湖北省人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济

中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济社会又好又快发展的意见2010年02月10日15时57分121主题分类:农业农村计划物价“经济社会”中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济社会又好又快发展的意见2010年全省农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村建设和城镇化建设，加快推进体制机制创新，促进农村经济社会又好又快发展。农业农村经济主要发展目标是：农业增加值增长4%，粮食增产2亿公斤，农民人均纯收入增长6%。一、促进农民收入持续增加，提高农民生活水平1、提高种养业经济效益。始终坚持将农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点。落实国家鼓励粮食生产的各项政策，在稳定粮食播种面积的基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，抓好大型商品粮生产基地建设。继续实施粮食丰产科技工程，开展粮棉油优质高产创建活动。加快中心骨干粮库建设改造，指导和帮助农户科学储粮。着力推进农业生产基地和生产大县板块基地建设，扶持各地特色优势产业发展，继续支持畜牧水产大县创建活动，实施老化鱼池清淤改造工程。大力支持小龙虾苗种繁育、商品化生产和精深加工。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持国有农垦企业开展现代农业示范场试点，率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地。2、加快县域经济发展。坚持“一主三化”的指导方针，走新型工业化道路，不断增强县域经济综合实力。加快县域相关产业结构优化升级，提高产业协作配套能力，增强产业核心竞争力。进一步扩大县域发展自主权，取消和下放一批行政审批审核事项。支持县（市、区）办好开发区或工业园区，2010年省级继续安排县域经济发展调度资金20亿元，重点支持有潜力、有市场、有效益的企业做大做强。发挥财政资金引导作用，鼓励企业向园区聚集，提升中小企业产品配套能力，支持产业集群和中小企业发展。结合县域经济发展规划，因村制宜发展种植、养殖、加工、服务等产业项目，加大支持力度，推进村级集体经济发展。3、多途径促进农民就业创业。整合培训资源，大力推广“订单式”、“定向式”培训，继续实施“特别职业培训计划”和“温暖工程”，增强农民科学种田和就业创业能力。加强劳务品牌建设，提高劳务品牌知名度。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。继续开展“十大劳务品牌”和“劳务创业之星”等评比表彰活动。切实维护农民工合法权益，健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，落实农民工基本养老保险关系转移接续政策。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。发挥我省外出务工农民救助基金的作用，为病困农民工提供帮助。大力实施乡村旅游富民工程，积极发展休闲农业、乡村和森林旅游、农村流通业和服务业，拓展农民就业空间。积极探索新阶段农村全民创业的新途径，放宽企业名称、投资主体、经营范围、出资期限、出资方式、经营方式、投资领域、投资比例等限制。4、积极发展外向型农业。发挥我省食用菌、水产品、蜂蜜、柑橘、茶叶、鲜鸡蛋等农产品出口优势，大力支持农产品出口基地建设。支持农业产业化出口龙头企业发展。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持有实力的国有农场和龙头企业“走出去”，开发利用国外资源，开拓国外市场。二、落实强农惠农政策，推进资源要素向农村配置5、不断加大对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施建设和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。坚持以规划为引导，以项目为载体，以县（市、区）为单位，加大涉农项目资金整合力度，提高资金使用效益。各级有关部门要为涉农资金整合创造宽松环境，提供大力支持。6、落实农业补贴和市场调控政策。坚持对种粮农民实行直接补贴。认真落实国家扩大良种补贴品种政策，增加农机购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实稻谷和小麦最低收购价政策。适时启动油菜籽临时收储政策，支持企业参与收储，做好棉花、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和合理价格水平。7、加大对新农村建设试点支持力度。推进仙洪新农村建设试验区向纵深发展，重点推进工业园区、龙头企业和重点项目建设，加快扩区新增乡镇的项目建设。推进7个脱贫奔小康试点县（市）加快发展，重点推进基础设施建设和特色产业发展，培育新的经济增长点。推进鄂州城乡一体化改革试点，重点在推进城乡基础设施一体化和城乡公共服务均等化两个方面取得突破。鼓励具备条件的县（市、区）自主开展城乡一体化改革试点。推进88个新农村建设试点乡镇发展，完善发展规划，落实扶持政策，实施整乡整镇推进。继续组派省、市、县三级新农村建设工作队，进驻村组帮扶和指导新农村建设。8、努力改善农村金融服务。