新时期信访举报工作面临的形势和任务初探资料讲解

新时期信访举报工作面临的形势和任务初探信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。当前信访举报工作面临哪些新形势和新任务，如何用新思路、新方法去拓展新局面，更好地发挥其职能作用，以促进反腐倡廉建设，对此，我们在深入基层、认真调研基础上，提出一些粗浅的看法，作一些初步的探讨。一、新时期信访举报工作面临的形势新时期信访举报工作面临的形势，一分为二地看，既有许多有利条件，亦即良好机遇，又可以说面临严峻挑战，形势仍然不容乐观。（一）良好机遇1、党委政府高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。2005年，国务院公布实施了《信访条例》，2007年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号），对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。2、大力构建和谐社会，为做好新时期信访举报工作营造了宽松的社会环境。信访，是各类社会矛盾一时难以调和的产物。随着民生问题的日益重视和广泛关注，特别是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会力度的加大，人民生活水平正在逐步提高，社会环境必将逐步宽松，这已成为新时期信访举报工作非常有利的社会条件。3、加强民主政治建设，为做好新时期信访举报工作奠定了坚实的群众基础。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。随着人民群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的提高，人民群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了更为明确的衡量标准，并将逐步懂得运用合法渠道与途径，实施和实现依法享有的知情权、诉求权、检举控告权、批评建议权、监督权等民主权利。从这个意义上讲，这也是做好新时期信访举报工作十分重要的有利条件。（二）严峻挑战1、腐败现象仍处于易发高发期。2005年以来，全市纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的50%左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的，等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。2、损害群众利益问题仍很突出。包括教育乱收费、医药与医疗服务乱收费，在企业改制、土地征用、房屋拆迁中损害职工群众利益，以及“三乱”问题等，已成为社会广泛关注并反响强烈的“热点”，在信访举报中所占比重超过30%。特别是因企业改制、征地拆迁中涉及群众切身利益的问题，没有认真处理或处理得不好，导致企业职工、城镇居民不断上访，呈现出上访规模大、频率高的特点，甚至发生围堵党政机关，拦截领导汽车，妨碍交通等违法行为，严重影响了社会稳定。3、影响社会稳定因素仍然很多。我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，等等，也都是新时期影响社会稳定不容忽视的因素。4、新情况新特点不可小视。一是举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。二是举报内容的广泛性。过去的信访内容一般都比较单一，问题亦不甚复杂。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，给解决信访问题和查办案件增加了难度。三是举报动机的复杂性。信访人是一个较为复杂的社会群体，其举报的心理动机也各有不同，大致可分为正义型、自为型、泄愤型、陷害型等,甚至有的举报者提出各种无理苛刻的要求向组织和接待人员施加压力，达不到个人目的便无理取闹。四是举报心理的崇上性。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。如孝感市近三年接到中纪委、省纪委转来的信访件，就占到了信访总量的一半以上。5、信访举报工作同形势的发展和承担的任务尚不适应。有的单位领导思想认识不到位，认为信访举报工作是软任务，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有认真研究和解决基层纪检信访举报工作中存在的问题；有的领导和纪检监察信访工作者对新形势下信访举报工作的特点和规律，缺乏认真的研究探讨，导致解决问题的办法和措施不多，工作没有创新；有的基层纪检信访力量不足，纪检信访工作者素质不够理想，还不能适应新形势下对工作的要求。二、新时期信访举报工作的主要任务1、提供案件线索。信访举报工作部门，通过受理群众检举、控告，能从中捕捉和发现党员、党组织和国家机关及其工作人员严重的或比较严重的违纪违法问题，为纪检监察机关提供有价值的案件线索。