浅谈公交优先发展策略

浅谈公交优先发展策略二0一三年七月1背景《宁波城市交通拥堵治理行动2013年实施方案》出台宁波正在组织申报国家“公交都市”示范工程第二批试点城市什么是公交优先1为什么要公交优先2如何公交优先34公交优先近期行动1.什么是公交优先•公交优先的定义•公交优先的本质•公共交通的分类公交优先（PublicTransportPriority）：一切有利于公共交通优先发展的政策措施。内容包括：在综合交通政策上确立公交优先发展的地位；在规划建设上确立公交优先安排的顺序；在资金投入、财政税收上确立公交优先的扶持做法；在道路通行权上确立公交优先的权利。公交优先体现城市和交通发展观念和意识，它要求法规、政策、规划、设施建设和运营管理等都在“公交优先”的目标下统一起来，作为一项社会系统工程来共同实施。1.1公交优先的定义1.2公交优先的本质公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客运交通系统。从公共交通与其他交通方式之间的关系来看，公共交通与小汽车由于其机动特点相重叠，两种方式间具有很强的竞争关系。公交发展的最主要问题是与小汽车的竞争，公共交通要优先于、也仅仅优先于小汽车的发展。对于大城市，提倡公交与非机动车、步行交通的接驳，也是提高公交服务水平的有效方式。公共交通高效、环保、节约、公平、安全；需要较高的服务水平；公共交通与小汽车的比较小汽车快速、自主、舒适、私密、方便；占用更多道路资源、消耗更多能源、造成更多污染；1.3公共交通的分类城市公共交通城市道路公共交通城市轨道交通城市水上公共交通城市其他公共交通常规公共汽车快速公共汽车交通无轨电车出租汽车地铁系统轻轨系统单轨系统有轨系统磁浮系统自动导向轨道系统市域快速轨道系统城市客渡城市车渡客运索道客运缆车客运扶梯客运电梯城市公共交通分类（注：参考《城市公共交通分类标准》CJJ/T114-2007）•快速公共汽车交通（BusRapidTransit，BRT）–以大容量、高性能公共汽电车沿专用道按班次运行；–由智能调度系统和优先通行信号系统控制的中运量快速客运方式；•BRT系统特点：–相比传统地面公共交通系统，快速公交速度快、可靠性好、运量大；–相比轨道交通具有很好的经济性；–环保、舒适。1.3公共交通的分类库里蒂巴的快速公交系统案例要点——快速公交系统于上世纪70年代起源于巴西库里蒂巴市，这个城市的公共交通以高效率与低成本著称，库里蒂巴有5条主要的交通干线每条都有3条平行的机动车道组成，中间是2条完全隔离的BRT车道，供公色的快速公交汽车专用，两侧是单向的道路，用做辅助道路。标志性的圆筒式公交车站基于BRT走廊引导城市空间结构与土地开发各色线路功能等级清晰，便于识别库里蒂巴的快速公交系统案例要点——该系统所取得的成就可以归纳为五个构成：BRT专用通道、设施完善的车站、新型大容量车辆、面向需求的线路组织、智能化运营管理。新型大容量客车智能化运营管理一体化的换乘枢纽广州成都重庆西安大连沈阳济南天津石家庄苏州常州上海杭州福州厦门深圳南宁北京太原中国的快速公交系统常州厦门杭州泛指高峰时单向客运量在3.0~7.0万人次/h左右的大运量或高运量轨道交通系统，具有容量大、快速、准点、安全、舒适等优点，缺点是建设成本高、周期长。运送速度可达30~40km/h。泛指高峰时单向客运量在1.0~3.0万人次/h左右的中运量轨道交通系统。早期轻轨系统一般直接对旧式有轨电车改建而成，现代轻轨设计标准远比地铁要求低，可根据客流采用不同车型或不同的编组方式，具有较大的灵活性和适应性。运送速度25~30km/h。单轨列车是使用一条轨道的快速客运方式。结构是架空的T形或I形轨道导梁，同时起承载、导向和稳定作用，占用空间小。主要应用于城市人口密集的地方，具有较强的爬坡能力，适合地形条件复杂的地区。地铁系统轻轨系统单轨系统城市轨道交通模式技术特点图示1.3公共交通的分类由电力牵引、轮轨导向、单车或多车铰接运行在城市路面上的中低运量城市轨道交通。常采用地面线，与其他交通方式混合行驶。