济南城市空间发展战略

前言2002年初，山东省省长张高丽和建设部部长汪光焘在北京共同商定，由建设部中国城市规划设计研究院帮助济南进行城市规划的研究和编制工作。同时，赵克志副省长、谢玉堂市长和周干峙院士、王静霞院长、唐凯司长、李晓江副院长等就此项工作做了具体的协商。3月底，中规院总规划师杨保军带领工作小组到济南听取了省市领导关于济南市城市发展的设想和规划要求。3月25日，汪光焘部长在北京听取了中规院对济南规划工作安排的汇报。4月15日，规划工作小组进驻现场进行实地调研与踏勘，并确定了《济南市城市空间战略及新区发展研究》的课题内容。5月至6月，小组三度进驻现场实地工作，在此期间，又多次听取了省、市领导及有关部门的意见。7月14日，中规院在济南向省委孙淑义副书记、赵克志副省长、谢玉堂市长和山东省建设厅、济南市各有关部门的领导做了汇报。8月4日，在济南召开了本研究项目的专家研讨会，出席会议的专家有：吴良镛院士、周干峙院士、胡序威教授、唐凯司长和柴宝贵院长（山东省院）等。在全面吸取各方面意见的基础上，规划组对研究内容进行了修改、完善，提出《济南市城市空间战略及新区发展研究》的正式成果。正式成果分为两部分：第一部分是济南市城市空间战略研究；第二部分是济南市城市新区发展研究。本研究成果由中国城市规划设计研究院与济南市规划院共同合作编制完成，研究工作得到了建设部、山东省、济南市领导的直接关心和吴良镛、周干峙两位院士等专家的指导，以及山东省城市规划建设主管部门和济南市规划主管部门的大力支持和具体协助，对此，特表诚挚的感谢。序21世纪是城市发展和竞争的世纪，面对共同的机遇和普遍的问题，中国许多城市政府意识到有必要了解和把握全球化时代决定和影响城市竞争与发展的关键，有必要认清自身地位和处境，优势和不足，更有必要检查既有的和制定新的城市发展战略，以促进城市的快速、有序、全面发展，以及城市竞争力的迅速提升。最近一个时期，广州、南京、宁波、杭州、深圳、合肥、厦门、呼和浩特、哈尔滨等城市先后开展了城市发展战略研究工作，反映了大城市对当前发展势态的积极、恰当而有效的回应。其中，广州、南京、杭州、宁波、深圳是最早提出做概念规划和战略研究的五个城市，这五个城市恰好是珠江三角洲和长江三角洲这两个经济最发达地区的五个副省级城市，这种现象绝非偶然，它从一个侧面反映出经过20年的改革开放和快速增长，我国城市经济发展已经到了一个关键的转折时期，部分城市的政府部门已经意识到在这个时期如何把握住城市的远景发展方向、及时地应对发展中存在的问题并提出解决方案，对城市的未来发展至关重要。作为中国人口大省和经济强省，山东一直位居我国经济发展前列。但作为山东省省会城市的济南，其发展历程明显受到国家宏观战略的影响，并遭遇了被省内第二位城市超越的尴尬。在沿海开放战略下，外向型经济作为拉动经济增长的主驱动力，使沿海口岸城市发展得更快，城市的中心区位明显不敌门户区位，如沈阳与大连、南京与苏州、杭州与宁波、福州与厦门、广州与深圳。后者逐渐超越前者，济南也不例外地被青岛超越，这是中国改革开放前20年上演的一幕“双城记”。然而，伴随着经济一体化和全球资源与市场的整合，国家宏观战略的变化，预示着新的经济空间格局重构的到来。由于城市面对国内、国外两个市场，因此，原有城市体系的中心和边缘概念将会重新演绎。位居中心区位的省会城市多年积淀的历史人文资源将获得更好的释放机会。近几年广州、杭州让人耳目一新，就是这类城市抓住机遇重焕生机的例证。即使在宏观战略对口岸城市更为有利的时期，济南依旧取得了瞩目的成就，特别是山东省委、省政府提出“济南五年大变样”的目标后，济南市委、市政府率领全市人民奋发努力，顽强拼搏，使济南社会经济快速发展，城市规模不断扩张，城市功能日益完善，城市环境逐步改善。近几年更是感受到发展机遇的增多，开发压力的加大，良好的发展势态促使了行政区划的调整，为城市空间拓展和结构整合提供了机遇。然而，一个明显而急迫的问题凸现眼前：历时6年编制完成的总体规划的适应性受到现实的挑战，难以起到超前引导和控制作用。