浅谈布坎南公共选择理论的“政府失败说”

浅谈布坎南公共选择理论的“政府失败说”摘要：公共选择理论是现代经济学的最新分支之一，它是经济学和政治学的交叉学科。简单地说，公共选择理论就是应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题的一个新的研究领域。它的研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。在经济人假定的前提之下，公共选择理论重点分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。关键词：经济分析公共决策政府失灵寻租行政效率前言：按惯例，首先我还是谈一下选择这个理论作为期末作业的原因：我们组讲课时选择的是维尔达夫斯基的公共预算理论，但我对这个理论话题不是太感兴趣。其实作为一个自认为是“愤青”的大学生，学了两年多的行政管理知识，对政府存在的行为问题自然有很多的义愤之词。当然作为一个温和的“愤青”，对它的不满和愤慨更多的是希望国家和政府变得更好，真正履行起政府的职责，为人民谋福利。所以我最后选择了布坎南的公共选择理论“政府失败说”，谈一下自己对“政府失败”问题的分析和改进的建议。首先介绍一下公共选择理论，该理论基本出发点是经济人假设:当一个人在经济活动中面临若干不同的选择机会时,他总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的那种机会,即总是追求利益最大化。公共选择理论将这种假设引入分析之中,将其运用到对政治行为的分析.以有理性的经济人来分析政治市场交换中产生的各种弊端。而“政府失败”则是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。在我们看来政府的存在，就是人民把部分权力交给政府来管理。政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济不足（市场失灵）并使各经济人所作决定的社会效应比政府干预以前高。但是在实际过程中，政府所做的事情往往不尽人意。公共选择学者对政府干预行为局限性或政府失败的表现及原因进行了较具体深入的研究。在他们看来，这种局限性或失败主要有如下四个方面:1、公共决策失误。失误的原因是多方面的，如由于现有的各种决策体制(如直接民主制、代议民主制)，或决策方式(投票规则)的缺陷而难以使最优化政策或理想政策被通过，或由于选民或政治家决策信息的不完全性和经济人动机以及投票人的短见效应使一些成本巨大的、从长远看弊大于利的政策被制定和实施。2、政府扩张或机构膨胀。根据本门课之前所所学习的帕金森定理，政府官员的目标并不是公众利益最大化而是政府官员个人益最大化，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权利，相应地提高其行政级别和待遇。所以这往往就导致了政府机构的膨胀。而人员冗杂和机构臃肿就直接导致了政府的低效率。同时政府扩张导致社会资源浪费，经济效益降低，资源配置低效，社会福利减少。这是政府失灵的主要表现之一。3、缺乏竞争机制。由于部门领导不是由人民选举出来的，又缺乏相应的绩效考核机制，所以他们不太担心因为工作效率而遭到解雇，他们也就没有压力去高效率的工作。同时政府又不像市场，政府部门之间各司其职，缺乏竞争压力。同时官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争。官员们为自身利益的需要，扩大或盲目增加多于社会需要的公共物品，扩大采购范围，造成了资源的浪费。4、寻租。所谓寻租也就是用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。有些公共选择学者注意到，政府及其官员在寻租过程中未必都是被动的角色，还可以充当主动者，这就是所谓的政治创租和抽租问题。寻租活动是政府失败的重要原因之一，因为它导致经济资源配置的扭曲，，政府权力的滥用和行贿受贿等腐败现象的滋生泛滥5、对政府官员的监督乏力。作为监督者的公民和被监督者的官员地位不对等，被监督者完全可以利用自己的优势地位强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不利于公共利益。而政府信息不公开透明，公民又无法有效监督政府，进而可能使人民不相信政府，政府公信力降低。经过对布坎南的“政府失败”理论分析，联系我国实际，发现上述的现象问题在我们国家也是普遍存在的。比如公共决策失误：在新闻上经常能看到，某某领导上台后，制定了很多政策，比如引资建了很多化工厂，当时的确为当地带动当地经济发展和就业率的提高。但是几年后环境污染问题开始突出，严重影响了当地居民生活。政府此时又要花费更多的资金进行污染治理。这就是典型的目光短浅，只为了个人业绩，做了一些从长远来看弊大于利的错误决策政府工作低效率：因为机构的自我扩张导致机构低效率。比如有的人想要去办证，这里要盖一个章，那里要签字批准，结果花了很大的精力才办好事。前段时甚至出现了没带身份证要证明自己就是本人的笑话。又比如出现了食品问题，有的人怪卫生局没监管好，结果卫生局又说是工商局在食品企业注册时没把好关，相互推诿责任，也是让政府公信力大打折扣。缺乏竞争机制：在中国有“公务员热”的现象，因为大家在普遍意识里都认为公务员是“铁饭碗”，工资高待遇好，还很清闲。因为缺乏必要的绩效考核机制，所以有些部门的员工就整天无所事事，消极怠工，严重降低工作效率。寻租：这自然不必说，政府官员利用手中权力为别人提供特别待遇，来为自己谋私利，行贿受贿的腐败现象老百姓是看得到的。对官员监管乏力：在中国，古代时有“民告官，难如山”的普遍认识。在现代，除了网络舆论监督，好像没有特别有效的监督渠道了。村民屡次上访被拒，还遭到官员的恐吓的新闻也是让人闻之心寒。对于“政府失败”的改进建议，以前同学们课上讨论了很多次，我也想了很多方法建议。但是后来我慢慢发现，哎，我们提这些有用吗？政府听得到吗？政府会按我们设想的去做吗？理论和实际操作之间会不会有什么差距？真的，我总结了我们所提供的方法，无非都是要求政府该怎么怎么做，要完善监督机制，加强法制化建设之类的陈词滥调。我不可否认这些建议的正确性，但是我们是不是应该反思：我们自己该怎么做，怎样去影响政府决策，怎样去监管政府，而不是把希望寄托在政府的自我改良上，这就好比要求一个瘾君子戒毒一样，太慢也太难了。所以在最后我就不谈如何改进政府现状，解决政府失败的对策建议了。我认为，“我们公民该怎么做”是公民意识觉醒，我们国家民主法制化进程建设需要思考的问题，也是补救政府失败的“曲线救国”的一剂奇药。