深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划

深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要457深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划前　言深圳经济特区成立25年以来，市属国有企业发展取得了显著成就，在城市现代化建设和改革开放中发挥了中坚作用。“十一五”时期是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”和现代化国际化城市的重要战略机遇期，按照市政府有关部署，市国资委结合全市“十一五”规划要求，组织编制了《深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》在全面分析和准确把握市属国有企业发展环境、发展现状和发展条件的基础上，明确了国有企业改革与发展的方向、目标和主要任务，提出了实施战略规划的政策措施建议。对影响全局和企业发展的重大问题和相关政策措施进行了专题研究，形成了5个专题子报告，包括《深圳市国资委直管企业发展方向和主导产业目录》、《深圳市国资委履行出资人职责运作模式研究》、《深圳市属国有企业全局性资产重组的总体框架思路》、《深圳市行政事业性国有资产监管的总体思路》、《实施规划的政策保障和组织保障措施》等。《纲要》编制工作在市政府的直接指导下进行，注重调查研究，密切联系实际，坚持改革与发展相结合，突出规划的前瞻性、可操作性、战略指导和约束功能。《纲要》以直管企业上报的企业发展规划草案为基础，运用文献研究、实地调研、理论分析、定量推导和专家论证等多元化的编制方法，定量与定性相结合。研究过程中借助了综合开发研究院、中信证券等中介机构和社会专家的力量，经多方征求意见并反复修改完善后形成。《纲要》作为中长期尤其是2006至2010年指导市属国有企业改革与发展的总体战略和纲领性文件，经市委市政府审定后实施。市国资委将组织各直管企业根据《纲要》修订完善企业发展战略规划方案，经批准并通过企业法定决策程序后实施。一、市属国有企业的发展环境和发展现状（一）发展环境进入二十一世纪，全球经济一体化、区域经济一体化和知识经济的时代趋势，给中国经济和国有企业改革与发展带来了新的机遇和更为严峻的挑战。加入WTO后，中国融入全球经济的态势已经形成，“国际竞争国内化、国内竞争国际化”，无国界化企业经营的趋势越来越明显。科技进步日新月异，高新技术迅猛发展，产业升级加快，人才的国际化和复合化要求日益突出。大型跨国公司已全面进入中国市场，国际经济波动和世界能源、原材料、金融市场不稳定等国际政治经济因素对中国经济和国有企业改革与发展的影响愈加深远和复杂。“十一五”时期是我国重要的战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。党中央提出全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。中国经济将继续保持增长态势，经济增长空间扩大，消费结构升级，深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要458城市化快速推进。区域联合的态势更加突出，长江三角洲、环渤海地区等沿海经济区域将显现出巨大的优势，“深港合作”、“大珠三角合作”和“泛珠三角合作”继续深入，广州、东莞等周边地区迅速崛起。深圳经济特区成立以来，创造了年均增长28%的“深圳速度”，发展水平跃居全国前列。但作为典型的城市经济，深圳已面临土地空间、能源与水资源、人口、环境承载力“四个难以为继”的硬约束，单靠拼速度、拼规模已很难保持优势，必须探索一条有深圳特色的发展道路，着力于提高城市的综合实力和核心竞争力，以独特的城市经济优势，巩固和提高在区域乃至全国的经济地位。为此，市委市政府从科学发展观出发，提出建设“和谐深圳、效益深圳”的发展思路，转变发展模式，坚持在紧约束条件下求发展。