另一个决策层更为关注和思考的问题是：在新一轮的发展格局中，济南应该如何准确定位，使之与人口大省，经济强省的地位相匹配？未来的济南应该以什么样的形象矗立在世人面前？很显然，在群雄并起的时代，济南不应也不甘平庸，新的目标要求济南用更高的标准和要求来审视自己过去和现在的作为，来指导自己未来的行动。以上所述构成了本次研究开展的背景。全球化竞争的新时代寄赠给城市的是一把双刃剑。有机遇，更有挑战；有希望，更有困难；有成功，也会有失败；有崛起，也会有衰落。在这个百舸争流的时代，不进则退，慢进亦退。基于此，各地区政府都在积极致力于检查、培育和提高城市自身的竞争力，以期在新的世纪对全国乃至全球实现最有利的战略争夺。我们认为，历史将济南的发展推到一个新起点，济南面临这项工作更为紧迫，意义也更为远大。目录第一章城市发展的历史沿革及规划回顾一、城市概况二、城市发展的历史变迁（一）历史沿革（二）城市空间结构的发展演变三、历版规划回顾（一）建国以前（二）建国以后第二章城市现状发展特征与问题一．城市地位和竞争力分析（一）在东北亚经济圈内（二）在全国范围内（三）在环渤海经济圈中（四）在中国九大都市圈区域概念下（五）在京沪铁路沿线地区（六）在沿黄河经济开放带区域范围内（七）在山东省内（八）城市吸引范围和经济联系方向（九）小结二、城市空间形态和结构特征（一）城市空间形态演变的一般规律（二）济南城市空间形态和结构特征三、现状城市建设存在问题（一）中心功能高度集中于旧城，城市发展不堪负重（二）对古城的破坏性建设，城市特色风貌逐步消失（三）城市边缘用地开发失控（四）城市道路网格局不尽完善，交通压力大（五）城市综合环境质量下降第三章城市发展的条件变化与机遇一．城市外部条件变化及其影响（一）加入WTO后，城市经济发展的转型压力（二）全国大型基础设施建设的影响二．城市内部条件变化及其影响（一）产业转型（二）职能升位（三）规模扩张（四）开发建设市场化（五）城市发展方向的“门槛”消除第四章城市空间结构研究及发展策略一．城市空间发展的影响因素（一）自然地理环境是城市空间扩展的基础（二）经济发展是决定性因素（三）交通建设对扩展具有指向性作用（四）政策与规划控制是扩展的控制阀（五）居民的生活需求对扩展具有特殊影响二．城市发展用地评价（一）城区南部（二）城区北部（三）城区东部（四）城区西部三．以往的相关研究四．城市空间发展战略（一）城市建设发展目标（二）城市空间发展原则（三）城市空间结构概念（四）城市功能重组（五）交通体系支撑（六）生态环境保障五．对近期几个重大建设项目的建议（一）“大学城”项目（二）国际高新技术信息港（三）济南出口加工基地（四）龙洞旅游开发项目（五）济南中央商务区（六）南部山区的几个开发项目第一章城市发展的历史沿革及规划回顾一、城市概况济南位于山东省中西部、黄河下游南岸、泰山山脉之北，地处京沪（原津浦）铁路和胶济铁路的交汇点，北接京津、南通宁沪、东连胶莱。济南是山东省省会，是全省的政治、经济、文化、科教和旅游中心，著名的国家级历史文化名城，沿海经济开放城市和副省级城市。济南素以“泉城”闻名于世，城区南依群山、北近黄河，城内有著名的四大泉群，千佛山、趵突泉、大明湖并称济南的三大名胜，“山、泉、湖、河、城”融为一体，形成其独具特色的泉城风貌。济南市域辖章丘、长清、平阴、济阳、商河五县（市），总面积8154平方公里，2000年末“五普”总人口592.19万人。（2001年6月长清已撤县设区）济南市区分历下、市中、天桥、槐荫、历城五区，总面积2119平方公里，2000年末“五普”总人口299.99万人。济南城区以古城和商埠区为核心向东西两翼延伸，形成东西长、南北短的带状布局。2000年城市建设用地规模167.74平方公里，2000年“五普”人口209万人，人均城市建设用地80.26平方米。称谓由来济南最初被称为“泺”，泺是指泺水，发源于趵突泉，后因地处历山（千佛山）下，随名“历下”。