12-区域土地资源开发

第九章区域土地资源开发1第12章区域土地资源开发第九章区域土地资源开发2一定区域内为了获得经济发展和社会进步不损害环境与生态效益的基础上自然、经济和社会资源进行综合的利用§1区域开发的基本原理一、区域开发的概念及内容1、区域开发第九章区域土地资源开发32区域开发的内容：区域资源综合评价区域开发战略的制定生态环境保护研究第九章区域土地资源开发42区域开发的内容：区域资源综合评价资源评价是采用动态的、经济的观点分别对区域自然资源状况、区域经济发展势力、资金多寡、技术高低、人力资源状况和社会历史条件等做出系统分析，得到区域资源的综合评价结果。通过区域资源的综合评价对区域情况有一个全面了解，概算出综合区力。第九章区域土地资源开发52区域开发的内容：区域开发战略的制定确定区域开发目标选择区域开发模式：增长极开发、点轴开发、网络开发和地域生产综合体开发模式规划区域开发重点进行区域经济布局：宏观、中观和微观3个层次第九章区域土地资源开发62区域开发的内容：生态环境保护研究对区域开发过程中的生态环境保护问题进行必要而充分的研究，为区域开发寻求有效的工程措施、自然措施及经济、行政措施等保护措施，对已经形成的破坏进行必要的治理，对可能产生的影响加以预防，对特种资源或濒危物种进行保护，实现区域开发的可持续发展。第九章区域土地资源开发7因地制宜原则可持续发展原则统筹兼顾，协调发展原则二、区域开发的原则第九章区域土地资源开发81、区域开发的不平衡发展理论区域经济发展的客观规律强调不发达地区在不具有产业和地域全面增长的资金和其他资源（人才、技术、原材料等）情况下实行平衡发展在理论不可能的。不平衡发展理论认为，社会经济发展要根据不平衡发展规律，有重点、有差异、有特点地发展，而不是平均使用力量进行发展。三、区域开发的不平衡发展理论与区域开发布局模式第九章区域土地资源开发92、区域开发的模式增长极开发模式点轴开发模式网络开发模式第九章区域土地资源开发102、区域开发的模式增长极开发模式通过在区域经济系统内引入推动型并布局于适当的区位，通过功能极化与地狱极化形成部门增长极和城市极，同时在经济空间和地域空间中以预想的渠道和强度，通过扩散效应释放其极化能量，推动其他地区和部门的发展，促进区域开发目标的实现。第九章区域土地资源开发112、区域开发的模式点轴开发模式点：以高创新能力和高增长能力带动区域发展的各类区域增长极。轴：连接各增长极的线状基础设施束，包括水陆交通干线、动力供应线、水源供应线及其沿线地带。由控制一点的极化过程发展为控制一条轴线的不断延伸和聚集，从广度和深度两方面拓展这一扩散过程，直至完成整个区域的平衡发展。第九章区域土地资源开发122、区域开发的模式网络开发模式将已有各点轴系统内的交通与通讯等轴线加以连接，扩展成为一个纵横交织、遍布全区的网络，从而各极点的扩散效应也交织成网。将已有各点轴系统内的产业体系与增长极城镇体系连接为一个完整的网络，形成一个结构完整、多样化的区域产业系统。第九章区域土地资源开发13§2区域土地资源开发、形式、原则一、区域土地资源开发目的满足社会生产建设生活不断发展的需要土地利用范围的扩大、土地利用的深度开发进行的活动第九章区域土地资源开发14二区域土地资源开发的类型后备土地资源的开发荒地的开发：宜农荒地0.34亿hm2，北纬35°以北地区海涂的开发：200万hm2，其中可用于围垦的淤泥质海岸的海涂只有120万hm2闲散土地的开发利用：废弃地的开发利用：33万~200万hm2第九章区域土地资源开发15二区域土地资源开发的类型已利用土地的再开发农业低产田改良：占总耕地面积的40％以上农村宅基地的改造：村庄规划，控制用地标准，缩并自然村，有效利用村内土地。城市土地开发:城市新区开发和城市土地的再开发第九章区域土地资源开发16三区域土地资源开发的方式区域土地资源开发的形式主要包括两大类：对区域内所有未利用地和利用不充分的土地资源进行全面的综合开发。