几年来，由信访举报渠道发现并提供线索而立案检查的案件，占全市纪检监察机关查处违纪违法案件总数的60%以上。这充分表明，信访举报工作所提供的案源，对案件查处起着重要作用，理应列为新时期信访举报工作的首要任务。2、提供信息反馈。拥有直接来自群众的大量检举、控告信息，使信访举报工作部门的一大优势。信访举报反映的大都是有关党委政府大政方针的贯彻执行情况，以及在贯彻执行中需要进一步解决的问题，有关党员干部违纪违法和损害群众利益的问题，以及反腐倡廉建设和反腐败工作方面的问题等等。这些反映上来的情况信访举报工作部门分析综合、信息反馈后，能让领导“心中有数”，为党委政府和纪检监察机关进行工作决策、工作部署提供科学依据。如孝感市近年来开展的治理党员干部抹牌赌博，公用电话与个人电话、小灵通、电脑捆绑交费，公款旅游，领导干部擅驾公车等专项行动，就是根据信访举报所掌握和反馈的信息统一部署的，在社会上引起较好反响。3、维护群众利益。群众利益无小事。切实解决损害群众利益的突出问题，是全心全意为人民服务的宗旨在纪检监察工作中的具体体现，也是纪检监察机关义不容辞的工作职责。近几年，群众投诉“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”、惠农政策不到位以及食品药品、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面损害群众利益的问题比较普遍，占信访举报总量的30%以上。这足以说明，维护群众利益的任务在信访举报工作中仍然是“任重而道远”。4、维护社会稳定。稳定压倒一切。如前所述，当前影响社会稳定的因素仍然很多。信访举报工作通过发挥其联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导等职能作用，能有效地解决损害群众利益的一些“热点、难点”问题，维护社会公平正义，化解矛盾纠纷，防止事态发展，减少集体访和重复访，促进社会稳定和谐。从这个意义上讲，维护社会稳定势必成为当前乃至今后一个时期纪检监察信访举报工作的一项十分重要的政治任务。三、做好新时期信访举报工作的几点建议面对新时期信访举报工作的新形势新任务，如何有针对性地采取相应对策，达到保护群众合法权益，查处各类违纪违法行为，维护社会稳定大局的目的，我们认为，当前应认真做好以下几点：（一）着力打造“阳光信访”。坚持以推行信访举报办事公开制度为抓手，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，积极做好“公开”这篇大文章，包括公开信访举报政策法规，给群众一张“明白卡”，公开信访举报工作程序，给群众一块“指示牌”，公开信访举报办事结果，给群众一颗“定心丸”，把人民群众的表达权、知情权、参与权、监督权等民主权利保障好。通过打造“阳光信访”，为纪检监察信访举报工作奠定坚实的群众基础。（二）积极坚持“重心下移”。基层既是群众信访的源头，又是解决信访难题的第一道关口，必须继续坚持信访举报工作“重心下移”，紧紧抓住基层基础工作不放松，充分发挥乡镇，村级纪检组织的作用，做到有计划，有安排、有常委指点、有信访专人负责、有信访反馈通报、有组织协调机制、有指导督办方案，确实做到小问题不出村、不出乡镇、不出街道，大问题不出县市区。（三）建立健全“排查机制”。矛盾纠纷排查化解和信访案件排查调处，是新时期信访举报一项重要的日常工作。必须抓紧建立和完善矛盾纠纷台帐管理、流动排查、检查督办、责任追究等排查调处协作机制，前移关口，上下联动，齐抓共管，高效运行，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，维护社会稳定和谐。（四）不断创新“工作方法”。信访举报工作千头万绪，量广面宽，政策性强。长期以来形成的制度和有效方法要很好坚持与发扬，也更要注重研究和探索适应新形势新任务新要求的有效途径。根据反腐倡廉建设的工作需要，新时期信访举报工作必须努力实现“三个转变”：即逐步实现信访举报工作由数量型向质量型的转变，由坐门待访向主动寻访的转变，由封闭接访向开放办访的转变。加强上下联系、内部联络和部门沟通，建立和实行信访信息通报制度和案件线索移送制度，尽可能在较大范围收集掌握案件线索和有关反腐倡廉方面的信息，努力做到信访举报信息互通共享，整合好信访资源和工作力量。（五）扎实推进“队伍建设”。事在人为，一支好的队伍对工作任务的完成、工作目标的实现至关重要。为全面完成新时期信访举报工作任务，高度重视与大力加强纪检监察信访干部队伍建设势在必行。要按照信访干部“必须热爱本职工作，具有高度的责任感、使命感，努力为群众解决实际问题；必须要有高度的政治敏锐性，善于捕捉信息和提供案件线索；必须善于做思想工作，有化解矛盾、处理突发事件的应变能力和一定的组织协调能力；必须有高度的组织纪律性，严守机密；必须有一定的综合分析能力和文字水平”这五条要求，扎实抓好教育培训，不断提高纪检监察信访队伍的整体素质，以适应新形势、新任务的需要。