战国末（公元前221年），秦灭齐统一了全国，当时济南地属齐郡，称“历下”。“济南”这个名称最早出现在汉代初年。“济”指济水，源头出自河南济源县，后改称大清河。大清河并入黄河后，济水和大清河的名称逐渐消失。现在的黄河就是济水的故道，因城址位于济水之南，故称之为“济南”。二、城市发展的历史变迁（一）历史沿革——汉初，设济南郡治所在城子崖以东不足2公里处的东平陵，济南作为行政区域的名称从此开始。——公元313年（晋永嘉年间），济南郡的治所由东平陵迁至历城。到公元469年北魏献文帝时，又将济南郡归属齐州，治所设在历城，从此，历城便成为州、郡两级治所，逐渐取代了昔日的东平陵，使济南的政治、经济、文化中心西移至今天的济南古城。——公元1116年，宋徽宗将齐州升格为济南府，辖历城等五县，为府治之始。之后，济南为历代地方行政之中心。——约公元1130—1132年间，为汇集城北诸泉水，使其东流入海，开凿疏浚小清河，与大清河一起，构成内河通道，使济南与沿河两岸农业区和渤海建立了水上通道，促进了城市的发展，济南成为山东农业产品和沿海盐业产品的重要集散地。——明朝时，济南古城城基形成（即现环城公园以内），并修建了土城墙。——明洪武元年（1368年），置山东行省，治所历城，济南成为全省政治中心。1371年济南城垣开始新建，改造为砖石城墙（包括今天的趵突泉北路、黑虎泉东路和西路）。——1376年，山东最高行政机构“承宣布政使司”由青州迁至济南。1440年，在济南设巡抚衙门，济南逐步取代青州，成为山东省省会，为山东省政治、经济、文化中心。——清康熙时代，济南已发展成为农产品集散地和具有一定规模的工商业城市，城北的洛口当时为盐运港口。——1855年黄河决口，夺大清河河道入海，形成了济南今天北跨黄河两岸的地理格局。1904年胶济铁路建成通车，济南在旧城西侧自开商埠，从此，济南城区西移，商埠逐渐成为各国洋行和济南新式工商业的集中地。——民国初年，济南仍为山东省会。1929年正式设济南市。从1945年到解放前，城市变化甚微。——1948年9月，济南解放，初设济南特别市。1949年5月，复称济南市，并续为省会至今。当时建成区面积23平方公里，人口54万人。（二）城市空间结构的发展演变1．古代——古城的形成与拓展济南城垣的形成，经历了历下古城、齐州州城和济南府城三个阶段的发展过程。•历下古城济南古城发源于今护城河内西南角。今古城（现环城公园以内）的西、南部为古城原址。古城东西五百步，南北六百步，略成正方形的“田”字形，面积约30公顷。•齐州州城据现有史料记载，至少在北魏或更早的时间，齐州州城是围绕历下古城东、西、北三面的，并自古城向东扩大了城垣，用地规模约1平方公里。这是济南古城的第二次发展。•济南府城济南府城的建立应在宋徽宗（1101—1125年）以后，这时的府城还是土城。——金代，济南城市建设有较大的发展，古城用地扩展到4平方公里左右（今护城河以内）。——元朝前后，济南几经战乱，城垣破损严重。——明朝，古城建设又进入盛期。明洪武四年（1371年），修建府城，土城垣内外砌以砖石，以固城垣。明洪武九年（1376年），三司移治于济南，省和府级的文武衙门，交错罗列，布置满城。此时府城已成为明代官僚官署聚集地。府城垣在明代曾多次整修，形成了今天济南古城的基本格局。古城城墙周围6160米，高11.6米，宽16.6米，城墙外有数丈之宽的“护隍”，“护隍”外又有护城河。——清咸丰十一年（1861年），官府为防御捻军—农民起义，在古城外围修筑环绕土桓，扩建外郭，周四十里，俗称“圩子”。——清代中叶以后，府城东、西、南关厢及附近的居民、商市的聚居已经形成，旧城区自然扩展到府城以外的关厢和关厢附近一带。此时，城市规模达12平方公里（城郭以内）。——从“五三”惨案（1928年）到1948年济南解放，府城城楼几经战火，多处受毁。——解放后，府城城垣，除保留城东南角的城墙一段，后改建为“解放阁”外，所有城墙全部拆除，修建成环城马路。2．近代——