具有平稳舒适、安全可靠、建设工期短、车辆寿命长、线路适应性强、布设灵活等优点。采用直线电机驱动、通过电磁场悬空、非贴着运行的一种新型轨道交通。克服传统列车机械噪声和磨损等问题。适用于特大城市的重大客流集散区域或城市密集地区城际间的远程直达客运交通。利用导轨导向，通过非驱动的专用轨道自动控制运行的新型轨道系统。采用选择性专用路权，具有良好的灵活性和兼容性。联系城市市区与郊区或城市周围卫星城间的轨道交通，同时具有干线铁路的技术特征。站距比传统铁路要小得多，适应市郊客流需求特点。自动导向轨道系统磁浮系统有轨电车市域快速轨道系统城市轨道交通模式技术特点图示1.3公共交通的分类小汽车过渡增长交通拥挤能耗增加污染加剧导致如何解决？增加道路面积？限制汽车增长？发展公交交通？安全运量大、效率高人均能耗低人均排放污染少优点为什么要公交优先优先发展城市公交已经成为共识：交通拥堵环境污染人口密集2.为什么要公交优先占用道路空间资源每人每公里能耗每公里出行费用每人每公里提供的就业机会每人每公里交通安全度11/50~1/2011g标准煤1.0~2.0元/人2（倍）4（倍）54g标准煤0.2~0.4元/人1（倍）1（倍）（常规公交）高效、节能、减排、公平、安全、廉价公交优势摘自PierreLaconte建设更具有吸引力的公共交通系统【J】.城市轨道交通研究..2003•公交优先既是一个经济问题，又是一个社会问题；既是一个技术问题，又是一个管理问题；是一项复杂的社会系统工程。•公交优先可以从立法、规划、路权、政策、服务等方面实施。3.如何公交优先3.1立法优先二0一0年十月二十一日，国务院法制办公室公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》，面向全社会公开征求修改意见，标志着我国第一部国家层面的公共交通法案制定取得了重要进展。公交优先立法的目的国内外公交优先立法体系分析与比较法律《公路法》《铁路法》《海运法》《内河运输法》《道路交通安全法》部门规章《关于加强城市客运交通管理工作的通知》（城乡建设环境保护部，1987年）、《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（建设部，2004年）以及《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国务院办公厅，2005年）、《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部等部委，2006年）、《关于优先发展城市交通若干经济政策的意见》（建设部等部委2006年）地方性法规公共交通条例、管理办法等问题1与公交相关的法规层次偏低问题2缺乏可操作性，缺乏实施细则问题3缺少其他相关法律法规的支持和配合联邦法案《公共交通法》《交通部法案》《住房法案》《联邦支持高速公路法》州法案州相关技术标准3.1立法优先中国美国3.2规划优先1.城镇体系规划2.城市总体规划3.控制性详细规划5.公共交通专项规划4.综合交通规划现行城市规划体系框架3.2规划优先3.2.1.城镇体系规划——优化城镇布局，构建公交廊道通过引导不同性质、规模、职能的城镇布局在城镇体系内构建主要客流走廊，集约规划建设交通设施，为沿线城镇区域的公交发展提供良好的基础条件。——合理布局区域公交基础设施明确区域公交枢纽与主要城镇的布局关系，确定其主要职能，统筹兼顾公共交通扩大服务范围和提高服务效率。——科学安排公交线路，适度发展辅助公交着重对城镇体系内的区域交通进行组织，分析客流走廊内的交通供给是否符合城镇体系的交通需求特征，并通过辅助公交，加强公交走廊两侧一定距离内城镇与廊道的联系，缩短城镇体系内公交出行的时空距离。浙江省城镇体系规划（2011-2020）3.2规划优先3.2.2.城市总体规划——交通分区以交通特征为主要依据，兼顾用地功能、发展要求、资源保护差异等要素，对规划用地范围内进行交通分区。——公交走廊选择公交走廊，加强交通供给，优化公交走廊沿线用地布局，提高开发强度。