河北唐山曹妃甸新区临港项目发展战略及总体规划报告_90页

12导言2006年7月，国家主席胡锦涛视察曹妃甸新区时提出：“曹妃甸是一块黄金宝地，是唐山和河北发展的潜力所在，在我国的整个生产力布局中占有重要地位。环渤海地区是我国继珠江三角洲、长江三角洲后正在迅速崛起的重要区域，曹妃甸对于环渤海地区的发展具有十分重要的意义。要按照科学发展观的要求，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区”。至此，曹妃甸新区成为暨天津滨海新区后国家在环渤海区域布局的又一国家战略发展高地，成为提升环渤海作为中国经济增长第三极地位和份量的核心区域之一，并推动河北省域经济发展重心向沿海区域转移。在这一宏观背景下，曹妃甸新区临港产业园区作为曹妃甸新区重要的支撑节点，如何在新的区域格局调整中，进一步明确园区的发展定位和方向，如何构建园区近远期产业发展体系和目标，如何形成科学而合理的空间发展模式，如何与周边区域形成有机的竞合发展关系，以推动曹妃甸新区的整体有序发展，同时实现自身的可持续增长并促进“工业唐海，滨海城市”目标的实现，是本次规划咨询工作要解决的重点问题。第一篇：战略定位研究 11．园区宏观背景分析 11.1 宏观经济环境 11.2 产业政策环境 11.3 空间规划环境 21.4 周边区域竞合分析 31.5 园区宏观发展机遇 32．园区发展条件评价 42.1 优势条件分析 42.2 劣势条件分析 42.3 园区综合开发条件评价 43．临港经济发展规律分析 53.1 国内外临港园区案例解析 53.2 案例开发经验借鉴 84．园区发展战略目标 11第三篇 东西区概念总体规划 421 前析——背景分析 421.1 上位规划解读 421.2 空间演变动力分析 441.3 案例分析 512 中续——关键要素确定 532.1 项目关键要素确定 532.2 规划理念 532.3 空间发展展望 593 后展——空间规划蓝图 633.1 土地利用总体规划 633.2 综合交通规划 673.3 公共设施规划 793.4 绿地与景观系统规划 803.5 水文系统规划 82第二篇：主导产业分析 121．区域产业发展现状及特征分析 121.1 环渤海产业发展现状及格局 121.2 唐山产业发展现状及趋势 131.3 曹妃甸新区产业发展现状及规划 141.4 唐海产业发展现状及问题诊断 151.5 园区产业发展机会预判 172．园区产业发展路径选择及主导产业体系构建 182.1 产业发展路径选择 182.2 主导产业构建方法 182.3 主导产业门类体系 232.4 主导产业发展规模估算 243.主导产业发展方向及集群发展策略 263.1 新能源产业发展方向及集群发展策略 263.2 装备制造业发展方向及集群发展策略 303.3 精细化工及化工新材料产业发展方向及集群发展策略 323.4 物流业发展方向及集群发展策略 333.5 综合服务业发展方向及集群发展策略 344．产业园区发展模式研究 354.1 传统产业园区及现代产业园区发展特点比较 354.2 现代产业园区成功案例借鉴 365 开发实施策略 405.1 产业集群园区化发展策略 405.2 立体招商策略 405.3 公共服务平台建设策略 405.4 多元主体综合开发策略 405.5 弹性控制开发策略 4151第一篇：战略定位研究1．园区宏观背景分析1.1 宏观经济环境环渤海地区拥有十分丰富的港口资源和科技资源，已成为我国第三个制造业中心和经济发展核心区域。从港口资源看，环渤海地区长达5800多公里的海岸线上分布着60多个大小港口。其中可建中级以上泊位的港口53处。可建万吨级以上泊位的港口17处，是我国乃至世界上最密集的港口群地区之一。从科技资源看，京津两市所属科研院所、高等院校的科技人员占全国的1/4，科技人才与资源优势对国际资本产生了强大的吸引力。2008年环渤海GDP达到7.8万亿元，占全国GDP总额25.8％。