新的发展模式要求建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和国际竞争力的产业体系；提升产业竞争力和持续发展能力，做强做大支柱产业；优化产业结构，实现城市产业的最优化布局；加强城市基础设施建设、大力发展公用事业，提高城市综合服务功能和对外辐射能力；在不断提升产出水平、产出能力的同时，降低单位产出的资源、能源消耗；实施自主创新战略，建设国家创新型城市；发展循环经济，建设资源节约型社会；继续深化深港合作，积极参与“泛珠三角”一体化进程。随着各经济领域向社会资本逐步全面开放，国有企业将在许多领域逐渐失去传统的垄断地位，面临不进取就会被淘汰的严峻考验。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，任务十分艰巨，具有极大的挑战性。在新的形势下，国有企业一方面要适应市场经济要求，抓住发展机遇，勇于面对竞争和挑战；另一方面要努力转变增长方式，提高增长的质量和效益，为国民经济发展与和谐社会建设做出更大贡献。市属国有企业必须勇于接受挑战，抓住机遇，明确在经济社会发展中的地位和作用，明确发展方向、目标和任务，在基础设施和公用事业等关键领域继续发挥较强的主导作用，为我市建设国际化城市创造良好的投资环境，提供健全的基础设施和公共服务；在支柱产业和其它优势领域致力于创造良好的行业环境，吸引多种经济成分的资本投入，引导和促进支柱产业快速发展；在市场机制尚不健全或不能完全发挥作用的行业和领域积极发挥作用，保障城市基本功能，保障经济发展和社会稳定的需要。（二）发展现状深圳经济特区建立25年以来，市属国有企业实现了持续、快速的发展，对全市经济社会发展和城市现代化建设发挥了重要的基础和推动作用。到2005年底，市属国有企业总资产由1980年底的1.6亿元增加到1，626亿元，增长1，016倍，年均递增32%；国有净资产由0.6亿元增加到574亿元，增长958倍，年均递增31.5%；年利润总额由0.15亿元增加到65.2亿元，增长408倍，年均递增27%。从总体上看，市属国有企业发展具有以下特点：第一，国有企业在国民经济关键和重要领域保持着主导地位，发挥了重要的支撑和带动、服务作用；但由于外部投入拉动相对不足，在全市经济总量中所占比重趋于下降。市属重点国有企业在关系国计民生的基础设施、公用事业及其他关键和重要领域的优势地位十分突出，对全市社会经济发展做出了重要贡献。在城市电力供应和水务、燃气、公交服务等方面，承担了全市50%以上的供电量，特区内90%以上的供水业务及99%的污水处理业务，全市100%的管道气和30%的瓶装气业务，特区内50%的公交大巴、45%的跨区公交大巴以及全市60%的长途客运业务；在其他基础设施建设方面，拥有全市唯一的航空港，承建和运营了深圳地铁1号线，在全市公路网建设和公路运输中承担着重要角色，为盐田港和其他重要港口的建设和运营提供了基础设施和物流系统支撑等。但是，相对于外资和民营经济迅猛的资本投入增长，市属国有企业由于缺乏有力的外部投入拉动，主要依靠贷款和土地增值起家，在市场竞争中滚动发展，整体发展速度落后于全市经济增长，从2000年至2005年，市属国有企业增加值占全市GDP的比重从9%下降到5%左右。对深圳这种“特区经济”发展特征而言，这种态势是客观和正常的。第二，布局与结构有较大改善，整体资产质量良好；但在城市支柱产业中的带动力须进一步提深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要459升，一般竞争性领域仍有一批劣势企业亟待调整，部分企业存在产权层级多、资产分散的问题。经过近几年的调整，市属国有经济战线过长、资产质量偏差的局面已大为改观。从2000年底到2005年底，基础设施、公用事业及其他关键和重要领域的国有净资产占市属企业国有净资产的比重由36%提高至67.4%；市属企业资产负债率由62.36%降低至43.4%，曾经潜在的财务风险和担保风险基本解除。但仍存在以下问题：一是仍有相当部分的资产体量滞留在一般竞争性领域，一批劣势企业亟待改制。市属企业中，处于一般竞争领域的企业总资产、净资产和国有净资产所占比重分别为23%、21%和26%。其中，投资控股公司下属企业大部分属于一般竞争性领域的劣势企业，资产质量较差，运营效率低，调整与改革的任务较重。二是部分企业集团仍存在产权层级过多、资产分布过散的问题。24户直管企业中，下属二级企业仍多达407户，三级企业235户；少数企业集团本部甚至下属二、三级企业都是纯管理型，管理成本较高、经济效益较低。