淮北市“十二五”卫生事业发展规划

0淮北市“十二五”卫生事业发展规划（草案）（二0一0年八月三十一日）“十二五”时期是我市全面建设小康社会，加快城市转型，促进城乡一体化发展，构建和谐淮北的重要时期，也是深化医疗卫生改革，抢抓机遇，迎接挑战的重要阶段。为加快卫生事业发展，保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全，促进地方经济繁荣，结合我市实际情况，制定《淮北市“十二五”卫生事业发展规划》（以下简称“十二五”卫生规划）。一、“十一五”卫生事业发展状况“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，在有关部门的大力支持下，我市卫生事业迅速发展，并取得显著成效。（一）卫生资源配置快速增长，居民健康水平逐步提高。到“十一五”未，我市医疗卫生机构发展到862个(含诊所、卫生所、医务室、村卫生室等)；职工总数达13657人，其中卫生技术人员10903人，平均千人口拥有卫生技术人员5人（其中医生2人、护士2人）；病房床位增至9573张，平均千人口拥有床位4.4张。平均每平方公里服务人口792人，1拥有卫生技术人员4人，有床位3.5张。每个村、居委会均设置基层医疗卫生机构，县乡村三级医疗卫生服务网络健全，农村患者20分钟、城市患者10分钟，均可得到医疗保健服务。我市卫生资源人均占有量，均高于全国、全省平均水平。目前，我市主要健康指标均达到或超过国家标准。全市婴幼儿死亡率控制在24‰以内；5岁以下儿童死亡率降至28‰以下；孕产妇死亡率在34／10万以下；人均期望寿命73岁。（二）医疗卫生投入逐年加大，基础设施建设不断加强。“十一五”期间，投资4000多万元，新建15600平方米的市公共卫生大厦投入使用；投资1.2亿元，新建市人民医院病房大楼投入运营；投资5000万元，扩建市中医院病房大楼已经竣工；筹资5000多万元，用于社区卫生服务机构建设及购买医疗卫生保健服务，已建成规范化社区卫生服务机构122家；通过民生工程及各种渠道注入资金2000余万元，新建改建农村医疗卫生用房15000多平方米，全市18家乡镇卫生院、307所村卫生室达到规范化建设标准。城乡卫生一体化进程不断加快。各级医疗卫生机构共筹资上亿元，购置各类先进设备仪器，不断改善医疗服务条件，拓展服务项目，基本满足全市人民对医疗保健服务的需求。（三）行风建设活动已见成效，卫生管理水平日益提高。2我市医疗卫生事业在不断加强硬件建设的同时，注重加强内涵建设，在全市相继开展了“诚信医院”创建、“文明单位”创建、诊所及民营医院的达标工程、社区卫生服务机构的规范化建设、“医院管理年”、“行风”排行、“三合理一优质”等活动，使各医疗卫生单位行风进一步好转，管理水平不断提高，服务质量明显进步，医疗卫生服务功能不断增强，群众满意度逐步提高。市人民医院顺利通过三级甲等医院的复审；淮北矿业集团总医院被评为三级甲等医院；县中医医院被评为二级甲等中医院；淮北市获得“全国无偿献血先进城市”荣誉；市疾控中心被评为全国疾病预防控制工作先进单位。市卫生局机关等局直四家单位被评为市文明标兵单位。（四）基层卫生改革全面启动，体制机制建设不断创新。自2009年濉溪县、相山区基层医疗卫生改革试点正式启动，到2010年在全市基层医疗卫生单位全面推开，完成了基层医疗卫生机构三定方案、人员分流，全员聘用，竞争上岗，绩效考核等机制改革，职工待遇和工作积极性得到明显提高，基层药品零差率销售基本实现，“收入两条线”管理制度得到落实，患者医药费用明显下降，群众“看病难、看病贵”的问题正逐步解决，社会效益日益显著。（五）新农合制度实现全覆盖，党的惠民政策深入人心。从2006年濉溪县新农合试点，到2007年新农合在全市的全面推进；从初期人均筹资标准30元，到目前的人均标准1503元；从报销补偿率不足30%，目前到最高补偿率达到75%；从最高报销封顶线2万元，到现在的封顶线8万元，新农合政策已深入到千家万户，惠及全市120多万农民。“十一五”期间，全市共筹集新农合资金近5亿元，农民参合率已达95%以上，位居全省前列。（六）公共卫生框架基本构成，人民健康安全保障有力。