濮阳市人民政府关于加快发展食品工业的意见

-1-濮阳市人民政府关于加快发展食品工业的意见（征求意见稿）为进一步促进濮阳食品工业发展，依托工业反哺农业，推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，实现我市食品工业又好又快发展，根据国家、省和市有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。一、充分认识加快发展食品工业的重要性和紧迫性（一）食品工业是我市最具发展潜力和优势的工业，对我市经济社会发展至关重要。食品工业是以农副产品为主要原料的加工业，是农业的延伸，包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业。大力发展食品工业，对实施“以工兴市”战略，解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，加快农业产业化进程，具有十分重要的意义。发展食品工业是我市加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化的必然选择。近年来，我市食品工业发展迅猛，已成为我市重点发展的八大优势产业之一，在经济社会发展中占据举足轻重的战略地位。2008年，全市规模以上食品工业完成增加值50.54亿元，同比增长27.9%，占全市规模以上工业的比重为11.2%，占八大支柱产业的比重为16%；实现销售收入196.72亿元，利税31.36亿元，增速居各行业之首。做大做强食品工业能够有效地为农产品转化打开通道，提高农产品附加值，促进资源优势转化为产业优势，推动农业结构调整和农业产业化-2-发展，带动农业增长和农民增收，加快农村劳动力向非农产业转移，增加地方财政收入，进一步拓展民营经济发展空间，促进全民创业，扩大城乡就业。因此，加快发展食品工业，尽快把我市农畜资源丰富、生态环境优越、产业基础较好等优势转化为经济优势，扩大经济总量，提高经济效益，已成为经济社会发展的当务之急和迫切之需。各县（区）政府和有关部门要把发展食品工业作为调整我市产业、产品结构，促进经济和社会发展的一件大事来抓，予以高度重视，本着“择优扶持、积极发展”的原则，采取切实有效措施，加快我市食品工业发展步伐。二、我市发展食品工业的指导思想、发展目标和基本原则（二）指导思想。以科学发展观为统领，坚持“以工兴市”战略，以产品结构调整为主线、市场为导向、高新技术为支撑、产业升级为重点，优化发展环境，围绕优势资源、优势企业、优势产品，科学规划，合理布局，提高食品工业产业集中度与凝聚力；增强企业自主创新能力，推动行业科技进步；促进食品工业结构升级，壮大优势企业，鼓励产业集聚，拉长产业链条，大力发展精深加工，提升行业整体水平，促进全市食品工业持续、快速、健康发展。（三）发展目标。到2012年，全市规模以上食品工业企业销售收入达到300亿元，工业增加值达到80亿元，利税总额达到50亿元，在全省的位次上升到前十位。销售收入超过5亿元的企-3-业达到10家，力争3-5家企业销售收入达到10亿元。到2015年全市规模以上食品工业企业销售收入达到500亿元，工业增加值达到120亿元，利税总额达到75亿元。争取3-5家企业创中国驰名商标和中国名牌，获得河南省著名商标和河南名牌的企业要逐年增加。（四）基本原则。坚持政府推动、市场运作原则，完善社会化服务体系。坚持突出生态优势和地方特色原则，择优发展重点企业、重点产品、知名品牌。坚持产业化经营原则，扶持发展龙头企业和各种产业协会及经济合作组织，积极扩展国内外市场，采取联合、兼并、股份合作等形式建立基地和扩大生产规模。坚持区域化布局和专业化发展原则，鼓励食品企业向产业集中区聚集，增强产业聚合效应。三、我市食品工业的发展重点重点发展粮食加工、肉及肉制品、果蔬、食用植物油、食品添加剂、乳及乳制品、糖果、白酒等八大产业，以工业园区和南乐、清丰、濮阳等食品工业强县为主要依托，把食品工业培育成我市经济发展的重要支柱产业之一。（五）粮食加工业。重点抓好稻谷、小麦、大豆和薯类深加工与综合利用，兼顾杂粮开发。