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。建立和完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的工作机制。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保三年内消除基础金融服务空白乡镇。大力发展农村政策性担保业务，2010年省集中税收增量返还的50%,用于补充县（市、区）信用担保机构的资本金。鼓励企业出资参股政策性担保公司，扩大担保规模。扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。在继续做好水稻、奶牛、能繁母猪、“两属两户”农房、农民工意外伤害政策性保险的同时，按照“有所进展”的原则，逐步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。积极引导符合条件的涉农企业上市。9、积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业在制定规划、安排项目、增加资金时都要切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。积极开展科技、教育、文化、卫生等下乡支农活动，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师、医师、工程师及其他科技人员支援农村。10、大力开拓农村市场。落实国家家电、汽车、摩托车等下乡补贴政策，补贴政策扩大到国有农林场（区）职工。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，2010年新建和改造5000家农家店，新建3000家村级综合服务社。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。开展农资市场专项整治活动，严厉打击制假售假行为。三、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变11、大力实施农产品加工业“四个一批”工程。把发展现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径，通过发展农产品加工业带动农业发展。编制全省优势农产品加工园区发展规划，加强园区基础设施建设，推动龙头企业向园区集中。2010年省级安排10亿元调度资金，重点支持20个农产品加工园区建设。通过招商引资、兼并重组、资本联合、上市融资等形式，支持重点龙头企业做大做强。围绕粮油、畜禽、水产、林特、棉麻、果茶等优势产业，加快培育整合一批国内外知名品牌。支持建设一批产值过100亿元的农产品加工强县（市、区）。省对农产品加工先进园区、重点企业、知名品牌和先进县（市、区）进行表彰。12、积极推行农业标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场。加强农业标准的制定修订工作，继续办好10个农业标准化示范基地县，引导龙头企业和合作社推行标准化生产，支持有实力的龙头企业参与制订国家标准。切实加强农产品质量安全工作，加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。加强重大动植物疫病防控，落实扑杀扑灭补贴政策。建立完善农产品市场准入制度和产品质量可追溯制度，建立农产品质量安全协查机制，提高农产品质量安全水平。13、加大水利基础设施建设力度。加快构建具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。启动洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程和长江荆江河段河势控制应急工程建设；继续实施荆南四河堤防加固应急工程和荆江、杜家台、华阳河分蓄洪区应急工程建设，切实提高防洪能力。全面完成纳入国家专项规划的病险水库除险加固任务。实施大型灌区续建配套与节水改造工程，加快末级渠系建设。适时启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造，支持各地开展中小泵站更新改造。开展丹江库区、长江中上游等水土保持工程建设。启动武汉市大东湖生态水网构建工程、咸宁淦河等水生态修复工程建设。积极开展民办公助、“小农水”重点县及专项工程建设，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。推广农民用水户参与管理模式，加大对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。14、加大高标准农田建设力度。以国土整治规划为龙头，整合涉农项目资金，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，整乡整村推进农村土地整理和复垦开发，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。2010年，全省建设高标准农田100万亩，改造低丘岗地50万亩，改造中低产田75万亩。启动南水北调汉江沿线土地整治重大工程项目。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。15、增强农业科技创新和推广能力。全面推进农业科技创新示范基地建设、示范企业创新能力建设、技术源头创新能力建设，以大专院校、科研院所为骨干，整合相关部门和企业力量，抓住制约农业发展和农产品加工的关键问题，加强联合攻关，增强我省农业科技自主创新能力。充分发