“十一五”期间,市卫生局成立应急处理办公室，对市紧急救援中心进行改造，提高了公共卫生突发事件的应急能力；市传染病医院完成改造任务，日元贷款设备陆续到位，传染病的医疗救治功能明显增强；市中心血站通过国家标准实验室质量检测，先后开展十项新技术，成分输血率达95%以上，始终处于全省先进水平；市疾病控制中心设立了美沙酮门诊，建设2个计划免疫集中接种大厅，如期完成了国家扩大计划免疫规划目标，一些严重危害人民群众健康的疾病已得到控制和基本消灭，特别是战胜了甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病，艾滋病、结核病救治工作得到加强，法定传染病甲乙类发病率控制在300/10万以内；全市妇幼保健机构改造了业务用房，认真实施“降消项目”、农村孕产妇住院分娩补助、免费婚前健康检查、预防艾滋病母婴传播、“两癌”筛查、增补叶酸、免费孕产妇儿童保健服务等公共卫生项目，健全妇幼卫生服务网络建设，加强妇幼卫生人才培训，服务能力得到提高，加大基层妇幼卫生监督与指导力4度，妇女儿童健康水平有较大提高；全市建立了职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系，健全了对社会公共卫生、职业卫生、食品等与健康相关产品的卫生许可管理，以及各级各类卫生机构、个体诊所、采供血机构的监管和卫生专业人员的执业许可为主要内容的综合卫生监督执法工作机制，保障了食品安全，维护社会活动中正常的卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益；卫生监督城乡覆盖率达95％以上。卫生监督机构能力建设不断加强，卫生监督队伍综合执法水平有很大提高；城乡基层医疗卫生机构均配备了公共卫生专管人员，建立了健康档案，设立了健康教育专栏，不断举办健康知识讲座，开展健康信息咨询，传播疾病预防控制知识，倡导健康有益行为方式，城乡居民卫生保健素养日益提高。（七）农村卫生体系进程加快，乡村卫生一体化初步形成。农村卫生工作以改善农村卫生服务条件，完善农村医疗卫生机构功能和提高服务水平为核心，不断加大政府投入，全市每个乡镇建有1家政府举办的标准化卫生院，每个行政村建有1所标准化的村卫生室。积极开展乡镇“文明卫生院”创建和标准化村卫生室达标活动，健全乡村卫生服务网络，培训农村卫生人才队伍，认真实施城市支援农村“双百工程”，有效提升农村医疗卫生工作水平，基本建立起比较完善的农村卫生服务体系，城乡卫生一体化进程逐渐加快，农5村居民享有的医疗卫生保健服务水平日益提高。（八）中医中药服务能力增强，优势和特色进一步显现。“十一五”期间，中医药事业稳步发展。以传承、创新和发展中医药为主线，以中医药特色建设为重点，认真实施“名院、名科、名医”战略，努力加强专病专科建设，不断推广中医适宜技术和改善中药制剂能力建设，进一步加大中医事业投入，加强中医机构基础设施建设，市中医医院新建病房大楼已经竣工，县中医医院异地扩建工程也开始启动，中医药综合服务水平明显提高，县中医医院被评为二级甲等中医院，烈山区被省卫生厅评为中医药特色社区示范区，中医药特色和优势进一步显现，医疗水平和管理水平有很大提高。（九）人才科教战略继续实施，优秀卫生人才不断涌现。“十一五”期间，不断推进科教兴医战略，医疗技术水平和服务能力大幅提升。据不完全统计，全市卫生系统在国内外刊物上发表论文近1000篇，完成科技计划项目69项，获得省市科研成果奖30余项，引进和新开展100多种先进技术（项目），有些项目在省内处于领先水平。同时，按照科学发展观的要求，紧紧围绕吸引、培养和使用人才三个环节，切实加强卫生人才队伍建设，全市共集中培训各类人才6000多人次，取得了较好的成绩。一是坚持以实施优秀人才培养工程为重点，构筑高质量、多层次、高效率的人才教育培训工作平台。二是坚持以推进干部人事制度改革为抓手，建立6科学化、制度化、规范化的人事人才工作体制。三是坚持以集聚、吸引人才为人才工作的重要支撑，营造务实效、求创新、求突破的学术氛围。在全市相继开展了评选《淮北名医》、“淮北名老中医”、“十佳护士”等活动，王子干同志评选为全国劳动模范。二、“十二五”卫生事业发展面临的形势卫生事业关系人民的身体健康，关系千家万户的幸福，是重大的民生问题。