浙江海洋经济可持续发展的对策建议

浙江海洋经济可持续发展的对策建议民盟浙江省委会我省是全国岛屿数量最多、海岸线最长、天然港口及深水泊位、渔业产量及产值居全国第一、海域资源丰富的海洋大省。省委、省政府提出了建设“海洋强省”的宏伟目标，海洋经济呈现出良好的发展势头，但是也存在着不少问题。1、观念落后，海洋意识淡薄海洋不仅资源丰富，开发潜力巨大，而且维系着国家安全。然而过去我们却重视不够，“祖宗海”的传统观念根深蒂固，无限量地向海洋排放污染物，对近海渔业资源滥捕滥捞，法制建设也明显滞后。一些领导和政府部门缺乏海洋经济发展的整体观念和战略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陆地上的那一套办法和理念管理海洋，如不及时扭转，不仅会制约我省海洋经济的发展，陆上开发的一些悲剧还会在海洋重演。2、海洋无序开发，环境污染严重据我省2004年发布的《海洋环境公报》称，全省近岸海域海水污染较上年有所加重，污染程度居全国沿海省（市、自治区）的第二位，基本无一类海水。2004年，全省海域共发现赤潮面积累计约16000多平方公里，是上年的2倍多，占全国的1/2。海洋开发利用存在无序状态，致使海洋（特别是海湾）生态环境问题越来越突出，严重污染的海域面积占全国的1/3以上。如象山港和三门湾，近些年大规模的海涂围垦和堵港蓄淡工程，使自然生态环境遭到不同程度的破坏。不仅如此，由于围塘养殖，使越来越多的残饵与鱼类粪便沉积到海底，既破坏了海洋生态，使近乎枯竭的海洋生物难以保持多样性，又加剧了海域污染。另据生态监控监测，长江口和杭州湾生态系统均处于不健康状态，海水富营养化及营养盐失衡，生物群落结构异常，河口产卵场严重退化，部分产卵场正在逐步消失，……。3、海洋科技要素配置不合理，人才匮乏，科技兴海收效不大我省实施的“科技兴海工程”，由于资金投入不足，每年仅200万元，使海洋科技资源要素未能得到有效的合理配置。海洋科技创新体系和服务体系不健全。从事海洋研究与开发的科研机构数量少，人才匮乏，制约了海洋经济的发展。同时，有限的海洋教育与科技力量分散，设备简陋，“浙江海洋研究开发院”迟迟组建不起来，一些年轻海洋科技人才纷纷外流。我省涉海科研院所、高等院校的数量和规模均小于山东、广东、上海和福建等省市，严重影响了海洋事业的发展。4、现有海洋法律法规不健全，机构设置不尽合理，依法治海困难重重我国涉海法律法规尚未形成体系，缺乏相应的配套细则，使得执法人员难以操作。海洋法律、法规之间不协调、不统一，以及相互“打架”的现象仍然存在。比如滩涂围垦、无人岛的管理、外来物种入侵等都没有明确的法律界定。此外，涉海执法机构众多、职责不清、管理成本高、难度大、效率低。各项海洋管理职能和职责人分散、交叉和重叠，导致相关部门之间不仅没有形成合力，反而出现“扯皮”的现象。为实现海洋经济的可持续快速发展，建设海洋强省，我们建议：1、转变用海观念，以科学发展观为指导，依法管海用海建设海洋强省，实现海洋经济的可持续发展，必须克服重陆轻海的思想，增强海洋观念和海洋战略意识。各级领导干部要学习和宣传海洋科技等知识，树立海洋开发的全局战略以及科学发展观，按照《浙江省海洋功能区划》的要求，重新审议和修订全省及各地的经济发展规划，尤其是海洋经济发展规划。要加强海洋的全民科普教育与宣传，增强全民海洋意识。要坚持科学用海、科技兴海、依法管海的理念，避免因盲目追求经济发展而过度开发海洋资源，对海洋生态环境造成损害。2、完善涉海法律法规，理顺管理体制，保障海洋经济的可持续发展要实现依法管海，必须对现有的涉海法律法规进行梳理、修订和完善，缺乏的抓紧立法。要尽快制定适合本省的《海岛管理办法》和《海洋工程环境保护管理条例》等，明确海岸工程和海洋工程的界定和责任部门，以防陆上圈地的悲剧在海上重演。海洋开发的问题涉及经济、能源、外交、军事和国家安全，是一个全局性的战略问题，需要统一协调。因此必须建立统一的涉海执法机构。我们建议分两步走：第一步是在现有海洋管理机构的基础上，成立省联席会议或委员会等，可采用合署办公，委托授权的办法，解决目前一事多批、多头管理的弊端。第二步等时机成熟，整合现有的涉海管理机构，再将分散的海洋行政管理权集中起来，如韩国和美国那样，统一为一个更高级别的海洋行政管理部门。同时建立统一的海上综合执法队伍。世界上大多数国家，如菲律宾、日本、美国等均建立了综合的涉海执法机构。这不仅是履行国际公约特别是海事国际公约的需要，而且能大量节约执法成本、提高执法效率，也是国家战略安全的需要。3、加大投入和政策扶持，加快海洋人才培养，加强科技研发能力，为海洋经济发展提供科技支撑政府要加大投入和政策扶持力度，设立专项经费，增加海洋高新园区、科技兴海示范区的投入。在贷款和补贴上向高新企业倾斜。海洋高新技术企业的研发经费应达到其销售总额的5%，要进一步完善政府、企业和科研单位联合投资体制，可重点发展军民兼用的海洋观测和探查技术、高效海洋油气资源勘探开发技术、深海采矿技术、海洋生物与药物技术等高新技术，做好海洋科技战略储备。同时，也要建立激励机制，制定有效的人才政策，积极引进人才，尽快组建“浙江海洋开发研究院”。4、加快宁波舟山港口一体化建设，形成腹地广阔、竞争力强大的港口城市群，带动地方经济的快速发展加快推进宁波舟山港口一体化建设以及以此为中心的我省港口城市群的建设，制订全省统一的港口城市群发展规划，科学地划分港口功能和临港工业的分工，避免重复建设。尽快建成配套的交通设施尤其是铁路建设，加快建设以物流为主的现代服务业，使之成为我国甚至世界最有竞争力的港口城市群。尽快使两市行政区域一体化，从根本上解决经济区划与行政区划不一致产生的种种问题。5、调动各方力量，开发无人岛，以海养海，实现海洋经济超常规发展我省无人岛屿众多，具有十分重要的经济和战略意义，应调动各方力量开发利用无人岛，为国家战略安全赢得有利态势。海业、资源、能源开发等现代海洋经济所需资金巨大，小额贷款、专项基金、中长期大额贷款、新保险产品、证券市场等有利于发展海洋经济的项目，均应着手调查，尽快实施。要与其他国家建立合作关系发展远洋捕捞。6、设立海洋环境保护基金，建立人和自然和谐发展的海洋生态环境海洋保护要制定污染物总量控制和浓度控制的严格标准，并制定河口海岸保护计划，还要加快建立以中国海监、中国港监、中国渔政为骨干的海洋污染监控和信息传递网络，加强协作执法和重大污染事故的调查处理。建议从国家征收的陆源污染物排海的费用中划出一部分，国家财政拿出一部分，设立海洋环境保护基金。应积极争取一些我们坚信，只要坚持科学发展观，海洋强省的目标一定能实现。