网建设工程、污水处理厂、火车站站前大道、京沪高速、宁启铁路、扬州西北绕城公路、汽车客运东站等一批重点建设项目顺利实施，城区新增公共绿地30万平方米。5、领导和政策环境不断改善。市委、市政府高度重视科技工作，坚持实施“科教兴市”和“可持续发展”战略，从增加投入、深化改革、完善制度、制定政策等方面采取了一系列重要措施，有力地推动了科技创新和科技进步。市委常委会、市政府常务会议、市长办公会等重要会议，定期不定期地听取科技工作汇报，专题研究和部署科技工作，并坚持把科技工作贯穿于宏观决策、计划实施、成果推广、产业发展以及经济工作的始终。（四）经济社会发展面临的主要问题1、农业综合生产能力还不高，农民增收难度仍然较大。总体上看，我市农业基础设施建设相对滞后，科技水平不高、农产品质量不优、市场竞争力不强，影响农民收入持续增长的因素较多，城乡二元经济结构尚未打破，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有完全消除，农民增收的长效机制还未建立，保持农民收入持续增长的难度不可低估。62、产业结构还不尽合理，企业规模、品牌优势有待培育和加强。用发展的观点看，我市三产的比重仍然偏低，对经济增长的贡献份额有待提升；二产的竞争力仍然不强，就企业组织结构而言，我市中小企业面广量大，且小而散、小而低和产品趋同现象仍较突出，大企业、大集团的带头和支撑作用尚显不足。3、招商引资规模不大，经济增长的外来驱动力亟待增强。从我市近几年招商引资的实绩看，增幅虽连年攀升，但总量偏低，单体项目规模较小，科技含量高、发展后劲足、牵动经济发展全局的“大高外”项目数量不多。此外，招商引资的软硬环境建设等方面需要继续加大力度，健全和完善社会保障体系还有大量的工作要做。4、企业核心竞争力不强，主要是缺少一批具有自主知识产权和核心技术的高新技术产业及产品作支撑。我市区位优势虽然明显，但要转化为产业经济优势还有较大距离。在促进我市经济发展中，主要依靠科技进步为经济增长提供强有力的支撑，并成为推动经济持续快速发展的强大动力，这是当前及今后一段时期我市经济发展中面临的紧迫问题。二、江都市经济社会发展的科技需求及科技支撑能力（一）科技能力分析1、科技政策法规体系逐步完善。2001年经江都市第十二届7人民代表大会第四次会议审议批准，颁布了《江都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，并相应出台了《江都市“十五”科技发展规划》、《江都市关于进一步鼓励投资创业的优惠政策》、《关于鼓励工业企业加快发展的意见》、《江都市关于加强乡镇工业园区建设和管理的意见》等一系列政策文件，对有关科技工作提出了明确要求。为建设省知识产权工作示范市，市专门出台了《江都市专利专项资金管理办法（暂行）》，明确了专利申请的资助和奖励对象、资助和奖励标准、资助和奖励程序等。2、科技投入逐年增长。初步形成了以企业投入为主体，财政拨款、金融机构融资、上级科技专项资金、社会投资相结合，多渠道、多层次、多元化的科技投入体制。市财政对科技的投入逐年增长，2002—2004年科技三项费分别占当年本级财政决算支出的1.57%、1.60%和1.65％。3、科技人才队伍初具规模。我市现有大专层次教育单位2家，省级工程技术中心1家，扬州市级工程技术研究中心14家，企业创办科研机构46个，博士后流动工作站1个，博士后创新中心1个。全市具有中专以上学历及初级以上职称的人数43000人，直接从事科技工作的各类专业技术人员32200人。4、科技工作组织机构健全。经市委、市政府批准的“三定”方案中，明确了市科技局16项主要职能，内设5个科室，配有8行政编制13人，行政附属编制3人。本市所辖各镇配备了科技助理，明确了分管领导和科技经费，形成了覆盖全市的科技工作组织体系。5、科技服务体系已有一定基础。我市充分发挥科技中介服务组织的桥梁纽带作用，2000年成立了江都市生产力促进中心和江都市科技咨询服务中心。2001年江都市生产力促进中心建立了顾问型科技信息咨询交互式服务网络平台，现拥有电子政务网、林业花木网等各类专业网站30多个。2002年全市有3个经济基础较强的镇成立了镇级生产力促进中心。同时，全市现有各类民办科技中介组织35家，初步形成了面向市场、服务经济的科技创新服务网络。（二）科技进步的制约因素1、企业的科技创新意识尚未完全确立。近年来，我市企业对技术创新和科技进步的重视程度虽有所提高，但企业作为技术创新和科技进步的主体地位还没有完全确立。部分企业由于追求短期利益，存在着依赖政府的优惠政策，依赖高等院校和科研单位成熟的科技产品进行再生产的现象，市场开拓有余，产品研发不足，招商引资有余、招才引智不足，导致企业科技创新和科技进步的原动力不足。2、全社会的科研开发经费投入不足。近年来，政府科技三9项费支出和企业科研开发经费投入虽逐年有所增长，但与全市经济社会快速发展的需求还有一定的差距。特别是科技风险投资机制尚未建立，中小企业科技投入严重不足，农业和社会事业领域的科技投入也跟不上发展的需求。3、科技创新人才紧缺。我市虽然有了一定的科技人才基础，但真正从事研究与开发的科技人员严重不足。引进人才、用好人才的机制尚未形成。在认识上真正形成以人为本的观念，在制度上充分发挥人才积极性，大胆放手，依靠科技人才的环境都有待进一步改善。4、尚未真正建立起科技与经济相结合的科技创新机制。我市经过多年的科技体制和经济体制改革，科技成果产业化的速度不断加快，但科技与经济相结合的体制性障碍依然存在。主要是科技与经济部门分属社会发展和经济领域，技术开发和技术改造项目被人为的分开申报，造成技术成果和技术创新不能很好地结合并向市场转化，形成技术与资金集成的困难。（三）需依靠科技解决的重点和关键问题1、以科技进步带动高新技术及其产业的发展。我市高新技术产业经过多年的培育和发展已具备一定的基础，今后要以建设科技进步示范市为动力，加强与科研院所的产学研合作，以高科技产业园建设为载体，引导各类企业进入国家重点支持的产业领10域，研究开发高新技术产品，推动产业集群，加速产业链的形成，实现以科技推动高新技术及其产业的发展。2、以科技进步促进传统产业的升级。我市传统产业的企业数量众多，应积极运用高新技术改造和提升传统产业。在机械、化工、造船、汽车及零部件等行业，要突出开发新产品、改进工艺、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率等重点，增强传统产业的竞争力。同时，加大信息化带动工业化的力度，广泛推广应用电子商务、CAD/CAM、ERP等，提高企业设计开发和经营管理能力，培育建设一批信息化示范企业。3、以科技进步提高我市农业产业竞争力。我市是传统的农业大市，要实现向农业强市的转变，必须依靠科技进步，大力推进农业技术创新。继续抓好品种、技术、知识更新三大工程，以推进农业科技示范园区科技创新为重点，推广节本增效新技术，广泛应用新品种，加快推进农业实施经营企业化、投入科技化、产品标准化和品牌化。4、以科技进步推动社会事业的发展。围绕我市人口、资源与环境等问题，加强技术研究与开发，促进经济、社会与环境的协调发展。积极开展生态环境整治、城市污染预防与治理、固体废弃物的处理、环保检测设备和环保资源综合利用等方面的研究。大力发展教