针对某类土地利用类型对未利用地及其中利用不充分的土地资源进行的项目开发。第九章区域土地资源开发172、土地开发专项基金办法的开发：如土地整理专项基金、中低产田土改良。3、未利用地开垦的办法：如荒山、荒坡、荒水、荒滩的开发。三区域土地资源开发的方式1、城镇土地资源出让方式协议招标拍卖第九章区域土地资源开发18农用地（耕地）优先开发原则；土地资源开发的生态平衡原则；实行综合性土地资源开发的原则。四区域土地资源开发的基本原则第九章区域土地资源开发191、主要内容（1）社会经济条件的综合评估（2）工程、地质条件评述（3）开发的工程技术选择（4）开发后的社会、环境评估（5）开发过程的时间与投资估算（6）开发后可能产生的效益测算等。（7）实现开发的措施§3区域土地资源开发的可行性研究第九章区域土地资源开发202、衡量指标（1）投入产出比：比较侧重经济效益结果的分析。（2）土地生产率：土地生产率可以衡量经济、社会两方面的效益。（3）土地利用率：比较侧重社会效益方面的分析。（4）土地生态效益：分析土地资源利用或规划实施后对生态环境的保护或破坏程度等指标。第九章区域土地资源开发213、经济可行性分析（1）收入成本分析法（2）费用效益分析法第九章区域土地资源开发223、经济可行性分析（1）收入成本分析法根据区域土地资源开发方案，预测所投入的所有成本与其能够产生的全部收入的比值，用来分析区域开发的合理程度的方法。1)收入成本比率()/ciBC2)收入与成本的确定3)多方案的收入成本分析:从两个不同收入成本比较差值间的“增长比率”来比对衡量。第九章区域土地资源开发233、经济可行性分析（1）收入成本分析法例:如某区域土地资源开发共有4个不同的开发方案可供选择，各方案的年收入、年成本和收入成本比率的情况如表9.1所示。区域开发方案年收入B／亿元年成本C／亿元收入成本比率βc（i）第Ⅰ方案18.009.151.967第Ⅱ方案16.707.952.101第Ⅲ方案11.508.801.307第Ⅳ方案9.505.001.900不开发方案0.000.00-第九章区域土地资源开发243、经济可行性分析（1）收入成本分析法分析:当[B(Ⅱ)一B(Ⅰ)]/[C(Ⅱ)-C（Ⅰ）]1时，接受Ⅱ方案，拒绝I方案；当[B(Ⅱ)一B(Ⅰ)]/[C(Ⅱ)-C（Ⅰ）]1时，拒绝Ⅱ方案，保留I方案；当[B(Ⅱ)一B(Ⅰ)]/[C(Ⅱ)-C（Ⅰ）]=1时，可以保留两个方案，需根据其他情况进行更详细的比较。第九章区域土地资源开发253、经济可行性分析（1）收入成本分析法比较方案增长年收入B（亿元）增长年成本C（亿元）增长比率方案比较选择Ⅳ方案与不开发之间9.505.001.900接受ⅣⅢ方案与Ⅳ方案之间2.003.800.526拒绝Ⅲ，保留ⅣⅡ方案与Ⅳ方案之间7.202.952.441拒绝Ⅳ，接受ⅡⅠ方案与Ⅱ方案之间1.301.201.083拒绝Ⅱ，接受Ⅰ收入成本增长比率计算表结论:对上述4个开发方案逐一比较其中不同两个开发方案，最后可以获得最佳的开发方案为第Ⅰ方案第九章区域土地资源开发263、经济可行性分析（2）费用效益分析法以社会的、全局的、长期的观点全面分析区域开发的经济、生态环境和社会的效益和费用，统一用货币作为计算单位来表示损害和效果，并对两者进行比较。预测开发方案各个组分将会取得的各种效益，包括经济效益、生态环境效益和社会效益，并将预测得到的效益转化为货币价值数量模式。预测开发方案各个组分将需要支付的所有费用，并将预测的费用转化为货币价值数量模式。将获得的收益与费用货币价值进行比较，得到该开发方案的效费比或净效益值，即可判别该开发方案是否有效。第九章区域土地资源开发274、区域土地资源开发对生态环境影响的评价（1）林地、园地开发的生态影响：在未利用的土地上营造林木、果园等，建立森林生态系统。（2）耕地、草地开发的生态影响：建立农田生态系统；在裸露地表种草，建立草原生态系统。