河南省行政区划与区域经济协调发展研究

和谐中原建设中我省中心城市行政区划问题的思考区划地名处常黎主要内容一、加快中心城市发展是我省现阶段经济社会发展的客观要求二、中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展三、调整中心城市市区行政区划的思考一、加快中心城市发展是我省现阶段经济社会发展的客观要求（一）河南省已进入了以城市为主导的经济社会发展阶段已实现从农业大省向新兴工业大省的历史性跨越，进入了工业化和城镇化加速发展、经济总体实力迅速增强的新阶段。基本确立了新兴工业大省的地位。成为全国第5个经济总量超万亿元的省份，其中工业增加值也居全国第5位。01000200030004000500060007000800019901991199219931994199519961997199819992000200120022003051015202530城镇人口乡村人口城镇化水平城镇化进入加速发展阶段。“十五”以来，城镇化进入快速推进时期，平均每年提高1.5个百分点,2005年底城镇化率达到30.7%，开始进入加速发展阶段。中心城市已成为推动河南经济发展的重要力量。城市经济已占据全省经济的主导地位。名称面积地区生产总值第二产业增加值地方财政一般预算内收入社会消费品零售额全省地级市占全省的比例8.3%30.6%31.4%51.9%41.5%（二）加快中心城市发展是实现中原崛起的重要途径发展中心城市，有利于加速城镇化进程。中心城市具有较为显著的集聚经济和规模效益，是推动城镇化进程的主导力量。发展中心城市，有利于走新型工业化道路。工业强省。中心城市是先进科学技术和雄厚资金的聚集地，知识创新的基地。能够以信息化带动工业化，推动产业结构的调整和优化，提高经济增长质量。发展中心城市，有利于统筹区域、城乡协调发展。17个地级市在空间分布上相对均衡，通过发展中心城市，有利于发挥其辐射带动作用，加强城乡之间的联系。发展中心城市，有利于壮大县域经济，为实现中原崛起构筑坚实基础。中心城市是区域的经济增长极，通过经济辐射和产业转移，能够为县域经济提供良好发展环境，带来机遇和活力。发展中心城市，有利于节约土地，实现经济可持续发展。河南平均每人占有常用耕地面积0.07公顷。大中城市土地利用具有高度的集约性。能够在总量上减少现有耕地承载的人口数量，提高土地的利用效率。（三）建设中原城市群是加快中心城市发展的核心力量城市群已逐渐成为城镇化的主体形态和经济发展的主导力量。在城市群体规模、综合经济实力等方面均居中部地区四大城市群之首。预计2010年，区域生产总值突破1万亿元，占全省的比例达到60%左右，城镇化率达到50%左右。二、中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展（一）城市整体规模偏小，集聚辐射功能较弱市区人口50万以上50万以下20万以下数量122621所占比例31.5%68.4%55.3％17个地级市市区基本情况平均人口平均土地面积人均生产总值人均地方财政收入95.2万人757km217687元1390元城市规模与城市发展能力及功能之间存在正相关关系。河南现有城市工业的发展主要是投资带动型，第三产业发展相对滞后，城市发展的产业支撑不足，城市综合实力不强。省会郑州市首位度较低，辐射功能较弱。豫东南、豫西南及豫北地区都缺乏重量级的区域性中心城市。南阳、信阳、商丘、周口、驻马店等市，由于撤地设市后的时间较短，城市实力不够强大，尚未充分发挥出辐射带动作用。（二）市区行政区域狭小，部分城市市辖区结构不合理，制约城市的可持续发展随着人口和产业的快速集聚，中心城区发展空间基本饱和，人口过密的状况逐渐严重，居民的生活质量明显下降。郑州平顶山焦作许昌三门峡濮阳驻马店周口“１市１区”安阳新乡许昌濮阳“市县同城”修中站区解放区马村区市政府武县山阳区三门峡市市区行政区划现状图湖滨区陕县陕县政府三门峡市政府湖滨区政府（三）市区与郊县的现有行政区划格局阻碍了城乡统筹发展我国区域经济的发展主要在行政区框架内展开，行政区划阻滞了城乡间的经济社会联系，限制了生产要素和资源的有序流动。市县间财政权、城市规划权和建设权相对独立，经济建设和城市建设中协调难度很大。把市区和有关县（市）放在同一行政区，可以消除城乡之间要素合理流动的行政障碍，降低要素流动成本。三、调整中心城市市区行政区划的思考目前我国城市发展中的行政区划障碍，事实上是现有体制下区域经济发展与行政管理体制之间矛盾的外在表现，要从根本上解决这些矛盾，必须依靠系统的制度创新。现阶段，行政区划调整仍是解决城市发展桎梏的较为现实、有效、便捷的手段。（一）行政区划调整模式增设市辖区优化市辖区结构适度扩大市辖区范围增设市辖区。许昌县、濮阳县人口、区域面积较大，从许昌、濮阳2市现有经济总量、未来发展潜力来讲，迫切需要通过增设市辖区解决“1市1区”、“市县同城”和“县包围市”问题。南阳、商丘、信阳3市现有市辖区规模偏大，条件成熟时可考虑增设市辖区。优化市辖区结构。郑州、平顶山、焦作、三门峡、驻马店等市，急需将与市区经济社会联系密切、资源互补性强、在城市建设上已与城区连在一起的县（市）改为市辖区，调整市辖区间行政区划，使市辖区布局相对均衡。适度扩大市辖区范围。将已成为建城区或者被扩大了的城市空间框架所包围的部分乡镇划入市区。（二）需要注意的几个问题科学制定区划调整方案。符合当地经济社会发展的战略目标，服从区域产业分工和培育产业优势的需要。有前瞻性和全局性，做到一次调整既能解决当前的突出矛盾，又能适应较长时期经济社会发展的需要，既考虑中心城区发展的需要，又能兼顾周边县（市）的利益。扎实做好社会稳定工作。及时消除不稳定因素；教育干部群众坚持局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益的原则，理解和配合区划调整，同时保护干部群众利益不受损害。紧抓机遇，创新发展。积极开展政府职能转变、地方财政税收体制、地方政府绩效考核体制、城市管治模式改革等项创新，增强城市区域的协调整合，激发城市发展活力。谢谢大家!