三是在我市高新技术产业、物流业、金融业、文化产业等四大支柱产业中，市属国有经济的角色定位和发展策略须进一步明晰，发挥其应有的作用。第三，一批市属重点企业已进入全国同行业前列，具有一定的竞争优势；但总体上仍存在企业规模效益不够、产业集约度不高、核心竞争力不强的问题。近年，燃气集团、水务集团和巴士集团的营业收入分别列全国同行业第2位、第3位和第5位；深圳机场货邮吞吐量、客运吞吐量分别列全国同行业第4、5位。但存在以下问题：一是缺乏在全国和国际上具有较大市场影响的大型骨干企业。市属企业至今没有营业收入超过100亿元的企业集团，超过50亿元的仅有4户；重点和优势企业大都局限于本地市场，在全国的市场占有率和品牌影响不高，参与国际市场竞争的能力不足。二是在港口、水务、公交、燃气、物流等行业，国有资产分散于市、区属国有企业和行政事业单位，集约化经营程度不高，不利于形成规模优势和优化产业结构。三是部分企业主导产业不突出，非主业、辅业占用了较多资产，业务战线过长。四是相当一部分企业缺乏自主知识产权和拳头产品，技术创新能力较弱。有的企业虽然占有一定市场份额，但核心技术完全依靠合作方，缺乏抵御市场风浪冲击的能力。第四，市属国有企业虽已普遍完成公司制改造，但还有相当部分未真正实现产权主体多元化，企业法人治理结构不够完善，经营机制有待进一步转变。市国资委直管企业基本都已完成了公司制改造，特别是对基础设施、公用事业及其他关键和重要领域的5户大型国有企业实施了国际招标招募，引进了国内外具有较强实力的战略投资者。但是相当一部分企业的产权制度改革没有真正到位，24户直管企业中，仍有国有独资和全资企业11户，国有绝对控股企业7户，部分企业的股东全部是市属国有关联企业，没有真正形成有效的产权制衡机制。深化企业内部改革、转变内部机制的工作仍很艰巨。部分企业法人治理结构不健全，少数企业尚未建立董事会，有的存在董事会、经营班子职责不清的问题，个别的还存在“内部人控制”现象。企业内部劳动、人事、薪酬制度未实现与市场接轨，经营机制不够灵活，适应市场竞争的能力不足。二、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想认真贯彻落实党的十六大以来中央和市委、市政府有关精神，以科学发展观统领国有经济发展全局，围绕建设“和谐深圳、效益深圳”和现代化国际化城市的总体要求，以发展为中心，以改革创新为动力，转变发展模式，大力推进自主创新，强力发展循环经济，进一步推动布局与结构调整，促使国有资本向国民经济的关键和重要领域及优势企业集中；进一步深化国有企业改革，全面推动企业产权主体多元化，促进经营机制的根本转变；做强做大重点企业集团，不断提高企业核心竞争力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，实现国有资产的保值增值，促进完善城市功能，增强城市综合竞争力，维护经济安全和社会稳定，提高人民生活水平。（二）基本原则深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要4601、坚持改革、创新与发展相结合充分发挥深圳经济特区敢闯敢试、敢为天下先的精神，勇于改革，锐意创新，不断更新发展观念，转变发展模式，推进企业制度创新、管理创新和技术创新，强化创新机制。坚持发展是硬道理，在改革中求发展，以改革促发展，以发展带动改革，以有利于发展为原则统筹处理改革中出现的矛盾和问题。2、落实科学发展观，正确处理眼前利益和长远可持续发展的关系按照科学发展观要求，坚持在紧约束条件下求发展，全面推进循环经济发展，克服资源瓶颈，在集约利用有形资源的同时，着力发挥制度、机制、人才等无形资源对企业发展的促进作用。坚持从战略角度把握发展大局，避免单纯的逐利观念和短视行为。3、树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益市属国有企业改革与发展要服从于全市经济发展、维护社会稳定的需要，做好国有企业改革与发展战略规划与全市“十一五”规划的衔接，着眼于提高企业管理水平和综合效益，为加快建设效益深圳做贡献；着眼于承担好企业的社会责任，为加快建设和谐深圳做贡献；着眼于提供优良的城市