从环渤海产业现状看，主要呈现两个特征：一是产业重化趋势较强，产业结构提升速度加快。重工业比重明显高于轻工业，高科技产业占据一定比重，产业结构呈现出向工业化后期过渡的特征。一是产业临港趋势较强，依托丰富的港口资源，已初步形成了三大临港经济圈，吸引产业资本逐步向沿海地区集中。这两大趋势为曹妃甸临港产业园区依托港口发展提供了较好的宏观发展环境。2007年京津冀都市圈工业产业结构地区重工业增加值轻工业增加值高科技产业增加值高科技占增加值比重工业增加值北京----557.30.2801992.1天津2230.16414.63----2644.79河北3511.21114.4390.20.0844625.61.2 产业政策环境2007年全球金融危机对我国经济产生了重大影响，在出口、投资和消费三大领域都造成了较大冲击。在外贸出口领域，金融危机爆发后我国外贸出口明显放慢，与2006年相比，2007年我国对美出口增幅出现了快速下跌，跌幅高达10.5个百分点。进入2008年后，我国对主要（出口额占总出口比重超过百分之五以上的）地区和国家的出口全面快速下滑。在投资领域，次贷危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，使得人们对风险厌恶普遍上涨、对经济增长信心普遍下滑。境外直接利用外资能力减弱，中国出口企业的投资能力也受到影响。在消费领域，受国内经济周期性调整的影响，多数消费热点已经出现不同程度的降温，而次贷危机的出现一方面减弱了部分居民的实际购买力，另一方面也大大降低了居民的收入预期，在一定程度上对国内消费市场起到雪上加霜的作用。另一方面，近几年国内市场本身的结构性问题也逐渐显现，由于房地产等资产价格的快速膨胀，资本过多地由实体经济向股市、地产等虚拟经济流动，导致国内实体经济发展乏力。针对国际金融危机的影响以及国内实体经济发展乏力的局面，国家先后制定出台钢铁、汽车、船舶、石化、轻工业、纺织、装备制造、有色金属、电子信息、物流等十大产业振兴规划，将产业支持的重点向实体经济倾斜，尤其是向钢铁、装备制造、石化、汽车制造、造船、电子信息等基础制造行业倾斜。需要特别指出的是在国家2009年制定的十大产业振兴规划中，有六大产业涉及到与港口相关的产业，体现了国家政策对港口经济的重点支持，更为临港产业园区的发展提供了良好的宏观政策环境。21.3 空间规划环境城市规划是发展资源在空间的再分配过程。在历层城市规划中，曹妃甸新区临港产业园区均处于重要的战略发展地位，动态、准确地把控周边地区的发展动向和趋势，是构建园区动力机制的关键举措。从空间结构看，在《唐山城市总体规划》中，曹妃甸新区临港产业园区位于唐山南部沿海发展带上，是推动唐山由内陆城市向沿海城市转变的重要功能承载区域；在唐山“四点一带”南部沿海产业带中，临港产业园区紧邻曹妃甸工业区，是唐山沿海四点一带“一体两翼”中“一体”的重要组成部分；在曹妃甸新区规划中，临港产业园区是曹妃甸工业区的直接扩散腹地，南邻港区、北接腹地，临港延伸产业发展潜力巨大，对唐海城市发展也将起到较大推动作用。从动态趋势看，唐山市城市总体规划确立了“极化核心、培育沿海、轴向推进、集群发展”的空间发展策略。“极化核心”：中心城区和曹妃甸生态城作为未来城市生活服务职能的空间发展重点和增长极，增强其服务和辐射带动功能；“培育沿海”：实施生产力布局向沿海推进战略，依托港口建设，大力发展港口服务、仓储物流和临港基础产业、旅游产业等，保护和利用好战略性的城市海岸带资源，打造城市核心竞争力，推动环渤海经济带的形成；“轴向推进”：以唐曹高速、唐海高速、唐柏公路、丰碱公路为发展轴，大力推进唐山市产业空间布局向沿海推进步伐；“集群发展”：强调城镇集群和产业集群，发挥集聚效应。可以看出，在唐山各层次规划中，曹妃甸临港产业园区均已成为重要的发展节点，也将成为各种发展资源的汇聚区域。31.4 周边区域竞合分析从周边组团发展资源及趋势看，产业发展迅速，驱力明显，但园区周边可借助的配套服务不足，可能制约临港园区的进一步提升发展。