小麦、稻谷加工继续以生产高质量、方便化主食食品为主，重点发展专用面粉、营养强化面粉、专用米、营养强化米、方便米面制品等，推进传统主食品生产工-4-业化；大豆加工重点发展大豆分离蛋白、大豆功能性蛋白、大豆组织蛋白和其他高附加值产品；薯类加工重点发展淀粉、全粉、变性淀粉、薯条（片）和方便湿粉等产品。加大粮食综合开发利用力度，提高糠麸、胚芽、稻壳、豆渣、薯渣等副产物的综合利用水平。以台前县、清丰县、华龙区等区域为发展重点，依托向荣面业、三星面粉、伍钰泉面业、中粮面业等龙头企业，大力发展专用粉、各类干湿面、方便食品、饼干、烘焙食品等，形成优质小麦精深加工产业集群；在濮阳县、范县等稻谷生产区，依托家家宜米业、天灌米业等龙头企业，带动周边种植业和部分中小企业发展，形成稻米精深加工产业集群。（六）肉及肉制品加工业。加强畜禽养殖基地和产业带建设，提高工业化屠宰集中度，重点增加牛、羊、鸡、鸭等畜禽加工产品的生产规模，大力发展冷却肉、分割肉和熟肉制品等三大类主导产品，形成规模大、加工精、品牌多的肉制品生产基地。在濮阳县以全力食业、和兴食品为龙头，以柳屯为中心，向周边拓展，做大禽类养殖-屠宰加工-禽制品精深加工产业链，并积极扶持该县沿黄地区种羊养殖及精深加工项目；在南乐县发展壮大肉牛养殖、牛肉产品加工，并以五得利食品、华信食品、福浩食品等龙头企业的发展，带动当地的禽类养殖。促使两个区域成为两大畜禽加工产业群。（七）果蔬加工业。创新流通方式，提高果蔬产品精深加工-5-能力。加快地方名优果蔬、加工专用菜、食用菌等原料基地建设，使资源优势转化为产业优势。果品加工重点发展浓缩果汁、果汁饮料、水果罐头、果酒等；蔬菜加工重点发展脱水蔬菜、食用菌、蔬菜罐头、切割菜等。利用清丰县、南乐县的果蔬资源优势，支持七点半食品、恒立佳泰农业、先锋实业等骨干企业加快规模扩张，尽快形成两大果蔬加工产业群。（八）食用植物油加工业。发挥我市现有油料资源优势，重点发展精制油、专用油、大豆蛋白和大豆异黄酮、皂甙等精深加工产品。在濮阳县重点支持训达油脂、青濮油脂2家龙头企业扩大生产规模，提升产品质量和档次，提高精深加工和综合利用水平，逐步形成以八公桥镇为中心的食用植物油加工产业集群；在南乐县重点扶持英奇植物油发展，逐步形成以元村工贸区为中心的食用植物油加工产业集群。（九）食品添加剂制造业。重点发展变性淀粉、淀粉糖、糖醇、乳酸等深加工产品，形成规模优势，成为新的优势产品。在南乐县以L-乳酸、木糖醇等建设项目为支撑，形成食品添加剂产业集群。（十）乳及乳制品业。重点发展纯奶、酸奶、配方奶、奶饮料等主导产品。扶持清凌乳品、雪牛乳业扩大奶牛养殖基地和乳制品生产规模，辐射带动周边地区的奶牛养殖业，延伸乳及乳制品精深加工产业链，并加强与国内知名品牌的联合，提升乳制品-6-发展水平。（十一）糖果制造业。在濮阳县以海通乡为中心，以隆祥饴糖为龙头，带动糖果企业快速发展，通过产品结构调整，技术改造，企业整合，提高产品档次，增强市场竞争力，实现产业集聚发展，形成糖果制品产业集群。（十二）白酒制造业。重点发展优质中、高档曲酒，开发天然保健酒。在南乐县通过兼并、重组等形式，整合该县白酒行业，在坚持传统酿造工艺的基础上，着力引进新技术、新设备，提高工艺水平和产品质量，使该区域逐渐形成具有规模的白酒制造产业集群。四、促进食品工业发展的主要措施（十三）实施项目带动，搞好项目引进。加强食品工业产业链的研究，搞好大型产业项目的储备，实施项目组团，促进一批综合效益好、对产业带动性强的大项目、好项目落地。加大招商引资力度，加强项目谋划、包装和推介，充分利用贸易洽谈会、博览会、交流会等平台，广泛开展合作，着力引进项目。中央、省对我市农业专项扶持资金要适当向重点食品工业项目倾斜，加快食品企业发展。（十四）培育壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。-7-引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。鼓励支持现有龙头企业构建现代企业制度。每个产业都要培育出省级龙头企业，并向国家级龙头企业发展。对列入市食品工业发展规划的重点食品企业，比照省农业产业化龙头企业享受相关优惠政策。（十五）加强优质农产品基地建设,确保食品工业发展的原料需求。建立农产品生产基地是食品加工业的基础环节。