（3）建设用地开发的生态影响：建设用地利用模式改变了地表自然的状况，自然的绿地面积急剧下降，自然的生态系统基本不复存在。第九章区域土地资源开发28§4区域土地资源开发规划一区域土地资源开发规划自然社会经济的评价确定土地开发利用目标和方式确定土地开发规划方案实现开发目标应采取的措施和对策侧重于区域全局性与宏观性的规划第九章区域土地资源开发29二区域土地资源开发规划的原则1、符合土地利用总体规划的原则2、符合区域经济开发规划的原则3、符合生态环境优化与可持续发展的原则4、最佳利用方式原则5、可行性原则第九章区域土地资源开发30三区域土地资源开发规划的步骤1、勘测与调查掌握待开发区域土地资源的类型、数量、质量、分布等。在区域土地资源开发前必须摸清待开发的土地资源的数量、质量与分布，为制定区域土地资源开发规划提供翔实的基础资料。第九章区域土地资源开发31三区域土地资源开发规划的步骤2、确定区域土地资源开发目标区域土地资源开发的目标一般包括：增加经济收入、增加耕地面积和增加覆被，这三者分别反映了土地资源开发的三大效益；规划的任务就是要协调好它们之间的关系。在具体确定某一个区域的土地资源开发目标要考虑：1)社会生活需求和经济建设需要对土地资源开发的影响2)区域内待开发土地资源的适宜性和生产力状况3)区域土地资源开发的经济支持能力和技术水平满足情况第九章区域土地资源开发323、确定土地资源开发利用结构与布局土地资源开发利用结构取决于区域用地构成的要求，以及国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量与质量情况，以及建立良好生态系统的要求和当地的经济条件。土地资源开发规划布局，通常是分区提出各类土地资源开发利用的比例，并根据可开发土地资源的分布情况、生产力水平分布情况以及开发条件优劣情况，合理地确定各处的土地资源开发数量，并具体落实到区域各个部位。第九章区域土地资源开发333、确定土地资源开发利用结构与布局土地资源开发利用结构的确定主要有3种方法：对社会生产生活各项用地或各部门用地需求进行预测，逐项确定各项用地需求面积，同时进行区域土地资源评价，比较需求与评价结果，综合平衡各项用地面积指标。根据实际土地资源利用状况，确定各项用地的构成，再与发展计划指标平衡。建立数学模型，用实际资源情况、国民经济建设的需要和社会经济条件等指标为制约因素，以实现社会、经济、生态效益的最优为目标，求出用地结构的最优解。第九章区域土地资源开发344、确定土地资源开发次序和开发速度土地资源开发次序和开发速度是指对土地资源开发做时间上的计划安排。其考虑的因素包括有：土地资源开发条件优劣、开发重点与非重点、开发效益的高低、投资见效快慢以及各年建设用地指标等。土地资源开发条件的优劣很大程度上影响了开发的难易程度和投资成本，开发的重点程度反映了对该类土地资源的急需程度，开发效益的高低、投资见效的快慢将直接反映投资的成本回收速度和资金投入的风险程度。第九章区域土地资源开发354、确定土地资源开发次序和开发速度具体的确定方法：根据土地资源调查结果推算出规划期内适宜开发的土地资源数量和位置；根据前面所提到的因素分析待开发土地资源的难易程度，进行规划期内任务分配，包括数量的凋整和位置的布局；将上述分配的结果与国家计划开发指标进行比较修正，最后得出年开发数量，并进行具体土地资源定位开发的安排。第九章区域土地资源开发365、确定土地资源开发资金计划土地资源开发资金可通过下列方式筹集：国家设立的投资组织国家财政计划地方集资组织外资的引进等。第九章区域土地资源开发375、确定土地资源开发资金计划在编制土地资源开发资金计划时，主要考虑：按照土地开发的效益大小、见效快慢、开发意义大小，将其分为重点、次重点及一般等层次，科学地配置资金，对个别特殊开发项目可采取倾斜政策。根据开发区的经济力量以及开发模式，将土地开发区划分为完全性投资区、支持性投资区、扶持性投资区等。