周边各组团未来发展态势如下：唐山市中心：控制发展钢铁、水泥等发展规模，远期逐步向沿海临港产业区发展；跨区域协调解决城镇就业问题，引导劳动力向沿海产业区等高增长地区转移。曹妃甸工业区：发展钢铁、石化、物流、装备制造四大产业，对外部产生配套及产业延伸需求。曹妃甸生态城：将作为唐山南部沿海的综合服务中心，但现状建设滞后于临港工业的发展，短期内难以为临港园区提供配套服务。唐海湿地：临港园区“商务后花园”，未来将主要发展商务会议、休闲、旅游功能，如曹妃甸国际论坛。可提升临港园区招商吸引力。唐海县及承秦工业园：唐海县城将向南发展，以更好服务临港产业；承秦工业园将进一步拓展临港产业园向腹地延伸的通道和配套条件，未来也将对唐海县城有限服务资源形成挤占，临港园区的产业发展需要考虑自身服务能力的打造。1.5 园区宏观发展机遇综合以上区域宏观背景分析，可以看出临港园区面临着巨大的发展机遇：首先，环渤海区域临港经济发展的大趋势将促进产业资本向沿海聚集，唐山各层次的空间规划也将引导生产要素向沿海汇聚，这为临港园区招商引资提供了较好的环境基础；其次，国家对实体经济特别是与港口相关产业的重点支持，为临港园区提供了良好的国家产业政策环境。最后，周边各组团的强劲发展态势，尤其是曹妃甸工业区重大项目的落地建设将对园区产生巨大的辐射推力，带来诸多发展产业发展机会。另一方面，临港园区的发展也面临着一些挑战，如环渤海临港经济的高热度开发，需要有效地避免产业同质化发展带来的竞争压力；同时全球金融危机带来实体经济发展的乏力，经济的全面复苏还有待时日，园区在注重生产环节的同时亦要密切关注市场变动。因此，如何借势曹妃甸工业区的发展，主动构建特色产业集群，是临港园区发展的关键。42．园区发展条件评价2.1 优势条件分析区位、土地、港口、生态资源构成临港园区优越的产业发展基础条件。区位资源：紧邻曹妃甸工业区，区位条件优越，且项目周边及境内多条高速公路、铁路线、轻轨线穿过，交通可达性高。港口资源：四号港池将发展为重型装备制造、船舶、液体化工、冶金、建材等产业服务的专业码头，以及具有原材料转运功能的各种散杂货码头、通用码头、成品油码头。土地资源：项目基地范围内除十里海场部及已建成的大昌物流、十里海变电站、临港开发公司外，其余均为国有渔业养殖用地，土地权属简单，易于开发。生态资源：项目基地范围内有一排干、六排支及大量养殖水面，水资源丰富，紧邻唐海湿地，现状生态条件良好。2.2 劣势条件分析现状较薄弱的产业基础、淡水供应不足等问题将成为园区发展的重要制约因素。产业基础薄弱：一是临港工业上下游配套不足。目前唐海县主导产业主要包括造纸、服装、建材、食品、机械和化工六大产业，其中造纸、服装、建材和食品等传统产业占有较大比重，与沿海产业的对接性不强，沿海工业产业基础薄弱，配套缺失，未来产业投资以“空降”为主。一是临港服务业发展水平较低。唐海县目前的服务业以交通运输、仓储和批发零售等传统服务业为主，服务水平还有待提升，对临港产业的服务需求还有差距。淡水资源约束：唐海地下水供应不足，地下水存量少，埋处深。产业园区的生活用水近期主要考虑跟县城对接。但县城的生活用水也比较紧缺，未来东区的生活用水将面临不足问题。工业用水主要考虑曹妃湖，引滦水注入，但随工业发展，可能面临淡水短缺问题。2.3 园区综合开发条件评价从园区目前条件看，优越的区位、港口资源有利于园区进行工业开发，但相关配套产业不足及淡水资源缺乏等约束条件，决定了园区未来的工业开发应考虑集群发展、高端切入、生态集约发展的模式。有目的地进行产业链整体招商，搭建园区产业集群，设定产业进入门槛、引入生态发展理念，减少园区对环境的破坏和依赖。53．临港经济发展规律分析3.1 国内外临港园区案例解析3.1.1中国·天津临港工业区（Tianjin Harbor Industrial Park)1）天津港口及港区发展历程天津港口经济区大致可分为以下三个阶段：解放后-1984：港城分离发展期，在中央管理体制下，塘沽新港与城市独立发展1984-2007：港区互动快速发展期：198