农产品生产基地建设必须与龙头企业建设紧密结合，实行标准化生产，集约化经营，特色化布局，提高农业产业化生产水平。大力支持食品工业企业与农民合作建设专业化、规模化的原料生产基地，建立稳定的购销关系，形成合理的利益分配机制，保证食品工业优质专用原料的有效供给。（十六）健全食品安全保障体系。推进食品标准化认证和质量安全体系建设。加强食品安全追溯体系建设,主要农产品、畜产品逐步建立从种植、养殖到消费全过程的生产、经营标准体系；食品生产企业建立从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程标准体系；食品物流企业建立较为完善的食品安全物流标准体系。支持食品企业尽快通过IS09001质量认证体系、良好生产规范(GMP)、危害分析及关键控制点(HACCP)、全面质量管理(TQM)等认证，实现生产全过程质量控制。积极发展无污染、安全优质的无公害食品，严禁使用有害添加剂。支持发展绿色食品和有机-8-食品，对获得绿色食品和有机食品标识认证的重点企业给予重点扶持。加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。（十七）建立现代食品物流营销网络。建立现代市场营销网络和物流中心，对推动全市食品工业发展、实现食品安全营养要求至关重要。鼓励企业建立现代市场营销网络和标准化的物流中心，推广代理制和连锁分销制方式，支持企业设立总代理、直销店，以营销打品牌，以品牌促营销。加快建立现代食品物流配送体系，鼓励食品生产企业应用现代物流管理技术，改造企业内部流程，实行物流外包。利用信息化技术和供应链管理技术，推动食品电子商务发展，推进跨区域采购、营销和售后服务，降低交易成本。开拓农村市场，改善农村消费环境和物流通道，建立符合我市农村市场特点的食品营销和配送服务体系。（十八）加快技术创新和技术进步。大力推广食品行业新技术、新工艺以及适用技术，开发新产品、新原料，提高产品的技术含量和品质。引导食品工业企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研技术人才合作，鼓励支持食品企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构，建立长效机制，加快开发能够推动结构升级和可持续发展的核心技术，为产业升级提供技术支撑。食品工业科研机构要着重研究食品工业发展与农业结构调整、新产品开发以及综合利用等课题，对行业发展有重大意义的科研课题，优先列入全市重点科技攻关计划。支持食品企业提高资源利用效-9-率，推行清洁生产，发展循环经济，提升农产品的综合利用水平。加强食品工业科技人才培养，积极发展职业技术教育，根据企业实际需要，开展就业培训和岗位培训。（十九）大力实施品牌战略，积极培育区域品牌。将企业品牌和区域品牌建设有机结合，重点发展技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业和产品争创国家、省知名品牌，提高企业和产品在国内外的知名度和美誉度；支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等）。加大对优势企业、优势产品的宣传力度，引导企业牢固树立品牌意识，以品牌做大企业，以品牌占领市场，以品牌提高竞争力。挖掘我市优秀传统食品商标，培育一批具有明显竞争优势的特色品牌，推动传统食品工业化生产。对荣获“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“河南名牌产品”、“河南省著名商标”称号的食品企业，按照《濮阳市推进名牌战略工作奖励办法》（濮政〔2007〕4号）的规定进行奖励。（二十）建设适度规模的食品工业集聚区（园区）。食品工业集聚区（园区）是实现产业空间聚集，向集群发展的重要环节。各县（区）应从当地食品工业和优势资源的实际情况出发，按照土地集约、产业关联的要求，科学规划，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快食品工业集聚区（园区）建设。统筹规划食品工业集聚区（园区），-10-引导食品企业相对集中，并制定相关政策，引导外来投资、新建企业、城区企业退城进园；坚持规模