关于推行“一村一警务助理”的实施方案

关于推行“一村一警务助理”的实施方案为贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议精神，按照省、市要求，切实加强和改进新形势下公安基层基础工作，进一步延伸公安机关打防控的触角，缓解基层警力不足的问题，实现“党委政府放心、上级公安机关放心、人民群众满意”的目标，经县政府研究，决定在全县推行“一村一警务助理”工作，在城区开展1+2+N社区警务模式，现提出如下实施意见。一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议精神和中央、省、市、县立位化治安防控体系建设决策部署，通过推广开展“一村一警务助理、1+2+N社区警务模式”工作，形成“党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导、相关部门共建”的农村警务工作格局，补齐基层基础短板，破解治安防控难题，全力维护农村政治社会稳定和社会治安大局平稳。二、工作目标全县每个行政村选配1名警务助理，在社区民警的指导下，协助开展村居治安和警务工作，筑牢社会稳定根基。从现在开展，利用上半年时间，全面建成运行高效的警务助理工作机制，实现以下工作目标：——人员配备到位。X年上半年，全县所有行政村均配备1名警务助理，街道社区实现1+2+N社区警务助理的配备。——保障工作到位。切实保障警务助理的补贴、办公场所和开展工作等所需经费。——工作机制健全。明确警务助理职责任务，建立健全警务助理聘任、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。——运行管理顺畅。全面推动村居警务工作前移，做到“治安防范到村、信息采集到村、矛盾化解到村、法制宣传到村、服务群众到村”。——实施效果明显。实现全县城乡人、地、事、物、组织等各类治安要素底数清、情况明，力争实现无命案镇街，刑事案件明显下降，人民群众安全满意的目标。三、农村警务助理的设置与选聘按照“谁主管、谁负责”的原则和“人员本土化、工作专业化、管理规范化、保障标准化”的要求，将警务助理队伍建设纳入全县经济社会发展规划，统一选配、管理、使用。（一）职数设置。每个行政村选拔1名警务助理，社区可选拔多名警务助理。（二）人选条件。优先从年龄在18—50岁之间的优秀村干部中选骋，对特别优秀的，可以适当放宽年龄限制。村干部不适合担任警务助理的，视情从本行政村其他优秀人员中选聘。有下列情形之一的，不得选聘为警务助理：1．本人或直系亲属受过刑事处罚的；2．正在被纪检监察部门立案调查、司法机关立案侦查的；3．曾被开除公职或受党内警告、严重警告处分不满2年，受撤销党内职务、留党察看以上处分不满3年的；4．曾参与、组织或煽动群众集体上访或非正常访，影响社会稳定的；5．信奉邪教或参与地下宗教活动的；6．其他不适合从事警务助理工作的。（三）选聘程序。1．推选。警务助理人选经村党支部（村委会、居委会）同意后，向镇街推荐，由镇街组织对被推选人员进行初审。2．考察。对通过初审的被推选人员，由县公安局配合各镇街，共同审查确定人选。3．公示。镇街对通过审查的警务助理人选在相应的村（居）进行公示。公示无异议的警务助理人选，由公安机关聘用。（四）装备配备。按照“六个一”为警备助理统一配备装备，即“一套标志服、一部村警通手机、一套单警装备、一本工作台账、一个公文包、一张上岗证”。标志服参照公安辅警队员服装配备；单警装备配备警用皮带和强光手电；工作台帐、公文包、上岗证由上级公安机关制定统一样式；村警通手机需满足“一村一警务助理”信息系统手机APP安装和基础信息采集功能需要。四、警务助理的职责范围警务助理在社区民警的指导下，作为社区警务的延伸，协助社区民警开展警务工作，发挥好治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、交通安全协管员、消防监督协查员、网络舆情信息员、综治管理网格员、村级信访事项代办员、村级监控值机员“十大员”作用。主要履行以下职责：（一）治安防范——组织员在派出所、综治部门指导下开展安全防范宣传教育，增强村民的自我防范意识和能力；带领村委会、巡逻队、保安等群防群治力量开展治安巡逻的邻里守望活动，形成严密的群防群治网络；利用辖区资源，广泛发动村民利用技防、物防设施，提高治安防范水平，同时防范各类可防性案件。（二）矛盾纠纷——调解员协助党委政府及公安机关排查化解可能影响社会稳定、社会治安的苗头性、倾向性问题，落实重点排查、事前化解、重点稳控、事后调解、常态回访等工作措施，最大限度将矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。一旦发现影响社会稳定的重大矛盾纠纷以及可能引发群体性事件的苗头，第一时间赶赴现场，疏导化解稳控，收集上报信息，同时上报派出所及司法所，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。（三）情报信息——收集员在社区民警的指导下，利用“人熟、地熟、事熟、情况熟”的优势，全面、准确、及时采集辖区实有人口、实有房屋、行业场所、重点单位、危险物品等基层信息。公密结合，开展社情民情调查，全面掌握各类敌、社情动态，治安突出问题，收集可能影响社会和涉及社会治安动态的各类情报信息，提升预警能力。（四）法律政策——宣传员协助社区民警开展法制宣传和安全教育，对村（居）民开展防火、防盗、防“两抢”、防破坏、防治安灾害事故等各项工作，积极利用微信、短信、村内喇叭向村民传授防侵害、防事故等安全防范知识，不断提高村民法律意识、安全意识、自我防范的意识和能力。