安全生产一岗双责培训

培训内容1一岗双责的概念2一岗双责的法律依据3乡村两级安全监管职责4一岗双责的落实主要内容1一岗双责的概念2一岗双责的法律依据3乡村两级安全监管职责4一岗双责的落实什么是安全生产“一岗双责”？“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部对所在岗位既要履行业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。尽责免责失责追责安全生产的两个主体企业责任主体政府监管主体（定责很重要）直接原因：气割工违规动火作业，切割对象是盛装过甲醇的容器。追责案例分析—停产倒闭企业出现的安全监管问题主要内容1一岗双责的概念2一岗双责的法律依据3乡村两级安全监管职责4一岗双责的落实行业自律职工参与政府监管社会监督生产经营单位负责《安全生产法》第三条：安全生产工作机制《安全生产法》第八条第三款：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。《安全生产法》第七十二条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。•第三十二条乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。《消防法》省委、省政府《关于加强安全生产工作的意见》：实行党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，着力构建“党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督”的安全生产格局。安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在。党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的局面。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持立党为公、执政为民的崇高执政理念，把安全生产纳入全面建成小康社会和全面深化改革的总体布局，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，作出一系列决策部署，有力地推动安全生产工作的创新和发展。特别是习近平总书记，对人民群众生命安全问题高度关怀，在安全生产工作上躬亲力行，多次发表重要讲话，作出一系列重要指示。习近平总书记安全生产重要论述，有以下六个要点：1.习近平总书记强调指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。“红线”就是“生命线”、“高压线”。对“红线”，必须以最坚决的态度牢牢坚守，增强责任感、使命感和紧迫感。总书记强调，发展必须以人为本、以民为本，我们不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。要求我们的开发区、工业园的规划、设计和建设，要遵循“安全第一”方针。牢牢守住安全生产这条红线，真正把安全作为发展的前提、基础和保障。2.总书记指出，我们这个体制，是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。强调党政一把手亲力亲为，亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。地方各级党委政府守土有责，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要求各级党委抓住涉及安全生产的重大问题，切实加强领导。地方政府主要负责同志要勇于承担本区域安全生产第一责任人的责任。3.总书记指出，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要举一反三，认真排查和消除安全隐患，建立常态化隐患排查整改、风险防控体系和安全检查责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。要重视纠小错，防止小错误养痈遗患造成大的问题。要求严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于软、失之于宽的倾向，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。4.总书记强调，深化安全生产监管体制改革，更好地履行综合监管、直接监管(行业监管)和属地管理责任。改进安全监管方式方法，提高监管执法效率效能。安全检查要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采用“四不两直”暗查暗访，防止形式主义走过场。要求坚持依法治安，加大执法力度，完善安全生产法律法规体系，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，加快安全生产法治化进程。要求坚持科技强安，大力推动安全生产科技进步，要求搞好宣传教育和培训，加强舆论引导。5.总书记要求，认真总结安全生产工作经验，把握安全生产规律特点，抓住源头、综合治理，努力构建安全生产长效机制，实现长治久安。有的地方和企业对安全生产工作，东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓;过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。加强对重点行业领域和重点县的安全整治，巩固关闭淘汰小煤矿成果，防止死灰复燃。加强安全生产应急管理，搞好预案演练，提高快速反应、应急处置能力。6.总书记指出，领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权力和责任是对等的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。领导干部抓安全，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。安全责任重于泰山，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命!然而，一些地方为了发展经济，把降低安全门槛作为招商引资、上项目的优惠条件，不依法履行安全评估和审批核准程序，上了一些安全隐患严重的项目，致使一些地方的工业园区、开发区成为隐患集中区、事故多发区。如发生“6·3”特大火灾事故的吉林长春市宝源丰禽业公司，地方政府和消防部门在未对企业进行消防安全审查、明知企业存在重大安全隐患的情况下，就颁发生产许可证，特事特办、一路绿灯、一站式服务，使有严重安全隐患的企业得以开工生产，最终酿成121人死亡、76人受伤的惨剧，给人民群众生命安全造成重大损失。昆山中荣金属制品有限公司8.2粉尘爆炸事故也是这样！•间接原因。•1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实•(3)企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的安全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生。•(4)企业没有建立健全、更没有落实安全生产责任制，虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程，主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执行；管理人员招聘后仅在会议上宣布，没有文件任命，日常管理属于随机安排；投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。••间接原因。•1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实•(5)未逐级明确安全管理责任，没有逐级签订包括消防在内的安全责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公室主任及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。•(6)企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，埋下重大事故隐患。•(7)未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2010年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，加强消防安全工作和彻底整改存在的事故隐患。•2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。•(1)米沙子镇派出所未能认真履行负责全镇消防安全监管工作的职责，发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后，未将宝源丰公司作为二级消防安全重点单位向德惠市公安消防大队上报，未进行盯防和监控；对劳动密集型生产加工企业等人员密集场所监督检查不力，疏于日常消防安全监管，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达《整改通知书》督促整改。尤其是对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有会同德惠市消防大队进行认真严肃地查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防安全管理。事故发生后，与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。•2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。(2)德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查项目，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具《建设工程消防验收合格意见书》；未发现和督促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照《吉林省消防安全重点单位界定标准》将宝源丰公司列为二级消防安全重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防安全教育培训；对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有认真严肃地查处，致使该企业没有认真吸取事故教训，加强消防安全工作和对重大事故隐患进行整改消除。••2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。•(3)德惠市公安局督促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防安全重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防安全监督管理工作疏于监管。•(4)长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设项目作为备案抽查项目、违法办理消防验收手续等问题；监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖安全监督检查不力；对德惠市公安消防大队失职问题失察。••2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。•(5)长春市公安局督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不得力；对消防安全重点单位界定工作不到位；对德惠市公安局及其消防大队消防安全监督管理工作疏于监督检查。•(6)吉林省公安消防总队宣传贯彻《消防法》及《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)、《消防监督检查规定》(公安部令第107号)等法律法规不到位；对长春市公安消防支队及其德惠市公安消防大队存在的问题失察；在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政方面存在薄弱环节。•(7)吉林省公安厅对全省消防安全监督管理工作检查督促不到位，对长春市公安及其消防机构消防监督管理工作失察。•3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失•(1)米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低。工作严重失职，放松安全质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司项目建设设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。••3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失•(2)德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司项目建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题；对宝源丰公司项目检查时，未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题；对竣工验收环节把关不严，在宝源丰公司项目工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下，违规办理竣工验收手续，致使存在重大安全隐患的建筑投入使用；对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实，现场质量检查不认真、不深入、不全面，站负责人工作极不尽责，参与现场检查的次数少，对所负责项目的监管内容和进度不清楚且工作缺乏计划、随意