——枢纽及周边布局注重公交枢纽的布局与城市中心的规模、等级、职能相匹配，优化用地布局。——长途客运和公交转换加强长途客运和公共交通的转换，对市域公交线网进行统筹优化，引导形成衔接一体、转换流畅的市域一体化大交通。昆山市交通分区图公共交通优先发展区公共交通与小汽车协调发展区小汽车宽松发展区摘自《昆山市城市总体规划（2009-2030）》3.2规划优先3.2.3.控制性详细规划——公交规划进一步明确公共交通基础设施的配置标准和要求，划定公交设施的用地界线；将公交线路的组织纳入规划，结合出行需求确定公交停靠站，满足公交站点半径覆盖率的控制要求，优化站点周边用地布局。——用地功能和强度加大公交走廊沿线的土地开发强度，鼓励土地混合利用；增强公交走廊沿线地区用地可达性，提高公交走廊沿线土地价值，促进土地集约利用。——落实停车调控措施落实停车调控指标和措施，按照交通分区特点，确定停车量，安排停车设施及其用地，提出地上地下建筑物配建等停车设施分类和停车分区整合方案。——慢行系统组织加强慢行交通供给，提高公交枢纽或站点周边的慢行交通出行规模；合理组织慢行交通线路，鼓励慢行交通换乘。库里蒂巴公交走廊区域的用地布局图3.2规划优先3.2.4.综合交通规划——发挥综合交通在公交优先中的统领作用和土地利用规划紧密结合、互相反馈，在交通发展战略、交通设施布局、交通发展政策等方面统筹安排，促进综合交通规划与城市总体规划同步编制。——基于公交优先的城市交通发展战略和目标重点强调公交发展和交通安全的相关目标，提出公交线路网密度、站点覆盖率、公交可达性、交通安全性等指标，通过交通分区细化交通发展策略，对专项规划的协调落实提出指导意见。——面向公交优先的交通设施规划（一）道路网规划承载公交优先；（二）公交线路和场站规划保障公交优先；（三）停车调控促进公交优先；（四）枢纽规划整合公交线网；（五）慢行交通衔接公交系统；宁波市“十二五”综合交通规划3.2规划优先3.2.5.公共交通专项规划——建立一体化公共交通体系分析不同类型公共交通的特点和适用条件，明确不同层级公共交通的功能定位、服务对象和服务水平，统筹安排不同层次、类型公共交通之间的衔接和换乘枢纽布局。——公共交通网络系统的构建（一）公交线网规划；（二）公交枢纽规划。——公共交通网络运营组织按照功能配置，引导不同类型客流乘坐相应的公交运输方式，编制应对突发事件的公交运输组织预案，建立区域化运营实体，实现多条线路人员、车辆场站的集中管理、统一调度，实现运输资源在多条线路之间的动态优化配置。“三纵四横”快速公交线网方案BRT场站选址方案选址方案摘自《宁波市城市公共交通发展规划》•路权（rightofway）：交通参与者根据交通法规的规定，一定空间和时间内在道路上进行交通活动的权利。分为：上路行驶权、通行权、先行权、占用权。•上路行驶权：上路行使的车辆及其驾驶人，符合交通法规规定的条件，即有权上路行驶；•通行权：交通参与者根据交通法规的规定，在道路某一空间范围内进行交通活动的权利；•先行权：交通参与者根据交通法规规定所享有的优先使用道路的权利，多用在车辆与车辆、车辆与行人发生交叉时，由法规规定谁先谁后；•占用权：占用道路时，须依据法规规定取得占用的权利，未经批准是不得占用的。3.3路权优先3.3.1路权美国校车享有绝对的路权美国校车——马路上的“黄色特权”美国校车享有绝对的路权田纳西州《驾驶员手册》上的条文与图示全美所有校车统一标志：黄色车身、黑色大块条纹、SchoolBus的醒目字样。校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。以田纳西州为例，州交通法案中有专门的、详细的“校车避让规则”一节：校车准备停车时，接近校车的车辆必须立即减速并完全停车；校车停车、上下学生时，任何车辆必须在距校车20英尺外停车；所有车辆经过SchoolZone标志区域时，必须减速，当标志上的黄灯闪烁时，所有车辆时速不得超过15英里。所有违反“校车避让规则”的驾车人常被处以巨额罚款，甚至判以重刑。《校车法》规范各部门、各利益主体在校车运行当中所扮演的职责。•公