深化卫生体制改革，加快卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是落实科学发展观，促进社会全面发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是建设小康社会和构建和谐社会的重大任务。当前我市正处在城市转型时期，市委、市政府提出“全面提升城市综合竞争能力，奋力争当皖北崛起排头兵”的宏大目标，继续实施“东进南扩”发展战略，不断加快“双百双宜”城市建设，大力推进城乡一体化进程，争创全国文明城市。这对于我市推行区域卫生规划，实行卫生工作的全行业管理，将产生重大的影响，也是今后卫生改革与发展所面临的重要课题，是机遇，更是挑战。“十一五”期间，卫生工作对促进我市国民经济和社会事业发展发挥了重要作用，广大卫生工作者为保护和增进人民群众身体健康做出了重大贡献。但我市卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求还不相适应：7城乡和区域之间卫生状况发展不平衡，资源配置不合理，资源浪费与不足并存，卫生队伍庞大与尖端人才馈乏同在，公共卫生、农村卫生、社区医疗卫生工作还需加强，卫生投入不足，医药费用增长过快，卫生服务质量和服务水平有待进一步提高，“看病难，看病贵”的问题没有完全解决，医疗卫生改革亟待进一步深化。随着经济的发展、科技的进步及人民生活水平的提高，群众对医疗卫生服务的要求会越来越高。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病普的变化、生态环境变化及人的生活方式的转变等，都给医疗卫生工作带来一系列新的严峻挑战。因此，实现党的十七大提出的基本医疗服务的目标，建立覆盖全市城乡居民、人人亨有公共卫生服务和基本医疗服务、人民健康得到保障的医疗卫生体制就显得尤为重要。三、“十二五”卫生事业发展的指导思想、基本原则（1）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持科教兴医，实施人才战略，不断深化卫生体制改革，加强农村卫生、社区卫生、公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步优化卫生资源配置，以人为本，预防为主，中西医并重，逐步满足人民群众对医疗卫生保健服务的需求，全面提高医疗卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，逐步解决“看病难、看病贵”问题，努力构建和谐卫生，为人民群众身心健康服务，为经8济发展服务。•（2）遵循原则：•——坚持以人为本，把维护人民健康权益放在首位，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；•——坚持从实际出发，因地制宜，与当地经济发展水平相协调，与群众承受能力相适应，实现广覆盖、保基本、可持续的基本要求；•——坚持政府主导与发挥市场调节机制相结合，鼓励引导社会力量参与，促进有序竞争，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平；•——坚持合理配置卫生资源，优化资源结构，重点加强农村卫生、预防保健、社区卫生服务；•——坚持大政府投入为主，同时吸引社会和民间资本对卫生投入，建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，促进卫生事业发展；•——坚持中西医并重，协调发展，制定扶持中医药振兴发展的政策措施，充分发挥中医药特色和优势，为人民健康服务。•——坚持以卫生法治为原则指导卫生改革与发展，强化卫生法制监督，保障各项卫生工作符合有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的社会主义法制要求，构建法制卫生、和谐卫生。9•——坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明一起抓，加强卫生行业职业道德建设，提高职工道德素质和业务技术水平。四、“十二五”卫生事业发展的总体目标及任务（一）总体目标：到2015年基本完成医药卫生改革目标，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，促进基本公共卫生服务逐步均等化，实现人人享有基本