（五）交通秩序——协管员组织开展交通安全法律法规和交通安全知识宣传教育，开展文明劝导活动，及时发现制止农村一般交通违法行为，做好常态性交通安全宣传及重大节日、红白喜事、群体性聚会等特定时段的交通安全宣传；全面摸排登记机动车辆，特别是农用车、校车、渣土车、罐车、特殊农机机械车及其他特种车辆，健全档案，同时全面排查农村道路安全隐患时段及道路交通安全隐患，协调乡镇政府和有关部门落实整改措施。（六）消防监督——协查员宣传消防法律法规、普及消防知识，加强村居、场所消防“四个能力”建设；发动和组织村民积极参与社会消防培训和消防宣传教育等活动，引导村民自觉遵守《村民防火公约》；对“九小场所”开展日常检查，督促村居、企事业单位、“九小场所”完善灭火和应急疏散预案，组织开展消防培训演练，提高其扑救初起火灾的能力；建立健全消防档案，开展防火巡查，排查并及时上报整改消防火灾隐患，对村内公共消防设施进行检查。在社区民警指导下做好火灾多发季节，重点节日、重大活动期间消防安全工作。（七）网络舆情——信息员做好新闻舆情监控。对于发现到村或社区进行新闻采访人员，及时报告，报告内容包括：采访单位（电台、电视台、网站）、记者姓名、来访人数、联系方式、采访事由、受访人员等信息；做好微信群、QQ群、贴吧、论坛等网络媒体涉及到村居的舆情监控处置，确保不发生网络负面炒作；发现涉稳、涉爆、拆迁、征地、上访、涉军、游行等不稳定因素及时上报；做好网络伦理、网络文明宣传，引导居民建立正确的网络道德观。（八）综治管理——网格员定期走访社区居民，采集录入人口、房屋、事件等各类基础信息，及时排查上报矛盾纠纷、不稳定因素、不安全隐患等各类动态信息；宣传党的路线、方针、政策以及国家有关法律法规；每天在责任网格中巡查、走访，全面了解居民诉求，及时掌握各类社情民意；协助相关职能部门开展空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体帮扶工作；参与群防群治和平安社区创建工作；为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项；组织社区居民开展积极健康的文体娱乐活动和社会公益活动。（九）信访事项——代办员及时掌握村（居）民思想动态以及各类信访苗头隐患；对排查出的矛盾纠纷和信访隐患，妥善化解在当地；第一时间将有可能上行的信访问题向镇街信访办预警；引导帮助或代理信访人通过X市“网上信访”、手机短信、微信等反映诉求；向群众宣传信访法律法规，引导群众依法逐级有序反映问题。对排查出的问题全部建立台帐，每周一次向镇街信访办上报信访隐患排查信息，重大活动期间每天一排查一上报，并落实化解责任。（十）视频监控——值机员视频监控值机人员应严格遵守管理制度和遵守保密制度；对本辖区重点部位、主要出入口等进行重点巡查；检查各监控点运行状况并及时上报故障和维护信息；熟练掌握监控设备的系统操作程序，熟悉设备和监控点的分布情况；认真填写巡查记录，详细记载值机期间的工作情况、设备检查维护等内容并上报至派出所监控中心；监控中心设备保持良好的工作状态和良好的工作环境；发现监控设备发生异常发热、异味、异常噪声、引线脱落以及其他异常情况，立即报告派出所值班民警及维护人员，做好维修记录。五、警务助理的管理与保障（一）落实办公场所。本着“资源共享、勤俭节约、主动服务、运输高效”原则，在每个村委会设置“警务助理工作站”，按照统一标准配齐外观标识、办公设备和装备，悬挂“X县公安局XX派出所XX村警务助理工作站”牌匾。按照网格化管理区域，设立中心警务室，悬挂“X县公安局XX派出所XX村警务室”牌匾，由各镇街负责解决，派出所管理和使用。（二）加强经费保障。警务助理补贴标准每人每年1600元，警务助理的服装、装备、办公、运行等经费，由县财政予以保障。（三）严肃考评考核。加强对警务助理工作的考核，考核分与补贴资金数直接挂钩。采用百分制考核制。考核成绩以派出所牵头，镇街派出所、信访办、管区（社区）总支综合考核成绩计算奖惩。经综合考核，派出所所长签字确认发放补贴。对提供线索、抓获嫌疑人的，可根据案件大小另行奖励200元—1000元。对完不成交办任务的，前三次每次扣200元，累计4次的，予以辞退。年内出现一次不能事先预警而致信访重点人或五人以上集体到县级以上非访的，一次扣200元，第二次扣500元，累计三次的予以辞退。县公安局要定期组织进行业务培训，逐步提升警务助理工作水平，并对农村社区警务助理履职情况开展日常监督管理。要建立有序的退出工作机制，保持警务助理队伍的水平和活力。（四）加强信息化管理。对警务助理配备“村警通”手机，统一安装X市公安局“一村一警务助理”信息系统，用于采集信息、接受任务、日常管理和考核监督；各社区民警要建立相应的微信群，加强日常交流和监督管理。同时，公安机关要依据“零发案”创建信息系统，将村庄发案情况直接推送警务助理“村警通”手机，有针对性的组织开展防范工作。六、加强组织领导各镇街要将警务助理建设纳入当地经济社会发展和平安建设总体规划，作为深化平安建设的具体举措，确保全县政治社会的和谐稳定。县公安局要指导镇街抓好警务助理的选聘管理、教育培训、业务考核等工作，充分发挥警务助理在平安建设维护基层和谐稳定中的积极作用。宣传、文广新等部门要充分利用各种媒体，大力宣传农村警务助理工作成效，着力营造良好的舆论氛围。要鼓励基层创新，尊重基层首创，注重培树典型，认真总结经验，发挥引领示范作用。要注重挖掘推广有价值、有实效、社会认可、群众满意的好做法，以点带面，推动全县“一村一警务助理”工作常态化、制度化、规范化发展。